提高我國公民有序政治參與的路徑研究

摘要：擴大公民有序政治參與是貫徹落實黨的十八大精神的重要內容，是社會主義政治文明的重要體現，是中國政治體制改革的不竭動力，是加強執政黨能力建設的重要基礎，是實現公民各項權利的重要保障。但處于轉型時期的中國，公民政治參與面臨諸多困境。因此，擴大公民的政治參與需要群策群力，多管齊下；需要推進體制改革，暢通表達渠道；加強法制建設，強化依法治國；加強民主教育，提高參政水平；夯實經濟基礎，堅定穩定大局。

關鍵詞：政治參與 存在問題 影響因素 發展之路

胡錦濤總書記在黨的十八屆報告中指出，人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。擴大公民有序政治參與是學習貫徹落實黨的十八大精神的重要內容，是社會主義政治文明的重要體現，是推動中國政治體制改革的不竭動力，是加強黨的執政能力建設的重要基礎，是實現公民合法權益的重要保障。

一、我國公民有序政治參與的現狀

隨著政治體制改革的不斷深入，我國公民有序政治參與取得巨大發展，呈現新的特點，同時也存在一些問題。

（一）新時期我國公民有序政治參與的特點

建國以來，我國公民政治參與雖然走過一條曲折的道路，但在新的歷史時期，隨著民主改革的不斷進步，傳統的公民政治參與特征正逐漸改變，公民有序政治參與的特征逐漸表現出來：1.積極性不斷增強。新中國成立后，中國人民成為國家真正主人。黨的十一屆三中全會后，人民的物質生活水平不斷提高，公民文化水平不斷增強，越來越多的公民認識到自己的政治權利，并積極參與政治生活。不論是在城市還是在鄉村，不論是經濟發達的東部沿海還是欠發達的廣大西部。人民積極參政議政，行使公民權利。2.政治參與領域不斷擴寬。傳統的公民政治參與往往集中在與自身利益關系直接的部門機關或對口管理機關的工作。“隨著政治體制改革的發展和人們參與意識的逐步提高，公民政治參與已經涉及到整個的政治過程。如果說.政治過程基本上是一個制定政策和實施政策的過程的話，那么，公民的政治參與既有對決策過程的參與，也有對執行過程的參與，還有對決策、執行進行監督的參與。公民的政治參與已經涉及到政治過程的每一個環節。”1而且影響政治體系的組成和政治活動過程。3.公民政治參與的渠道多元化。從總體來看，我國公民政治參與的渠道主要通過幾大制度來體現出來的。即人民代表大會制度、選舉制度、在共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度、公民監督制度、民意表達體制。值得指出的是，我國的民意表達制度主要有“政府性民意表達體制，輿論性民意表達體制，咨詢性民意表達體制”2這些民意表達體制無疑是公民政治參與的重要渠道。4.公民政治參與的工具現代化。隨著物質生活水平的提高，交通通訊不斷的發展起來，公民政治參與越發便捷和現代化，如廣播、電視早已成為公民了解大到國家大政方針的主要工具；電話和互聯網則成為公民知政參政的一條便捷途徑。隨著科技的不斷發展，現代化的工具將會成為促進公民有序政治參與的有效途徑。5.公民政治參與水平越來越高，組織越來越強。大量的協會和組織如雨后春筍般涌現，成為公民有序政治參與的重要力量。

