房產(chǎn)稅“又”要來了？

征收房產(chǎn)稅僅僅是整個(gè)房地產(chǎn)稅制改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，如何回避重復(fù)征稅、如何壓縮土地出讓金讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政，以及如何通過人大的立法程序，至今也沒人給出確切的答案。

自從2011年兩城市進(jìn)行試點(diǎn)之后，對(duì)于全面開征房產(chǎn)稅的擔(dān)心在人們心中不斷發(fā)酵醞釀。只需幾句流言蜚語，這個(gè)恐慌感就可以被迅速調(diào)動(dòng)起來。

所謂“傳聞”

8月20日，國(guó)土資源部官網(wǎng)稱，湖南湖北正在制定房產(chǎn)稅試點(diǎn)的細(xì)則，包括向個(gè)人已購(gòu)二套房征稅。盡管這個(gè)消息只是其下屬《國(guó)土資源報(bào)》轉(zhuǎn)載其它媒體的三手新聞，但還是被部委官網(wǎng)的特殊身份充分放大和激活了。

8月21日，湖南省地稅局直接否認(rèn)接到過試點(diǎn)通知，湖北省地稅局新聞發(fā)言人徐正北倒是承認(rèn)了正在制定細(xì)則，卻在第二天慘遭辟謠。據(jù)了解，部分媒體記者去采訪該發(fā)言人，并沒有見到他本人。

而國(guó)稅總局一位內(nèi)部人士和湖南、湖北兩地的一些稅務(wù)官員均說，兩湖確實(shí)在進(jìn)行一些房產(chǎn)稅改革的準(zhǔn)備工作，不排除成為第二批試點(diǎn)的城市，但試點(diǎn)的大方向是“房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅的合并”與“按照評(píng)估值計(jì)稅”，而且是向企業(yè)征收，暫時(shí)不會(huì)效仿第一輪上海和重慶兩座城市的試點(diǎn)。

2011年1月28日，上海和重慶開始房產(chǎn)稅試點(diǎn)，分別向居民的增量購(gòu)房和存量高檔房征稅。接近國(guó)稅總局的一位人士透露：“并非不想擴(kuò)大上海重慶的模式，只是至今沒有地方政府主動(dòng)承擔(dān)。”

一如既往，中央財(cái)稅部門至今未對(duì)傳聞做出任何回應(yīng)和解釋。進(jìn)入本周，央行網(wǎng)站上僅刊登了一篇調(diào)研報(bào)告《房產(chǎn)稅應(yīng)取代限購(gòu)政策》，又有消息稱住建部的《房地產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃》初稿中對(duì)房產(chǎn)稅表示支持。

而據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，8月29日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上表示，將穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

如何確定稅率

湖南省湘潭市地稅局一名科長(zhǎng)說，這項(xiàng)工作湘潭也在做，只是因?yàn)槭【譀]有確定稅率，所以統(tǒng)計(jì)和錄入了企業(yè)的房子和土地的評(píng)估值，沒有進(jìn)行具體計(jì)算。

兩湖關(guān)于房產(chǎn)稅的改革方向2011年年底已經(jīng)定下。2011年12月的全國(guó)部分省市財(cái)產(chǎn)行為稅工作座談會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司司長(zhǎng)陳杰公布了2012年要做的四項(xiàng)稅收政策改革，其中之一就是在湖北、湖南開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)和單位按評(píng)估值征稅。

城鎮(zhèn)土地稅的稅率并不高，在大城市也不過是每平方米每年30元左右，對(duì)于企業(yè)來說九牛一毛，合并到房地產(chǎn)稅中的意義何在·房地產(chǎn)稅改革專家組顧問曲衛(wèi)東認(rèn)為，這是房地產(chǎn)稅改革的原則性方向，因?yàn)橄嚓P(guān)稅費(fèi)中有很多不合理不科學(xué)之處，需要簡(jiǎn)化整合清理，這一次合并只是開始。曲衛(wèi)東還提出過合并城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加稅的建議。

“房土合并征稅，取消土地增值稅等”是早在2003年中央首提“房地產(chǎn)稅改革”時(shí)就設(shè)立的一個(gè)改革方向。只是在隨后的房地產(chǎn)市場(chǎng)暴漲之下，改革目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，房地產(chǎn)整體稅負(fù)卻越來越高。

如此看來，如此鬧騰的兩湖新型房產(chǎn)稅試點(diǎn)似乎暫時(shí)與向居民征稅關(guān)系不大。國(guó)稅總局一名官員也在一個(gè)非公開的小型座談會(huì)上表示，“假如今年底或明年初兩湖試點(diǎn)，也是先工商業(yè)再居民，什么時(shí)候過渡到居民，這個(gè)事情太敏感，我也說不準(zhǔn)”。

