“孝心基金”的成長困境

貧富分化日益嚴重，慈善作為“第三次分配”在中國發(fā)展緩慢。這當中，除卻國民經(jīng)濟發(fā)展程度等一些客觀因素外，另一個不容忽視的重要因素是我國當前的慈善事業(yè)制度還不太健全。然而在民間，在網(wǎng)絡以及媒體的推動下，一些非機構運作的救助行動方興未艾，雖然這些自發(fā)性救助最終會撞上法律的墻壁，但仍然有人進行著力所能及的突圍。

東溪單村，浙江省臨海市東塍鎮(zhèn)一個普通的老齡化村莊，全村戶籍人口2048人，其中村老年協(xié)會會員已有508人。2011年2月，東溪單村設立了全國首個村級孝心基金會，至2012年已籌得善款507，303元。每逢農(nóng)歷正月初六和重陽節(jié)，基金會都在村里的廣場擺上50桌宴席，為508位老人舉辦“孝敬日”活動和集體祝壽儀式。讓這一切變?yōu)楝F(xiàn)實的人是一個在東溪單村土生土長的干部——單益波。

34歲的單益波在貧困家庭中長大，他從小就有一個夙愿——將來一定要讓父母過上好日子。參加工作后，他發(fā)現(xiàn)村子里的老人中有不少因子女在外工作而身邊缺少照顧，過著出門一把鎖、進屋一盞燈的孤獨生活，有的甚至連生活都難以自理。單益波心中的夢想開始漸漸清晰：讓全村的老人都能老有所樂、頤養(yǎng)天年！

2010年10月6日，單益波主持召開東溪單村教育獎勵基金會理事會議（單益波擔任村教育獎勵基金會秘書長），討論過程中，單道舍理事長一起提議，設立一個專門幫扶老人的基金，取名為“孝心基金”，得到了大家的響應，并一致推選單益波兼任孝心基金會秘書長。

高門檻難邁

單益波知道，“孝心基金”從孕育到成熟一定會走得非常艱難，首先面對的問題就是基金會的合法化?！案巨k不了基金會?！眴我娌ㄔ诓殚喯嚓P資料和咨詢有關部門后十分失望，“門檻我們都邁不過去?！?/p>

國務院2004年6月公布的《基金會管理條例》，把從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人定義為基金會，基金會分為公募基金會和非公募基金會，這意味著企業(yè)和個人都可以出資成立基金會，但全國性公募基金會的原始基金要求不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。

而“孝心基金”連非公募基金會需要的原始基金都募集不到。一位業(yè)內(nèi)人士說：“有實體撐著，本身就有錢的企業(yè)家開辦基金會還能支撐。如果負責人自己不夠有錢，又募集不到善款，經(jīng)營起來肯定十分困難?！?/p>

雖然孝心基金在成立大會和2012年孝敬日活動上，分別籌到了353，292元和154，011元的孝心善款，但對于基金會的合法化來說，無異于杯水車薪。

募捐瓶頸

由于跨不過合法化的門檻，當?shù)氐钠髽I(yè)和個人享受不了企業(yè)所得稅和個人所得稅的抵扣政策，給基金的募集造成了消極影響。

“就目前而言，我國大部分民間基金組織都屬于‘非法存在’，這不僅限制了慈善事業(yè)的發(fā)展，同時也造成絕大多數(shù)民間慈善捐款活動的不合法。”一位資深業(yè)內(nèi)人士分析道。

而稅收政策的滯后性和缺乏“人性化”也成為影響中國企業(yè)或個人捐贈的一大瓶頸。國家稅務總局稅制改革處的工作人員介紹，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準予扣除?！?/p>

也就是說，企業(yè)捐贈款物的金額如果超過企業(yè)當年稅前利潤的3%，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。所以，稅收政策對企業(yè)參與的積極性并不會起到太大的激勵作用。

除此之外，另一個重要的因素就是，慈善機構不能共同分享統(tǒng)一的稅收政策，這一點也給企業(yè)捐贈的積極性帶來了制約。根據(jù)有關規(guī)定，企業(yè)或個人在慈善捐款時，只有把錢捐給中華慈善總會、中國紅十字基金會等所規(guī)定的20幾家慈善組織，才能夠享受免稅的優(yōu)惠政策。

“以孝心換信用”

在我國，慈善機構注冊的前提是，必須找到一個主管單位，而且這個主管單位必須是政府部門。雖然孝心基金的注冊之路阻礙重重，但孝道倫理一直是東溪單村文化的基礎，在長期的歷史發(fā)展過程中，起到了不可或缺的作用，所以“孝心基金”自成立以來一直得到臨海市及東塍鎮(zhèn)政府部門、社會團體等方面的支持，獲得了許多的榮譽和褒獎。

2011年，“孝心基金”案例入選浙江省宣傳思想文化工作“三貼近”100例，被評為臨海市改革創(chuàng)新獎、臨海市黨建工作創(chuàng)新獎等。2012年1月24日，全國老齡辦副主任朱勇親赴該村調(diào)研并題詞：“讓‘孝心基金’之花開遍中國大地?！蓖?月，孝心基金被評為臨海市時代榜樣。

今年以來，單益波除了操心孝心基金的日常運轉和看望老人外，還策劃了“十佳孝星”海選活動和浙江省首筆“以孝心換信用”貸款，會同當?shù)匦庞蒙缡谟栊⒆?、孝媳“金牌信用戶”稱號，為他們爭取到每人10萬元的信用貸款，統(tǒng)一辦理了免擔保手續(xù)，享受普通農(nóng)戶一半左右的利率優(yōu)惠，并成功將東溪單村創(chuàng)建為浙江省首批省級信用村——全省唯一以“孝”為理由入選的村莊。

回報源自付出，由于單益波在“孝心基金”工作中的突出表現(xiàn)，2012年6月他被評為“臺州市十大孝賢人物”，同年8月被評為“臨海市孝親敬老楷模”。

“孝心基金”的理事會成員幾乎都是兼職。東溪單村“孝心基金”理事會由14名成員組成，其中10名在外工作人員，2名本村在外企業(yè)界人士，2名村干部。理事會設2名理事長，1名秘書長，4名副秘書長，其中2名在外工作同志負責財務工作。理事會下設的執(zhí)行委員，共25人。理事會成員均是自愿參加，沒有工資。基金會運作過程中，執(zhí)行委員會還不得不加強內(nèi)部的管理，為在最大程度上減少行政成本。

其實，中國慈善起步也沒多少年，本就缺乏慈善人才，加上大多民間慈善機構對資金的預算都有限，沒有一腔熱情，真正能堅持下來的工作人員少之又少，但單益波明白，“孝心基金”不止是個慈善機構，還是東溪單村孝文化走出去的重要渠道之一。

該村“孝心基金”會理事長單堅說：“一個人若不能關愛和孝敬生他養(yǎng)他的父母，那么也就很難為他人、集體以及國家做出什么貢獻。倡導孝敬長輩，弘揚感恩精神、善化人性，也會起到和睦鄰里、穩(wěn)定社會的作用?！彼J為孝是形成現(xiàn)代和諧人際關系的價值淵源，是形成和睦社會風尚、保持社會穩(wěn)定的精神措施之一。

善以助人，善之善焉；善以孝老，善莫大矣。理事會成員懷著感恩之心成立了“孝心基金”，并期待用他們的熱情和努力感召更多人共同譜寫這動人的大愛之歌，讓“孝心基金”走得更遠。