（二）我國公民有序政治參與面臨的主要問題

改革開放以來，我國公民參政行為日益活躍并呈現擴大化的趨勢。但是受各種因素的影響，我國公民有序政治參與還存在一些不足之處。1.公民政治參與存在被動有余、理性不足。有序的公民政治參與要求建立一個在民主法制基礎上的獨立主動參與政治生活，理性表達政治愿望，發揮公民的主動性和積極性。我國公民政治參與的被動性主要表現為：一、動員式政治參與為主。在實際政治生活中，公民政治參與主要依靠政府動員，積極性仍然有待提高，有些政治參與活動甚至演化成為一種形式；二是政治參與更多是與自己切身利益相關的領域，是利益在正常程序沒辦法解決時才被迫參與其中。三、表現為“無直接利益沖突”事件。所謂“無直接利益沖突”事件，即“這種事件最通常的表現形式是起哄、扎堆、看熱鬧，助長事態的發展，最極端的表現形式是無端尋釁滋事、打砸燒搶，甚至大規模的騷亂等。”3作為一種非正常的、消極的政治參與方式，越來越多地被人們所采用，甚至強化了人們“把事情鬧得越大，越有助于事情的解決”這一心理。2.公民政治參與存在不平衡性。主要表現為城鄉之間、經濟發達地區與落后地區之間公眾的政治參與發揮程度不平衡；不同階層、群體和從業者政治參與意識和能力不平衡；公民政治參與要求與能力表現出不平衡等三個方面。3.公民政治參與的非制度化問題。正處于轉型期的中國，改革開放正不斷深入，市場經濟的轉型，社會利益格局的調整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件不斷涌現。目前，群體性事件的發展態勢可以用四個“上升”概括，即數量快速上升、嚴重性上升、影響力上升、維穩成本大幅上升。并呈現群體性強、組織性高、仿效性濃、破壞性大以及反復性的特點。4.公民政治參與的渠道不暢，威信缺位?！罢螀⑴c，從一般意義上來看，是指公民、公民群體或公民團體依據自己的政治權利，通過影響政治權力或政治系統以滿足自己的利益要求和實現自我的行為。”4但是當下我國公民政治參與的卻存在渠道不暢，威信缺位。主要表現為：第一、政務公開建設空間依然巨大，上有政策下有對策和暗箱操作的現象仍然存在。第二，人大代表并無完全履行職權，發揮其人大代表權能，人民代表大會制度尚需進一步完善，人大代表行使權力需要更加具體的法制保障。第三，公民政治參與渠道暢通不足，運行不暢。改革開放以來，我國建立了多元的公民政治參與的渠道，但是有很多渠道卻不具有親和力的，甚至形同虛設。同時許多官員冷漠對待人民群眾的利益訴求，嚴重損害了政府公信力，激化干群關系。5.腐敗問題嚴重，嚴重影響公民有序政治參與。胡錦濤總書記在黨的十八大上作的報告中強調：“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”近年來，不少腐敗案件刺激了人們的神經。雖然懲治這些腐敗分子的力度和決心不可謂不大，取得的成就不可謂不多，但每個腐敗分子都挑戰著人們對權力運行和公平正義的信任，挑戰著黨和國家在廣大人民群眾心目中的威信。

二、影響我國公民有序政治參與的因素

十一屆三中全會以來，我國公民政治參與得到長足發展，但也存在諸多不足。造成這些不足出的原因是多方面的，既有傳統政治文化的影響，也有當今政治、經濟、文化發展不均衡的影響。從總體上講，影響公民有序政治參與的因素主要有以下幾點：

（一） 政治體制弊端對公民政治參的影響

“公民政治參與的程度，在一定意義上取決于現實的政治系統是否提供了充分、有效、平等的參與形式和途徑。政治系統的民主化程度越高，為公民提供的參與形式和途徑就越多?！?因此，政治體制是公民有序政治參與的保障，如果不得到完善勢必將制約公民有序政治參與制度化的發展。但我國政治體制依然存在諸多弊端。對公民有序政治參與的影響主要表現在：“一是公民參與政治的渠道不完善。；二是我國公民參政行為還不能得到法律應有的保證；三是嚴重的權力腐敗污染了社會風氣，加劇了干群關系的矛盾，削弱了人民群眾同黨和政府的向心力和凝聚力，影響了公民政治參與的熱情?！?

