我國教育改革中的地方生存與生產問題探析

【摘 要】我國的教育制度在改革和發展中不斷革新，但從某種角度來看，“地方”教育改革的確處在一種尷尬的地位，是教育改革的難點部分。本文將探析我國教育改革中的地方生存與生產問題。

【關鍵詞】教育改革 地方生存 地方生產

一、教育改革運作中出現的問題

（一）改革節奏上的中庸

我國的教育具體改革，第一步通常是動員工作，第二步是上級逐層下達給下級，最后一步才是具體的政策制定和意見匯總。這種改革模式導致了在改革中，中央改革和地方改革形成了時間和空間上的差距，導致地方在改革中有了審時度勢、把握節奏的機遇。

地方改革中往往把握改革的節奏：“快”和“慢”，并審時度勢地進行教育改革。改革的節奏不僅是指時間上的意義，而且具有深層含義，即地方能夠把握好自然時間和教育改革之間的節奏關系，實現“適中”。在這種改革的模式下，教育改革的時間會變得張弛有致、收放自如。把握改革中節奏快慢的變化其質上是權衡集體時間與實際利益以及信任心理三個要素之間的關系，通過把握和調節節奏的快慢來達到，從而在影響改革速度的前提下實現影響改革進程的最終目的。

（二）改革行動上的中庸

地方的教育改革中，中庸還體現在具體行動上。 中國針對城市改革與農村改革的政策是大相徑庭的，地方就借此機會充分利用中庸之道推脫責任，從而改變了改革的初衷。在地方的教育改革中，往往會出現推脫之詞。如在對農民工子女教育的改革問題上，地方就運用這一行為變相改革的過程以及政策。在調查中發現，許多農民工子女棄公立學校而選擇私立學校，原因大致有以下幾點：第一，學費雖然被免除了，但是學校收取的其他費用之高卻讓農民工難以承受；第二，農民工子女處于一個尷尬的雙重身份，離開了農村卻又不被城市孩子所接受，這加重了他們的心理負擔；第三，對未來的信心程度不高，受到實際條件的限制，對現實感到失望無助。

二、我國教育改革的情感建構

（一）教育改革在情面上的表現

在改革中，地方的改革情結往往是讓上級領導滿意；學校的改革情結則是在向領導反映問題時，不敢直接暴露問題的實質；這種改革情面環環相扣，看似合情合理，其實則不然。之所以發出類似教育改革中改革情面的問題，不僅僅是個人與個人之間的關系處置問題，也是國家和地方以及學校三種因素之間的關系處置的整體性問題。

（二）尋找集體集結式的歸屬感

在教育改革中，地方改革并不是一味地迎合上級，也不是為了保持不落后的狀態，它表現為一種“中和”的狀態，即進退自如。這種主體表現與以下幾個方面密切相關：首先，從中央與地方的關系方面來說，中國人一向堅守“槍打出頭鳥”的改革信條，在教育改革的過程中出現需要承擔相應責任時，地方則必須采取主動拓展自身區位活動的空間措施，此為“進”，從而在國家的政策支持下獲取相應利益；“退”，即地方能夠采取措施進行保護自我，不會導致地方的利益受到損害。其次，從地方和地方之間的關系而言，容易出現地方之間為了利害關系相互博弈。最后，從地方和學校之間的關系來看，地方處于一種尷尬的角色，要綜合考慮學校和地方的雙重因素，離開了地方，國家的教育改革政策就無法下達到學校，而離開了學校，教育改革變成為了可望而不可即。問題的關鍵在于，當集體歸屬感在教育改革中被過度的重視發展，并且在地方的教育改革中演變成為某種惰性時，它就會從其合理性轉變為它的反面性。

三、并存集體性的獲得和放逐

地方各種改革的實施必須建立在確定的集體性響應的基礎上，所以改革常出現表面上和國家政策趨于一致，實質上卻能夠從中謀取相應的利益。這是整個改革過程中經常出現的現象，成為我國教育改革的一大特色。因此，改革中地方的生存和生產本身才意味著獲得和放逐并存，正是因為這種并存的特殊性，地方一方面可能獲得中央或是學校的理解和支持，另一方面也會遭遇到中央或者是學校的漠不關心或堅決抵制。

教育能夠擺脫貧困、改變身份地位、縮小階層差距等，它是關乎每個人的人生命運。我國經常出現的特殊現象是：貧困程度和教育受重視的程度呈正比，即越貧困，教育越受重視。于是導致升學率也就越高，貧困度越高，這表明地區的貧困并沒有因為高升學率而發生改變。造成這種現象的原因很簡單，即地區的輸血量大于地區的供血量。但實質上很少有人會選擇回到家鄉建設家園，這就形成了教育富有與地區依然貧困的悖論性現象。

教育改革中的地方生存與生產問題的原因歸根到底是國家和地方、地方和學校之間的問題，國家、地方以及學校三者之間在教育政策的制定和落實、分配資源與享用資源、利益重組與利益獲取等方面有著多重較量。在這期間地方教育改革中地方生存和生產過程都包含著智慧、艱辛、無奈，這也正是解讀中國教育改革復雜性和復雜原因。

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