南運河（河北段）復航可行性戰略構想

摘 要：通過對南運河（河北段）的現狀分析，總結出南運河（河北段）存在的問題，分析了南運河（河北段）復航的有利形勢及戰略意義，由此提出南運河（河北段）復航工程的可行性。

關鍵詞：南運河（河北段）復航 水資源 瓶頸

南運河是著名的京杭運河的一段，其河北段起點為山東德州四女寺樞紐與河北省交界處，終點為天津靜海十一堡，主要流經吳橋、景縣、東光、泊頭、滄州、青縣。根據2004年全國第二次南運河航道普查，南運河全長309km，其中河北省境內286km。

南運河（河北段）現狀

上世紀70年代之前，全長1794km京杭運河全線通航，是唯一縱貫我國南北的南運河水運大動脈。進入70年代后，由于城市和工業用水量迅速增加，水資源尚未得到合理利用及攔河筑壩等原因，京杭運河山東濟寧以北至京津河道就已經完全斷航。因多年無水、河道干枯，黃河以北運河河道河堤河床受破壞嚴重，雖然地方上還有航道部門或水務部門進行管理，但是因為這些部門沒有執法能力，有效管理越來越難。

斷航期間，河道遭到嚴重破壞，一是在航道內鋪土修路、非法挖掘取土，造成航道基礎損壞；向航道內傾倒工程垃圾，造成航道堵塞；此外，由于水量不足，航道淤積情況也很嚴重。二是斷航期間陸續建造跨河建構筑物大部分未考慮通航要求，全線只有京滬高速公路橋和朔黃鐵路橋等極少數大型建筑物滿足通航要求。三是在航道內穿埋管線。四是河道常年干枯，大堤裂縫嚴重，沿線村民占堤種植情況也很多。

存在問題

由于氣候連年干旱，南運河水量銳減，航運用水匱乏，此外，河道淤積且航運基礎設施損壞嚴重，航運狀況逐年惡化，加之對南運河水運的建設關注不夠，資金投入嚴重不足，南運河水運發展處于停滯狀態。

南運河多年不通航，在近幾十年跨河建構筑物的建造過程中大多未考慮通航要求，造成嚴重的礙航，復航難度極大。

南運河水運涉及交通、水利、電力、環保、城市發展等方面，受部門、地方對水資源的不同需求驅動，造成了在水資源開發中形成的合力不足，兼顧不夠，發展南運河水運的協調難度大。

多年來南運河水運的停滯狀態，導致河北省在南運河水運的規劃、管理方面處于落后狀態，行業管理亟待大大加強。

南運河（河北段）復航的有利形勢及戰略意義

1、南運河（河北段）復航工程的有利形勢

1.1“十二五”期間我國內河水運發展上升到國家戰略，將加大內河水運的投資力度

2011年1月21日，國務院頒布《關于加快長江等內河水運發展的意見》，提出利用10年左右的時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎設施，要充分考慮內河水運發展要求。對已存在礙航、斷航問題的內河航道，要在充分論證通航價值和可行性的基礎上逐步建設通航設施。 “十二五”期間，國家對內河投資逐漸擴大，特別是運河所流經的黃河以北的四個省市，地方政府復航呼聲很高，南運河（河北段）的復航面臨著前所未有的機遇。

1.2“十二五” 期間周邊省市加大京杭運河水運發展的力度，河北段南運河將成為京杭運河貫通的瓶頸

“十二五”期間山東省將斥巨資投入京杭運河北延工程。目前，山東省完成了《京杭運河黃河以北聊城段復航工程調研報告》等前期研究工作。《報告》認為，山東省京杭運河黃河以北地勢平坦，整個航道水位變化較小，渠化梯級布置較少，梯級的水頭差較小，航運所需用水量相對較小。在雨季，水源容易保證；在旱季，因南水北調及引黃入衛的啟動，用水量也有保證，具有較好的水源保障條件。在穿黃工程實施后，京杭運河黃河以北段復航的瓶頸問題已經解決。相對而言，京杭運河山東境內黃河以北段，乃至河北、天津段的復航水源有望解決。“十二五”期間山東省南運河建設計劃投入資金485億元，以京杭運河北延工程為重點，同時將啟動京杭運河濟寧至東平湖航段90km航道及京杭運河支流小清河航道的復航工程的建設。

“十二五”期間天津市南運河水運發展增速。“十二五”期間，重點治理天津段京杭運河，規劃大運河共包括五大類功能發展區。未來的南運河將成為一條貫穿城鎮的綠色生態翡翠項鏈，北運河城區段將被逐步建成以旅游、商務活動、文化休閑、生態居住為主的多功能河道。

“十二五”期間北京市重點開展北運河建設工程。北京市自2007年啟動了對京杭運河的修復建設，幾年來累計投資10多億元，航道寬度由過去的100m，拓寬至200m，兩堤間距擴大到300m，并修建了運河奧體公園、運河生態文化園、運河源頭廣場等工程。“十二五”期間還將繼續圍繞運河整治、疏浚、復航等工程展開大規模的建設，預計投資超過100億元。