（二） 經濟發展水平影響公民有序政治參與

社會經濟發展水平與政治參與的狀況緊密聯系的，一般而言，社會經濟發展水平與政治參與是成正比。因為“只有當社會經濟有了一定程度的發展的情況下，才能使人們的物質生活得到改善，從而為其政治參與提供必要的物質保障?！?但是不能因此就當然認為，“生活在貧困中的整天為生計而費盡心思的人是難以顧及政治生活的。嚴重貧困的群眾，根本無法獲知參與公共事務的足夠的信息，對公共事務進行有效的討論。”8一方面，改革開始放以來，我國已經成為世界第二大經濟體，人民的生活水平得到了巨大改善，生活極端貧困的群體所占比例較少；另一方面，多元化的信息傳播系統，公民有足夠的機會獲得有關信息，表達利益訴求，盡管渠道的暢通性不夠理想。因此，經濟發展水平的影響主要表現為：經濟發達地區和欠發達地區的政治參與積極性高，中等經濟發展水平地區的政治參與熱情度相對較低。原因在于發達經濟地區擁有更為雄厚的參政基礎，并且積極鞏固之；欠發達地區需要爭取更多的政策支持，從而經濟參與政治活動。中等經濟發展地區將更多的注意力發展經濟，強化其參政的經濟基礎。

（三） 傳統政治文化對公民政治參與的影響

歷史的力量是不可容忽視的，尤其對于擁有悠久歷史或特殊歷史的國度。中國擁有漫長的封建歷史，在長期的封建專制體制、自給自足的小農經濟和儒家文化共同影響下，形成了富有中國特色的傳統政治文化。中國的傳統政治文化是把雙刃劍，其精華對促進公民有序政治參與起到積極的作用，但其糟粕卻對公民政治參與產生消極影響，并且制約著公民的政治參與活動。主要表現為：一是專制主義。“中國人變的東西雖然不少，甚至數不勝數，但是在最基本的精神上卻變得微乎其微，甚至可說原封不動，它就是專制主義?！?二是人治思想。人治是儒家學說倡導的一種治國理論，被封建統治者長期奉為正統思想。它在中國傳統政治文化中，有著比法治更深厚的生長土壤和更深重的影響，造成權大于天時有發生的尷尬。三是宗法倫理觀念。宗法倫理表現為“以宗法為本位的熔法律與道德于一爐的倫理法律價值體系”10它倡導等級管理和人治思想，這些都現代民主發展相悖。

（四） 教育程度對公民有序政治參與的影響

“一般來說，人的受教育程度與政治參與的積極性和能力成正比例關系。受教育程度高的人，大都具有一定的政治信仰和政治價值觀，政治知識較為豐富，對政治信息此外政治參與的素質依然有待于提高，和政治符號有更為清楚、深刻的理解，有著較強的政治效能感和政治責任心。他們參政積極性高，參政技術婉熟，參政能力強?！?1但是，在中國的政治生活中也存在另一種例外，參政積極較高的是一些受教育程度不高的群體，他們的利益在遭受侵犯，在淪為人們眼中的弱勢群體后奮起參政，或自學成才、或尋求幫助、或組成臨時組織。雖規模小、組織性差、但他們分布廣，而且通常會采用一種較為極端的做法，容易形成巨大的社會影響力，它已經成為黨和國家正確處理人們內部矛盾的關鍵點，并且構成中國公民政治參與“兩頭大中間小”的格局特點，即高素質群體和社會底層民眾對政治參與熱情度高于中間群體。

三、我國公民有序政治參與的路徑

十一屆三中全會以來，我國不斷地完善原有政治參與途徑。黨的十八大又再次吹響民主政治建設的號角。擴大公民的政治參與需要群策群力，多管齊下；需要推進體制改革，暢通表達渠道；加強法制建設，強化依法治國；加強民主教育，提高參政水平；夯實經濟基礎，堅定穩定大局。

（一） 推進體制改革，暢通表達渠道

黨的十八大報告強調，“ 改革開放以來，我們總結發展社會主義民主正反兩方面經驗，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。”“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！薄耙阎贫冉ㄔO擺在突出位置，充分發揮我國社會主義政治制度優越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”加強制度建設，拓展參與途徑，暢通民意表達。即：一是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，完善代表聯系群眾制度；二是健全社會主義協商民主制度。推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力；三是完善基層民主制度。城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業要實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。四是深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（二） 加強法制建設，強化依法治國

