關(guān)于教育成本管理的思考

【摘 要】教育成本管理是高校管理工作的重要內(nèi)容之一，對高校的建設(shè)、發(fā)展和提高辦學(xué)效益起著舉足輕重的作用。本文對高校教育成本管理的內(nèi)容、意義進行了簡述，并針對高校教育成本管理存在的部分問題提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】高校 教育成本 管理

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家和人民越來越富裕，對教育也越來越重視。因此，近年來，國家投入大量的教育經(jīng)費，用于改善各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件，提升學(xué)校的軟、硬件水平，學(xué)校的教育教學(xué)水平大幅提高。教育成本管理已成為高校教育管理者、決策者最為關(guān)注的問題之一。加強高校教育成本管理，對增強高校財務(wù)管理、優(yōu)化高校資源結(jié)構(gòu)、提高高校辦學(xué)效益有著至關(guān)重要的意義。

一、高校教育成本概述

高校教育成本是指高校培養(yǎng)學(xué)生所耗費的教育費用，其本質(zhì)內(nèi)涵是高校為學(xué)生提供教育服務(wù)而耗費的教育資源的價值。高校為培養(yǎng)學(xué)生有關(guān)的耗費，才能允許計入高校教育成本。高校教育成本一般由以下幾部分構(gòu)成：①教師薪酬。“教師薪酬”是指高校提供給直接參與教學(xué)的教師和未直接參與教學(xué)的教師的報酬。直接參與教學(xué)的教師薪酬包括工資、教學(xué)津貼、教學(xué)質(zhì)量獎、提供科研而得到的勞務(wù)、科研獎金等薪酬；未直接參與教學(xué)的教師薪酬包括行政人員、后勤服務(wù)人員、科研人員的各類薪酬；②學(xué)生直接費用。“學(xué)生直接費用”是指直接用于學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)基金、學(xué)生生活補貼、特困生補助，以及學(xué)生實習(xí)、實驗費、醫(yī)療費、學(xué)生活動費等費用。③教學(xué)管理費用。“教學(xué)管理費用”是指為教學(xué)管理、學(xué)生日常管理和思想政治工作而發(fā)生的各項費用，如各院系、教研室、教務(wù)處、學(xué)生處、團委、心理咨詢室、招生就業(yè)等教學(xué)管理部門及思想政治工作部門的辦公費、教學(xué)差旅費、教學(xué)固定資產(chǎn)折舊費、修理費等。④培養(yǎng)服務(wù)成本。“培養(yǎng)服務(wù)成本”是指除了“教學(xué)管理費用”以外為教職工、學(xué)生生活服務(wù)投入的人、財、物的總和，主要包括以下幾個部分：a.管理費用，指從事黨政管理、教學(xué)輔助、后勤服務(wù)等部門的辦公費、差旅費、職工培訓(xùn)費等；b.公共圖書資料購置費；c.固定資產(chǎn)折舊費；d.其他費用。其他費用是指與教學(xué)有關(guān)，但不能直接計入教育成本以及上述成本項目未包括的費用。

二、高校進行教育成本管理的意義

（一）高校發(fā)展的客觀需要

隨著我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校的數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)市場已由賣方市場過渡到了買方市場，社會對畢業(yè)生的要求越來越高，用人單位也越來越挑剔，從而導(dǎo)致高校在生源、師資等方面的競爭日趨激烈。為改善軟硬件環(huán)境，提高綜合競爭力，許多高校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、人才引進等方面投入巨資，甚至不惜向銀行大量借貸。債務(wù)危機在少數(shù)高校已經(jīng)出現(xiàn)，如果不能有效地加強教育成本管理，就可能給高校正常運營帶來困難，甚至造成破產(chǎn)。

（二）高校資金來源多元化的必然要求

目前，高校的資金來源除了政府撥款外，還有收取的學(xué)費、社會和個人投資、融資貸款等，高校辦學(xué)經(jīng)費從來源和數(shù)量上都有大幅度增加，一些高校這部分收入已超過財政撥款數(shù)額。社會投資者和銀行是要得到合理投資回報的，這就要求高校必須重視教育投資效益，加強教育成本管理，盡可能滿足投資者和金融機構(gòu)的要求。

（三）提高高校辦學(xué)績效的有效途徑

據(jù)統(tǒng)計，目前只有少部分高校呈現(xiàn)出“產(chǎn)出大于投入”的較高效益。這就需要高校建立教育成本管理體系，形成有效的成本核算和約束機制，全面掌握高校各項經(jīng)費的使用情況，科學(xué)評價經(jīng)費使用效果，減少和避免不合理的開支和浪費，優(yōu)化配置教育資源，確保有限的資源發(fā)揮出最佳的效用，力爭以最少的教育資源耗費，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生，推動管理水平和辦學(xué)績效的全面提高。

