加強法制建設和管理創新 推進水路運輸科學發展

近日，溫家寶總理簽署國務院令，發布了《國內水路運輸管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2013年1月1日起施行。《條例》的頒布實施，是我國交通運輸法制建設的重要成果，對于推進水路運輸科學發展，進一步開創我國現代交通運輸發展新局面，具有重大現實和長遠意義。

我國水運資源豐富，水路運輸具有運能大、占地少、能耗低、污染小等特點，一直是客貨運輸的一種極為重要的方式，在我國綜合交通運輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。在相同運距運量情況下，水運能源消耗比公路、鐵路等都有40%以上的降低。改革開放以來，我國水路運輸業取得了長足發展，特別是近10年來，水路貨物運輸持續穩定發展，年平均增長率保持在10%以上，對促進流域經濟協調發展發揮了重要作用。2011年，全國完成水路貨運量42億噸、貨物周轉量7.5萬億噸公里，其中僅內河運輸就完成貨運量21億噸、貨物周轉量6565億噸公里。長江干線已成為世界上運量最大、運輸最繁忙的通航河流，貨運量是密西西比河的2倍、萊茵河的3倍。與此同時，也要看到，我國水路運輸還存在運輸能力不足、增長方式粗放、運輸市場經營不規范等問題，難以有效適應經濟社會發展和人民群眾生產生活的需要。

《條例》的頒布實施，有利于加快國內水路運輸建設的步伐，充分發揮水運優勢和潛力，促進水路運輸結構調整，推進技術進步和節能減排，進一步提升水運發展的質量和現代化水平。《條例》的頒布實施，也有利于加強水路運輸依法管理，進一步規范水路運輸經營行為，加快形成統一規范、競爭有序的水路運輸市場，保障國內水路運輸安全，更好地為旅客、貨主提供安全、便捷、優質、經濟的服務。《條例》的頒布實施，充分體現了黨中央、國務院對水運事業的高度重視和關心支持，是我國交通運輸工作進一步走向法制化、科學化的重要標志。

《條例》共6章46條，主要有以下6個方面的亮點。第一，更加突出促進水運業結構調整和轉型升級。比如，《條例》規定，國家運用經濟技術政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經營者實行規模化、集約化經營，促進水路運輸行業結構調整；國家支持和鼓勵水路運輸經營者采用先進適用的水路運輸設備和技術，采取資金補貼等措施，引導并鼓勵經營者按照新的船型技術標準對在用船舶進行更新或改造。第二，更加突出加強行業監管。比如，《條例》要求行業主管部門加強市場分析、宏觀調控、從嚴執法等手段，維護水運市場健康發展。第三，更加突出加強安全生產。比如，《條例》對水路運輸企業和船舶管理企業配備相應的海務、機務管理人員、高級船員以及有健全的安全管理制度等方面都作出了明確規定。而且，為保障水路運輸安全，可以在特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可。第四，更加突出提高服務質量。比如，《條例》要求經營者堅持“依法經營、誠實守信”原則，建立經營者誠信管理制度，依法依約提供安全、便捷、優質的服務，保障旅客、貨主的合法權益。第五，更加突出規范和減少行政審批。比如，《條例》精簡規范了水運行政審批事項，船舶代理、水路旅客運輸代理、水路貨物運輸代理等3項業務不再進行經營審批，同時細化了設立水路運輸企業和船舶管理企業的許可條件，明確規定了審批程序和審批時效。第六，更加突出企業依法履行社會責任。比如，《條例》規定，當出現關系國計民生的緊急運輸需求或發生突發事件時，應當優先運輸需要緊急運輸的人員、物資。

當前，受國內外經濟環境的影響，水路運輸行業發展面臨著嚴峻復雜的形勢。《條例》的頒布實施，是國內水運業依法發展科學發展的重要契機，各有關方面要認真落實《條例》的各項規定，形成推進水運業攻堅克難、加快發展的強大合力。要加大《條例》學習宣傳的力度，在全社會進一步營造關心、支持水路運輸事業發展的良好氛圍。各級管理部門要認真履行職責，根據《條例》規定抓緊制定具體辦法或實施方案，加強協調配合，切實做好行業監管、市場規范、服務提升等各項工作，推動水運事業健康平穩發展。水路運輸經營者要依法規范經營，公平有序競爭，加快規模化、集約化發展，加快推進水路運輸行業結構調整和轉型升級，更好地服務國家經濟社會發展。

《條例》的頒布實施，為我國水路運輸依法發展、科學發展提供了堅強保障，成為我國交通運輸工作與時俱進的新起點。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，堅定信心、開拓進取、扎實工作，不斷提高交通運輸公共服務水平，為保障經濟社會平穩較快發展和人民群眾安全便捷出行作出積極貢獻！