淺析現行維護農民工權益的社會保險制度的不足之處

摘要：近年來隨著農民工權益保障體系逐漸完善，農民工權益保障工作取得了一些令人欣慰的可喜成就，但同時我們也應看到我國現行維護農民工權益的社會保障制度也還存在一些問題或不足。本文從醫療保險制度、工傷保險制度、養老保險制度、失業保險與最低生活保障制度四個方面分析當前維護農民工權益的社會保險制度的不足之處。

關鍵詞：維護農民工權益 社會保險制度 不足之處

當前，對維護農民工權益的社會保險制度的研究，學術界主要是集中對在我國現行維護農民工權益的社會保險制度存在的問題或不足的研究上。具體表現為農民工醫療保險制度、工傷保險制度、養老保險制度、失業保險與最低生活保障制度的缺陷和不足上。

首先，農民工醫療保險制度不夠健全

醫療保障是社會保障體系的重要部分，是農民工最基本、最急需的一項生存權利。但建立農民工醫療保障制度卻存在許多障礙。作為社會弱勢群體的農民工，參加醫療保險的面窄且參保率較低?！?008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》統計顯示，2008年末參加醫療保險的農民工人數為4266萬人，比上年末增加1135萬人。雖然從參保人數上看增速很快，但參保率仍然較低，僅占農民工總數的18.9%。農民工在大病、工傷后很難享受到與城鎮居民同等的醫療保障待遇，許多農民工生病后得不到及時治療，往往是“小病等、大病扛”，因病致貧、因病返貧的現象經常發生。據李強教授組織的一次調研顯示，農民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病，而是仗著自己年紀輕，硬挺過了的。另外40.7%花錢看病的這部分人，他們的看病支出大部分是自費的。由此可見，在醫療看病方面，農民工根本無保障、無待遇可言。

其次，農民工工傷保險制度不夠健全

一般而言，農民工所從事的工作生活環境惡劣、危險性高、勞動強度大、勞動時間長，農民工很容易發生工傷事故。工傷保險是對農民工最基本的生命權和健康權進行保障的一種保險制度，它關系到農民工最關心、最直接、最現實的利益問題。2007年，全國農民工工傷參保人數已達3966萬人，比上年底又增加了1430萬人，增幅56%。據估算，目前全國有相對穩定勞動關系的農民工約6000萬左右，近4000萬人參保就意味著有相對穩定勞動關系的農民工已有67%的人參加了工傷保險。但與全國近2億人的農民工群體相比，這樣的工傷保險參保率仍然很低。

再次，農民工養老保險制度不夠健全

平等地享有養老社會保險的待遇是公民的基本權益，農民工作為我國合法公民也理當享有，但是我國農民工參加養老保險的現狀并不容樂觀。究其原因，主要是因為我國現行的農民工養老保險制度的確存在不盡如人意的地方。

其一，農民工養老保險政策區域不統一且關系轉接困難。目前，農民工養老保險制度在政策上各地區差異較大，且都是在本區域內的統一，沒有全國統一的法律、法規來指導。農民工養老保險基金區域統籌與農民工跨省區流動存在尖銳矛盾，區域政策差異導致農民工跨省區調換就業地點后很難轉移或保持養老保險關系。同時，由于目前城鄉養老保險制度無法接軌，導致農村養老保險制度建設相對滯后，甚至是缺失，許多地方的社保機構尚末健全。農民工在城市內繳納的養老保險，回到戶籍地既無法續保，也不能享受相應待遇。可見，農民工養老保險政策的區域不統一與關系轉接困難是導致農民工流動后選擇退保的主要原因。

其二，農民工養老保險繳費年限過長。目前，各地政策基本都規定，“農民合同制職工在男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規定領取基本養老保險金”，這樣的規定對農民工而言是遙不可及的事情。由于農民工從事的工作流動性頻繁，導致相當一部分人在同一個社會保險統籌地區很難累計打工達到15年。據調查顯示，農民工在餐飲、工廠等企業的平均工作周期是4～6年；在同一個地方從事建筑等純體力工作的農民工，其平均工作周期為2～3年。據勞動和社會保障部調查，目前僅有 20%～30%的進城務工農民在同一個單位工作滿3年以上。因此，對絕大多數農民工來說，15年繳費年限成為難以逾越的門檻。

其三，農民工養老保險繳費金額過高

目前，許多農民工工資大多在500～800元之間。一般而言，農民工的勞動報酬明顯低于城鎮職工。由勞動和社會保障部與國家統計局聯合發布2003年度勞動和社會保障事業發展統計公報顯示，2003年城鎮單位在崗職工平均工資14040元，而同期農民工的平均工資8844元，他們的年工資水平差距約為5196元。如果繳納養老保險，每月要交約50～100元。他們的工資收入除去支付基本生活費用的開支，再除去支付子女上學、贍養老人等剛性支出后，往往所剩無幾，微薄的收入交養老保險成了農民工不小的負擔，因而參加社會保險的能力十分有限。

最后，農民工失業保險與最低生活保障制度不夠健全。失業保險與最低生活保障制度是國家為了保障生活在社會較低層次的人們在生活和工作上遇到較大困難的時候給予物質性幫助的一種社會保障制度。農民工階層屬于社會弱勢群體，理當享受失業保險待遇和適當水平的最低生活保障待遇，但由于農民工屬于外來人口，加之農民工群體流動性比較強，權益意識相對較弱，目前數以億計的農民工難以切實享受失業保險待遇與最低生活保障待遇?！?008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》統計顯示，參加失業保險的農民工人數僅為1549萬人。許多已在城市中就業多年的農民工，很難再回農村。由于沒有失業保險又無法享受當地的最低生活保障，這些人失業后，絕大部分都是靠自己的積蓄生活或靠親朋好友接濟，極易造成各種社會問題的產生。

參考文獻：

[1]07年3966萬農民工參加工傷保險[EB/OL].人民網中國人大新聞，2008—12-22.

[2]沈君彬.農民工權益保障缺失：現狀、根源、對策——以構建和諧社會為視角的解讀[J].中共福建省委黨校學報，2005，9：61—64.

[3]張善喜，劉永紅.論和諧社會視角下的農民工權益保障[J].滄桑，2006，5：60一61.