沿海游艇安全監管對策

摘 要：在分析我國目前游艇安全監管存在主要問題的基礎上，提出了相應的安全監管對策及建議，以規范我國的游艇安全管理，確保游艇水上活動的安全。

關鍵詞：游艇 安全監管 法規

游艇產業被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”，并成為了一個國家和地區經濟發展程度的重要標志。隨著我國市場經濟社會的快速發展，游艇行業的發展步伐也不斷加快，內地各省份城市都進行了游艇產業規劃和碼頭俱樂部的建設。以溫州為例，現有游艇和摩托艇97艘，洞頭東港奧博休閑中心游艇俱樂部、甌江明珠游艇會所、蒼南?？谟瓮蓍e度假中心均已動工興建，游艇經濟進入高速發展時期。

在游艇產業市場快速發展的同時， 國家也加強了對游艇的管理。2008年交通運輸部頒布了《游艇安全管理規定》，2010年國家海事局印發了《游艇安全管理工作實施意見》，另外浙江海事局、廣東海事局、海南海事局等也相繼頒布了游艇安全監管的實施細則等規定。這些法律法規的頒布和實施非平衡安全監管與游艇行業發展的關系，加強游艇的安全監管工作等取到了巨大的作用，但由于我國游艇行業的起步較晚，目前游艇安全監管仍然存在許多困難和問題。

我國游艇安全監管存在的主要問題

1、游艇安全監管法規體系不完善

2008年頒布的《游艇安全管理規定》為游艇的安全監管提供了有效依據，但部分條款規定的過于籠統、寬泛，可操作性不強，比如游艇的簽證、航行、停泊、游艇俱樂部的安全管理等。

2、從業人員業務素質不高

由于游艇行業的高額利潤，吸引了大批執業者的進入，雖然我國《游艇安全管理規定》嚴格要求游艇操作人員應當取得海事管理機構頒發的游艇操作人員適任證書，但據實際調查大多數游艇執業者幾乎均未接受相應的水上駕駛培訓以及海事安全知識的教育。以溫州為例，轄區現有游艇和摩托艇97艘，有游艇駕駛員證書有5艘，有摩托艇駕駛員證書的19艘，無駕駛證的75艘，其中無駕駛證的約占77%。

3、從業的培訓監督不規范

《游艇安全管理規定》對游艇操作人員有嚴格的管理制度，但具體操作不明確，各地做法也不相同?，F有的培訓機構大多只注重實際操作，輕視理論知識教育。《游艇安全管理規定》關于培訓機構的師資力量配備也沒有明確要求。

另外在日常的監管工作中，對游艇操縱人員取得適任證書后的實際適任性仍然缺乏持續有效的監督，對游艇操縱人員適任證書有效期內的日常培訓、應急演練、知識更新、安全教育等方面的管理和執行安全管理規定情況的監督基本缺失。

4、游艇專屬水域（航線）匱乏

由于游艇產業在我國尚處于起步階段，游艇目前只能在海事機構批準的小范圍內駕駛，沒有為期制定和開發專門的航道或游覽觀光航線。因此，使得游艇在某些以商船為主的港口不得不與商船共用航道，大大增加了船舶航行的危險性。

另外，隨著游艇旅游業的發展，對于游艇的錨泊水域、跨境、省、市專屬航線的需求日益增加，如何測定游艇旅游專屬航線和對游艇觀光、錨泊水域進行合理有效的水上安全監督管理，以及科學規劃審批游艇專屬航線、劃定功能海域，是游艇安全監管面臨的新課題。

5、游艇動態監管基本處于空白

由于游艇船型大都較小，雷達系統對水上活動的游艇難以識別，但目前沒有關于游艇安裝AIS的強制要求，船位報告制度也無法得到有效落實，游艇俱樂部及主管機關無法對游艇的活動進行有效的實時監管。