公民有序政治參與的“有序”，“即指“依法”。實踐表明，“無法導致無序，依法形成有序。依法和有序之間，形成一個難以割裂的因果關系和依賴關系?！?2因此，健全和完善相關法律法規，規范公民的政治參與行為，為公民有序的政治參與提供法律保障。2011年3月10日上午，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。這標志著我國民主法治建設進入了全新的發展階段。因此，我國不缺乏健全的法律，但缺乏嚴格執行力。即我們實現了有法可依，但有法必依、執法必嚴、違法必究的道路還很漫長。與此同時，我們必須清晰認識到，中國特色的社會主義法律體系建成。 這只是表明法律體系的形成只是實現了立法工作的階段性目標，并不意味著立法任務的終結。胡錦濤總書記在黨的十八大報告中明確強調?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞?。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究?！敝挥羞@樣，才能真正實現保障公民的政治權利，規范公民有序政治參與。

（三） 加強民主教育，提高參政水平

“擴大公民有序政治參與，不僅是政治參與量的增加，更重要的是質的提高，亦即自主式政治參與率的提高。要看到，社會主義民主較之于資本主義民主是更真實更廣泛的民主，這應當具體體現在公民自主式的政治參與上，體現在公民積極主動地參加國家和社會事務的管理上?！?3由于“受教育程度高的人對政治信息和政治符號有更為清楚、深刻的理解，所以他們有著較強的政治效能感和政治責任心，一般會比受教育程度低的人更多地介入政治?！?4加強政治教育不僅提高公民政治參與能力，而且強化公民意識 ，形成現代民主政治文化，培育現代公民。特別是在群體事件頻發，反思政府管治、危機應對的時候，更應該從現代民主政治文化的角度進行建設，加強民主政治教育，提高公民的參政能力和水平。

（四） 夯實經濟基礎，堅定穩定大局

經濟基礎決定上層建筑，“一個國家的政治參與水平與其經濟發展程度是息息相關的。”15—股而言，經濟發展和政治參與呈正的相關關系。我國正處于社會主義初級階段，經濟發展水平比較低，客觀上阻礙了我國政治民主的發展，只有現代化經濟的基礎，才可能更好的實現高度發達的政治民主。此外經濟的發展也可以促進公民政治參與的意識和積極性，經濟的發展帶來公民維護自身利益的認識的提高，經濟越發達公民的民主政治需要就越強烈。所以公民有序政治參與的發展離不開經濟的發展。首先要進一步發展和完善社會主義市場經濟。其次要進一步縮小城鄉經濟差距，縮小中、東、西經濟發展差距。嚴格按照科學發展的要求，走全面協調可持續的發展道路。鄧小平同志說，穩定壓倒一切，發展才是硬道理。皮之不存毛將焉附，進行社會主義建設，建設社會主義法治國家，改革發展的穩定大局是根本和基礎。在建設公民有序政治參與，實現公民當家做主就是要夯實經濟基礎，堅定發展穩定大局。

注釋：

[1]秦馨等.社會轉型期中國公民政治參與[M].廣西：廣西人民出版社，2006.124.

[2]陶東明，陳明明編著.當代中國政治參與[M].浙江：浙江人民出版社，1998.258.

[3]劉艷萍，公民政治參與視角下的“無直接利益沖突”透視[J].陰山學刊，2011年12月，第6期.

[4]王維國，論擴大我國公民有序政治參與的實現[J].新視野，2008年2月，第5期.

[5]劉吉發.政治學新論[M].北京：中國人民大學出版社，2008.286.

[6]王春閣，王穎群.民主政治建設與執政能力研究[M].吉林：吉林大學出版社，2007.151.

[7]周平主編.政治學導論[M].云南：云南大學出版社，2007.242.

[8]周平主編.政治學導論[M].云南：云南大學出版社，2007.242.

[9]潘一禾.觀念與體制——政治文化的比較研究[M].上海： 學林出版社， 2002.344.

[10]公丕祥.中國法制現代化進程（上卷）[M].北京： 中國人民公安大學出版社，1991.119.

[11]文曉明，王立新.社會主義民主政治運行機制研究[M].北京：人民出版社，2004.191.

[12]劉作翔等.法治的路徑項目研究報告（2001-2006）[M].山東：山東人民出版社，2008.358.

[13]唐晉主編.論劍：崛起進程中的中國式民主（壹）[M].北京：人民日報出版社，2008.155.

[14]陶東明，陳明明編著.當代中國政治參與[M].浙江：浙江人民出版社，1998.148.

[15]王浦劬主編.政治學原理[M].北京：北京大學出版社，1995.221.