構建高速公路建設項目財務總監委派制探析

財務總監委派制是指在企業產權與經營權分離的原則下，由出資人向企業委派財務總監參與企業的重大經營決策，組織和監控企業日常財務活動的一種經濟監督制度。其職責包括：負責派駐單位的會計監督，參與派駐單位重要經濟業務活動的分析、評價和決策，負責組織派駐單位的預算管理、會計核算等財務管理工作。

一、實現財務總監及財務委派制的目標

高速公路建設項目實現財務總監委派制，重要的是把握好“監督”與“參與”的關系，要強調監督智能與輔助職能相結合。

1.應有利于全面、正確反映行業管理者、投資主體的受托責任與建設主體的管理決策，從而有助于對激勵和約束機制的形成，使財務總監委派制能夠融入高速公路建設項目管理制度中。

2.應有利于高速公路建設項目戰略決策目標的實現，并建立起有效的財務支持系統，從而實現會計信息及時、準確、完整的傳遞，規避會計信息失真。

3.應有利于促成高速公路建設項目的各方共贏，例如建設主體、投資主體、行業管理者的利益與包括國家在內的所有者利益共享。

二、目前高速公路建設項目財務控制現狀

1.高速公路建設項目財務管理層現狀。

目前許多高速公路建設項目的財務結構單一，財務負責人在項目辦主任、分管主任的領導下，具體負責項目的財務管理、會計核算、考核與管理，財務負責人的雙重身份和職責使之介入管理決策事務，縮短了各方管理者信息溝通時間，提高了決策效率，強化了建設項目財務控制，促進其建設項目的管理政策、管理目標以及制度章程得以貫徹落實與嚴格遵守。

但作為建設項目的中層管理層，并不能夠直接參與高速公路建設項目的可行性研究階段、建設實施階段、竣工決算階段的決策，存在著一些明顯缺陷，主要表現在：

（1）財務處處長作為建設主體的管理層，對財務管理工作全面負責，但未進入建設項目的決策管理層，不能夠參與決策管理。

（2）財務負責人與架構成員是一種財務管理機制，并不屬于財務監督范疇，作為建設項目的中層管理者，財務負責人不可能對自身的行為實施真正意義上的監督，以期借助在執行者為監督者的機制下，達到同時實施財務決策執行與財務監督雙重機制的構想，也只不過是一種理論假設而己。

（3）雖建立起一套完整的考核機制，但是激勵機制未有效實行，財務管理的工作業績不能與回報直接掛鉤，將會弱化其參與項目管理的積極性。

2.項目建設財務管理與一般企業財務管理的不同之處。

（1）資金量巨大，在兩到三年內使用數十億元，成為一種普遍現象，這在其他行業是難以遇到。

（2）代表投資方，規范資金使用、節約項目成本、控制建設支出是其主要職能。

（3）由于近年來國家宏觀調控，傳統銀行貸款融資方式受限，需要采用多渠道融資。需要決策層變更傳統的項目建設方式以適應新的融資方式和信息披露要求，同時對財務人員專業素質也提出了更高要求。

三、實現財務總監及財務委派制的構建

通過推行高速公路建設項目財務總監委派制可實現其財務機構和財務人員的統一管理，有利于提高項目決策水平，實現項目效益最大化。可由行業管理者或投資主體通過行政任命的方式，直接向高速公路建設項目委派財務總監，并進行統一管理與考核獎懲，財務總監主管被派駐的高速公路建設項目財務管理事項，直接介入高速公路建設項目可行性研究階段、建設實施階段、竣工決算階段的決策。因此，要充分發揮財務總監的作用，就必須對財務總監的工作職責進行科學的規范，對其工作權限進行明確的界定。

1.制定統一的財務總監管理辦法。為明確財審崗位任職資格標準、規范競聘選拔和委派上崗程序、加強財務人才梯隊建設、建立健全財務人員考核培訓機制、提高財務人員專業素質、確保財務控制水平、提升財務貢獻率、實現決策總體目標，行業管理者制定統一的財務人員管理辦法。規范包括財務總監在內的所有財務崗位相關的任職資格標準、競聘選拔程序、統一分級委派、工作交接規定、專業技能及工作業績考核、培訓機制以及獎懲管理。

2.構建有效的財務總監選拔機制。為設立統一用人標準，提高外部人才輸入的門檻，使財務人才類型與行業戰略需要圓滿契合，促進財務人員工作和學習積極性，確保行業財務控制水平，由行業管理者制定財務級層人才庫管理辦法。即財務人才庫可分高級、中級和初級三個層級進行選拔、考核和管理，與基層財務人員一同構成行業管理者或投資主體的財務團隊。

同時行業管理者或投資主體通過建立財務級層人才庫，嚴格要求財務總監的選拔資格。由委派主體直接對財務總監實施嚴格的選拔、委派、考核和獎懲，并承擔其全部工資和福利待遇，賦予其足夠的職責，使財務總監獨立超然于被派駐的高速公路建設項目之外，代表委派主體管理高速公路建設項目的財務管理工作，真正作為行業管理者與投資主體的利益代表深入到高速公路建設項目的管理中去，彌補存在的所謂“權力真空\"，使其監督能夠落實到高速公路建設項目的決策活動與財務管理之中，從而更具有及時性、有效性和自覺性。

嚴格的選拔制度不僅在一定程度上保證了財務總監具備較高的專業素質、較強的組織協調能力和綜合分析能力，更保障了財務總監在執行監督和參與決策時以高速公路建設項目、委派主體的整體目標為最高準則。

3.構建有效的財務總監考評監督機制。以行業管理者與投資主體的總體目標出發，對高速公路建設項目的管理實施監控，充分發揮財務總監委派制的效果。首先，以委派主體的內部審計機構或社會審計機構多種方式對受派機構即高速公路建設項目進行審計，及時、完整的了解財務總監的履職狀況；其次，本著“誰委派、誰管理”的原則，建立規范財務總監的委派管理方式和與之相配套的管理制度，定期向委派主體報告其履職情況，對高速公路建設項目的重大變化進行有效監督，從而實現有效的預警機制；最后，推行財務總監考核制，對財務總監在高速公路建設項目任期內的內部控制制度設計及執行、建設項目重大決策效果和工作業績與管理能力等各方面進行考核評價，并進行入檔管理，作為獎懲的重要依據。

4.構建有效的財務總監約束激勵機制。委派主體應對財務總監進行量化考核，對促進高速公路建設項目做出重大貢獻的應重獎，對因失職或舞弊造成高速公路建設項目或其委派主體重大損失的，應予以重罰，以此形成派駐財務總監的約束與激勵機制。有效的財務總監激勵機制有利于財務總監專業管理水平和工作效果的提高，促進更多更優秀的會計人才投身高速公路建設項目管理事業中。

綜上所述，財務總監委派制成為現代決策機制的有機組成部分，高速公路建設項目財務總監作為行業管理者和投資主體權益的代表，其根本職能是提升建設項目財務監督效果，保證派駐高速公路建設項目、行業管理者和投資主體決策目標的實現。財務總監本身職能的履行與高速公路建設項目的決策活動緊密聯系，從而有利于協助高速公路建設項目的建設主體提高決策水平、優化管理行為，保證派駐高速公路建設項目自主權和財務總監職責與監督的有效實現。財務總監參與高速公路建設項目管理的全過程是以高速公路建設項目管理為軸心，以有效的財務監督貫穿于項目管理之中，保證了財務監督時效性、全面性，從而實現管理效益的最大化。

（作者單位：江西省高速公

路投資集團有限責任公司）