游艇安全監管對策

1、完善游艇法規建設

游艇作為我國的新興產業，目前國內僅有《游艇安全管理規定》等少數法律法規對游艇實施安全管理，而游艇碼頭的建設、游艇俱樂部的管理、游艇培訓機構的管理、游艇相關水上活動的安全管理等方面的管理細則仍未出臺。建議結合目前游艇監管的實際情況及國外的經驗，因地制宜地制定適合我國國情的與《游艇安全管理規定》配套相關法律法規，為游艇的管理提供足夠的法律依據。

2、加強游艇從業人員的考試、培訓管理

建立健全全國統一的游艇操縱人員培訓、考試和發證管理體系，對游艇操縱人員培訓考試內容進行統一和規范，重點要加強游艇操縱人員航海知識、實際操縱、避碰規則、水上應急和良好的駕駛習慣等方面的教育和培訓。另外應加強游艇操縱人員的定期知識更新與培訓、應急演練等，并將游艇操縱人員的管理納入船員管理范疇。

3、推行游艇操縱人員見習期制度

建議參照川渝管理及機動車駕駛員管理的做法，設置游艇駕駛人員的見習期制度，規定必須在見習期滿的操縱人員指導下見習航行一定時間或次數，以確保其實際操縱技能、航行經驗和應急能力提高到足以幫助其應對各種復雜情況，進一步確保游艇水上活動安全。

4、建立游艇操縱人員違法記分制度

對游艇安全可以借鑒船員管理的做法，建立游艇操縱人員管理系統，在該系統中記錄違章船員受到行政處罰和違法記分，加強游艇操縱人員的跟蹤監督和管理。對于一定期限內違法計分超過一定限度的操縱人員可采取暫扣證書、吊銷證書等措施，對于嚴重違反有關規定、對水上交通安全構成重大危害的操縱人員可采取限制或禁止再次取得操縱人員證書等措施。通過建立這種游艇操縱人員安全管理跟蹤制度，加大對游艇水上活動違法違規行為的監管和處罰力度，提高管理的針對性和有效性，引導和督促游艇操縱人員牢固樹立安全意識和規則意識，減少違規行動這一重要風險的發生。

5、加強對游艇俱樂部的管理

建議根據游艇俱樂部管理的游艇、游艇操縱人員的數量及航行區域的環境特點，按比例確定專職管理人員的最低配員要求，安全監管設施設備的配備要求。

參照高速客輪公司的SMS，督促經營游艇業的公司、游艇俱樂部（游艇會）的建立安全管理體系，主管機關定期進行SIM審核。

明確規定對游艇俱樂部實行海事監管定期檢驗制度，重點對其確保游艇安全和防止污染能力以及安全管理體系的運行情況進行定期檢驗。

6、明確游艇安裝AIS設備的強制要求

由于游艇船型小，在雷達監控下經常無法識別，同時游艇上又未強制要求安裝AIS，導致在游艇實時動態監管方面存在嚴重的盲區。一旦游艇駛離碼頭，便淹沒在茫茫海上，基本完全消失在海事機關監控視線范圍內，其違規行為很難被發現，難以做到對其水上活動的實時有效監管。建議強制要求游艇安裝AIS設備，通過該設備將游艇的位置和動態置于主管的實時監控之下，加強對其水上活動的監管和指揮調度，最大限度地減少游艇航行中的違規行為。

7、建立安全信息庫和信息發布平臺

水上交通安全主管機關要經常收集整理有關游艇發展的資訊信息，建立安全信息庫和信息發布平臺，及時為游艇提供氣象、通航環境情況、水上交通事故、船舶動態等安全信息，為游艇提供安全服務，提供游艇推薦航線及航行安全建議。建立政府、企業、游艇等各級遇險應急預案，提高應急反應能力。除政府提供的應急資源以外，建立社會應急資源庫。水上交通安全主管機關要經常性地指導游艇經營公司和駕駛人員建立游艇安全應急計劃，開展應急演習訓練。

（作者單位：溫州市港航管理局）