今年5月至9月，全國(guó)三十多省市的七十余名稅務(wù)官員還專門來北京上一個(gè)“房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)應(yīng)用”方面的培訓(xùn)班。這個(gè)由國(guó)稅總局委托人大公共管理學(xué)院辦的培訓(xùn)班也成為這輪房產(chǎn)稅傳言的注腳之一。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曲衛(wèi)東指出，這就是一場(chǎng)普通的培訓(xùn)班，外界不應(yīng)賦予太多意義，但他也沒有否認(rèn)這是在為房產(chǎn)稅改革提供人才儲(chǔ)備。

財(cái)政部在文件中給出的時(shí)間點(diǎn)是2011年7月1日前各地完成試點(diǎn)，2012年7月1日全面推行。湖南湘潭和廣東廣州等多個(gè)城市都很好地執(zhí)行了這個(gè)文件，湖北鄂州正在推進(jìn)之中。

什么是改革的方向

“房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅改革不完全是一回事，下一步也有可能包括上海重慶模式的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大，但從中央層面來說，房地產(chǎn)稅改革才是長(zhǎng)期的改革方向。” 國(guó)土資源部某官員如是說。

他分析到，“房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地稅合并”，兩湖正在準(zhǔn)備，但畢竟沒有明確要試點(diǎn)；“存量房評(píng)估計(jì)稅工作”，兩湖在做，但全國(guó)各地也都在做。回過頭來看這一起疑似烏龍事件，湖南的直接否認(rèn)和湖北的先承認(rèn)再辟謠，其實(shí)都不算說錯(cuò)。

過去半年中，兩湖有可能成為下一批房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)區(qū)域的新聞并不少；國(guó)務(wù)院樓市督查組回京后，房產(chǎn)稅加速擴(kuò)容的大道小道消息更多。但這一次驟然成為焦點(diǎn)新聞，除了部委官網(wǎng)轉(zhuǎn)載，更關(guān)鍵的還是那句“對(duì)個(gè)人已購(gòu)二套房征稅”。

追本溯源，這句話其實(shí)是一家房地產(chǎn)專業(yè)媒體的記者以群眾身份向國(guó)稅總局財(cái)產(chǎn)行為司咨詢而得來的，8月17日刊發(fā)，隨后被《國(guó)土資源報(bào)》發(fā)現(xiàn)并轉(zhuǎn)載于國(guó)土資源部官網(wǎng)之上。

由于2011年年初開始的第一批上海重慶試點(diǎn)面向的是個(gè)人住房，試點(diǎn)一年半后，擴(kuò)容聲音不絕于耳。公眾對(duì)于第二批試點(diǎn)的普遍想象仍然是面向個(gè)人住房，這也最關(guān)乎公眾的切身利益。

“這個(gè)理解有一定的偏差。房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅改革不完全是一回事，下一步也有可能包括上海重慶模式的房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大，但從中央層面來說，房地產(chǎn)稅改革才是長(zhǎng)期的改革方向。”國(guó)稅總局有關(guān)人士在前述非公開的座談會(huì)上表示，他個(gè)人也認(rèn)為現(xiàn)有的房產(chǎn)稅試點(diǎn)是不合規(guī)的。

漸行漸近

“成為一個(gè)主體稅收份額需要占40％，連所得稅上升到一個(gè)主體還差很遠(yuǎn)，財(cái)產(chǎn)稅更不用說了。怎么可能用房產(chǎn)稅取代土地財(cái)政·” 身為一名房地產(chǎn)公司的經(jīng)理李某倒是一直以來都在支持開征房產(chǎn)稅，“我們這個(gè)行業(yè)受夠了今天限購(gòu)明天限價(jià)的行政調(diào)控手段，而合理合規(guī)的房地產(chǎn)稅收制度，才是更長(zhǎng)效更市場(chǎng)化的調(diào)節(jié)機(jī)制。”

李經(jīng)理心中理想的房地產(chǎn)稅改革前景是：地方政府獲得了可持續(xù)的稅收來源，改變一次性賣地的政府行為，提供更好的公共配套服務(wù)；購(gòu)房者交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)少了，持有環(huán)節(jié)稅負(fù)多了，從而釋放出大量存量房，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加健康。

但現(xiàn)實(shí)卻很復(fù)雜。“賣地的規(guī)則玩了十幾年，忽然間改變規(guī)則，實(shí)施的難度和阻力都很大。”他說，只能先易后難，還要配套一系列的財(cái)稅制度改革，比如中央和地方的分稅關(guān)系，比如解決好土地出讓金和房地產(chǎn)稅重復(fù)征稅的問題。“有出讓金，就不應(yīng)該再重復(fù)征稅。”

房產(chǎn)稅成為地方財(cái)政收入的主要來源短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)，但是中央層面一旦開征房地產(chǎn)稅的時(shí)候，會(huì)采取措施大大壓縮土地出讓金的比例和厚度，壓縮到比較低的比例，但不會(huì)取消。但是，如何壓縮，能否壓縮，難以想象。迄今為止，中央財(cái)稅部門始終沒有給出明確的改革解決方案，只是一再?gòu)?qiáng)調(diào)向個(gè)人住房征稅的方向不變。全面普征個(gè)人住房持有稅雖然仍然遙遠(yuǎn)，但在漸行漸近。（摘編自：《南方周末》、《新京報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）