2、南運河（河北段）復航工程對加快我省內河水運發展具有戰略意義

京杭運河不僅具有歷史上的軍事、漕運作用，而且還具有航運、灌溉、防洪、排澇、供水、漁業、旅游等綜合功能，是水資源綜合利用的典范。京杭運河的全線復航，必將翻開京杭運河歷史新的一頁，成為我國現代水利、航運史上又一個里程碑。京杭運河經四十多年治理，山東濟寧以南已經成為我國東部縱貫南北的水運大動脈；京杭運河山東濟寧以北、河北、天津、北京段復航可以提高航運整體效益，應適時開展規劃建設。因此“十二五”期間，京杭運河的復航工作重點是京津魯冀地區。

作為京杭運河全線復航的重要部分，南運河（河北段）的通復航對我省內河水運大發展具有戰略意義。屆時，將會給沿運河腹地帶來信息流、技術流和先進的理念，為河北區域經濟的騰飛創造條件。

水資源分析

航運是水資源綜合利用的主要部分，航運的主要特點是借水行舟，用水而不耗水。其運輸特點是運量大、成本低、能耗小。這些優點已經被我國和所有發達國家所證實。為保障流域城鄉用水安全、水生態修復和水環境改善，海河流域將規劃建設以南水北調工程為骨干，引黃和當地水資源相結合的水資源配置工程體系。

1、南水北調工程

南水北調東線工程總干渠從長江到天津北大港水庫，輸水干線長1156公里，在河北省吳橋城北入南運河，利用南運河、馬廠減河送水入天津北大港水庫。從水利方面看，主要解決北方黃河以南、黃河以北至天津和山東半島用水問題。而輸水線路與京杭運河水運主通道線路基本一致，可為其通航河道提供水源保證。南水北調東線工程的實施將使京杭運河全線通航成為可能。

2、引黃工程

引黃入冀工程是為了緩解河北省東、南部平原地區水資源嚴重緊缺的狀況，利用山東位山灌區三干渠，將黃河水引入河北。工程包括三條輸水線，三條線路在2015年前將形成年利用黃河水5億至10億立方米的能力，而2020年引黃西線專用通道完全建成后，可實現河北省對黃河水的持續利用。

引黃濟津工程作為天津及山東、河北三省（市）應急輸水渠道，是連接魯、冀、津人民之間的紐帶工程，不僅可以改善輸水沿線地區的水生態環境，還可以借助大運河悠久的歷史文化背景，使京杭大運河山東、河北、天津段煥發新的生機。

南運河（河北段）復航工程可行性戰略構想

交通運輸部一直把京杭運河列為水運主通道，2002年2月28日，部辦公廳發文《關于對南水北調工程總體規劃意見的函》中指出：“京杭運河航運發展規劃目標是結合東線調水工程逐步恢復和實現京杭運河全線通航，其中濟寧至黃河段為Ⅱ級航道，黃河至天津段為Ⅲ級航道。”在全國內河運輸網發展規劃中，南運河是“三橫一縱”內河運輸主干線中“一縱”的重要組成部分，根據《海河流域綜合規劃》規劃南運河按南運河Ⅲ級航道標準恢復通航。

本著科學規劃、分期實施、重點突出的原則，對近期實施目標力爭做到具有較強的可操作性，做到分段實施，局部通航，旅游先行。“十二五”期間，應首先完成全線普查、勘測和規劃工作，按照南運河Ⅲ級航道通航要求，啟動河道整治工作。逐步拆除礙航建構筑物，建造符合通航要求的跨、臨河建構筑物，整治、疏浚航道，逐步改善通航條件，為全線南運河Ⅲ級航道通航做基礎準備工作。遠期隨著南水北調東線工程的完成，水資源得到改善，實現全線南運河Ⅲ級航道通航。根據流域內運輸需求，適時建設南運河港口碼頭及其配套設施。

保障措施

資金投入是南運河復航工程得以順利實施的最重要保障，應加強對南運河前期航道整治資金的投入；

港航管理部門重點對規劃通航的河道進行監督管理，保證新建跨河項目滿足規劃的河道通航要求。

要加強與相關行業的協調，特別加大與水利、水電方面的協調力度，防止出現新的礙航、斷航情況，逐步對有復航價值的水利樞紐進行改造。

在開發的過程中注重環境保護，堅持內河水運發展與生態環境保護相協調，做到有效保護，適度開發，科學利用，協調好城市發展、人類活動與環境保護之間的關系，做到真正意義上的可持續發展。

結語

自上世紀70年代，京杭大運河山東濟寧以北至京津河道就已經完全斷航。如今30多年過去，如果再不復航，也許用不了30年京杭運河河北段將會徹底消失。南運河（河北段）的復航可促進沿河物流、旅游、城鄉建設、生態、環保等相關產業的大發展，對形成沿河經濟帶具有戰略意義。應將啟動南運河（河北段）復航工程作為河北省近期內河水運發展的一項重點任務，使南運河（河北段）復航工程在相關規劃的指導下科學、有序地開展。

（作者單位：河北省水運工程規劃設計院）