三、高校教育成本管理中存在的問題

（一）意識誤區(qū)

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下政府直接行政控制模式的影響，我國高等學(xué)校自身很少有進行成本管理的意識和積極性，廣大教職員工及管理干部普遍缺乏成本效益觀念，缺乏成本核算與成本控制的動機。計劃經(jīng)濟時期遺留下來的“政府給多少錢，我們辦多少事”“只管用錢，不管效益”的思維方式在高等學(xué)校中普遍存在。尤其是一些公辦高等學(xué)校的決策者往往缺乏成本管理意識，注重算政治賬，忽視算經(jīng)濟賬；只管不停地建設(shè)，很少考慮學(xué)校的財力；只管一味地向銀行貸款，而不考慮巨額貸款將帶來的風(fēng)險和負面作用。高等學(xué)校自擴招以來為籌建新校區(qū)而向銀行貸款的數(shù)額少則幾億元，多則幾十億元，每年需支付的貸款利息多則達到上億元。在建設(shè)心態(tài)上，以校舍面積大、建筑豪華為榮耀，而不考慮豪華的建筑里面投入了多少不該投入的資金。基于這種觀念，高等學(xué)校不僅沒有動力去降低成本、提高效率，相反還會衍生和助長決策的隨意性，盲目投資，盲目求大、求全、求洋，盲目攀比，不計算投入與產(chǎn)出，忽視效益。

（二）資金不足與資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象并存

長期以來，由于高校不計算成本、資產(chǎn)不提折舊的做法，使得高校很少考慮教育投資的效益，從而造成高校資金不足與資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象并存。在資產(chǎn)管理上，只重需求，不重使用效益，具體表現(xiàn)為各種資產(chǎn)多部門管理，責(zé)權(quán)又不明確，缺乏有效的配合和協(xié)調(diào)。缺乏定期盤點核對，同時資產(chǎn)的保管和日常維護不力，致使資產(chǎn)的重復(fù)購置、閑置、流失、損壞現(xiàn)象嚴重。在對舊的資產(chǎn)的更新中，不能綜合考慮整體資產(chǎn)的調(diào)度，不能科學(xué)論證新的固定資產(chǎn)購置的合理性，一方面存在因經(jīng)費不足造成的教學(xué)科研用資產(chǎn)緊張，另一方面又存在著儀器設(shè)備分散，常規(guī)設(shè)備重復(fù)配置，利用率不高。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。

（三）成本核算不科學(xué)

現(xiàn)行高校會計制度的收付實現(xiàn)制下，有時應(yīng)當(dāng)跨期間分攤的費用（如教學(xué)實驗材料和儀器設(shè)備購置費用等），或應(yīng)由以前或以后期間負擔(dān)的費用（如貸款利息費用、預(yù)付款等），卻按現(xiàn)行制度在實際支付時一次計入當(dāng)期，導(dǎo)致辦學(xué)費用核算與學(xué)生培養(yǎng)周期不配比，現(xiàn)行高校固定資產(chǎn)不提折舊，導(dǎo)致高校教育成本核算失實。現(xiàn)行高校會計制度的不合理的設(shè)計，致使無法科學(xué)合理地核算教育成本，造成長期以來高校教育成本底數(shù)不清。而高校“量入為出，收支平衡”的預(yù)算原則，也使高校會計核算仍局限于計算預(yù)算收支余超的階段，并未真正核算教育成本。此外，現(xiàn)行財務(wù)管理方式側(cè)重進行事后反映，不能體現(xiàn)成本管理的事前預(yù)測、事中控制等職能作用。

（四）缺乏外在的成本控制監(jiān)督

高校各項經(jīng)費多以無償方式取得，投資者不追求經(jīng)濟利潤，不要求利潤的分配，對高校產(chǎn)生了重大影響。高校不像上市公司那樣存在投資人、證券監(jiān)管委員會等強有力的外部監(jiān)督者，相對企業(yè)來說，高校的經(jīng)營情況不對社會公開，收入支出不透明，高校教育成本開支是否合理、是否必要、收效如何，往往無人過問，規(guī)范不夠，使高校缺乏外在的成本控制監(jiān)督。

四、完善高校教育成本管理的對策

（一）樹立正確的觀念

高校要想走出困境，必須先樹立正確的觀念，要在激烈的競爭中求得可持續(xù)、健康發(fā)展，即便在沒有外部強力的成本控制監(jiān)督之下，也須樹立起教育成本管理意識，加強辦學(xué)成本控制，維持良性運轉(zhuǎn)，提高辦學(xué)效益，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，真正成為“自我約束、自我激勵、自我發(fā)展、自主辦學(xué)”的獨立法人和實體。

（二）加強預(yù)算管理

加強預(yù)算管理，可以降低高校的辦學(xué)成本，提高高校的辦學(xué)效益。首先要科學(xué)地編制預(yù)算；其次要統(tǒng)一預(yù)算目標；三是健全高校預(yù)算管理制度；最后要建立和完善績效評價考核制度和機制。

（三）理清成本范圍，核定成本標準

隨著高等教育管理體制的不斷完善，對高校的財政撥款和學(xué)費標準會逐步與其培養(yǎng)成本掛鉤，教育撥款和教育收費將實現(xiàn)差別化管理。這意味著辦學(xué)質(zhì)量好的高校會獲得更多的教育資源，講求投入產(chǎn)出效益的高校會具有更大的競爭力，而辦學(xué)效益差的高校則會面臨生存危機。再有，高等教育的大眾化、普及化，會使得學(xué)生接受高等教育服務(wù)時享有更大的自主權(quán)和選擇權(quán)。這就要求高校認真清晰分析每一個培養(yǎng)環(huán)節(jié)每一個管理層面所發(fā)生的所有支出費用，明確哪些是與學(xué)生培養(yǎng)直接相關(guān)的，哪些是與學(xué)生培養(yǎng)間接相關(guān)的，哪些是與學(xué)生培養(yǎng)無關(guān)的，哪些是與學(xué)生培養(yǎng)有關(guān)但標準明顯偏高的，在此基礎(chǔ)上實施教學(xué)過程和管理流程的成本控制，制定出具有可操作性的成本范圍和成本標準，并下大決心增加直接成本，降低間接成本，嚴控?zé)o關(guān)支出。

（四）改革、規(guī)范高校財務(wù)管理制度

提高辦學(xué)效益，即要靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革，也要靠加強和改善內(nèi)部管理來實現(xiàn)。實踐證明教育成本管理是高校管理工作的重要環(huán)節(jié)，對高校的建設(shè)、發(fā)展和提高辦學(xué)效益起著舉足輕重的作用。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和高等教育改革的需要。高校必須進行成本核算，提高辦學(xué)效益，而提高辦學(xué)效益必須建立充滿活力的成本管理機制，建立以財務(wù)管理為中心的成本管理體系。編制成本預(yù)算、確定目標成本、制定責(zé)任成本考核指標、實施成本控制、制定實施成本計劃監(jiān)督制度。隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校自主辦學(xué)的法人主體和融資主體地位逐步得到確立，高校之間的競爭更加激烈，教育市場的競爭機制要求發(fā)展極不平衡的各高校必須加快發(fā)展，否則高校不僅不能更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟的需求。而且部分高校將面臨破產(chǎn)危機，加強成本管理，提高辦學(xué)效益是高校生存和發(fā)展的必要選擇。

（五）發(fā)揮外部力量對教育成本的監(jiān)管作用

首先，加強政府對高校成本管理的引導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)為高校的成本管理與控制提供政策性的依據(jù)和引導(dǎo)，一方面要規(guī)定高校應(yīng)具體、客觀地核算其成本，使高校收費標準的制定能被大眾理解和接受；另一方面，國家要對高校成本的實際運作制定相應(yīng)的評估標準，進而規(guī)范高校的成本行為，使高校能圍繞標準自覺加大成本管理和控制的力度。其次，增強民間力量對成本控制的監(jiān)督。可以由具備相關(guān)的會經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)知識的公民組成一定的民間組織，就高校的辦學(xué)成本控制情況進行調(diào)查，并結(jié)合廣大公民主要意見形成書面的報告反饋給高校，使高校在辦學(xué)成本控制中也能考慮廣大公民的建議和利益，使其辦學(xué)成本的控制更加合理化。

結(jié)束語

總之，教育成本管理的最終目的是為了以較少的教育投入獲得更好的教育產(chǎn)出，而不是僅僅對學(xué)校使用資金的情況進行簡單的評價。面對大眾化和市場化的新形勢，高校必須從思想上強化教職員工教育成本控制的意識，樹立成本效益觀念，加強教育成本核算與管理的研究，積極推進教育成本管理的改革，從制度上規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)效益和質(zhì)量；從措施上降低人力資源和物力資源因素所造成的不必要耗費，優(yōu)化資源利用率，從而使高校在日益競爭的教育市場中健康、持續(xù)地發(fā)展。

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