縣域義務教育階段師資均衡發展研究

本文系：2011年河北省社會科學基金項目課題“推進教育公平 實現我省義務教育均衡發展對策研究”的研究成果之一（編號：HB11JY047）

摘要：義務教育師資的均衡發展已經成為我國教育改革的熱點和難點問題，它對義務教育的均衡發展有著重要的意義。近幾年，縣域義務教育階段師資均衡發展上取得了一些成績，但是差距還是比較明顯。本文就此現狀提出縣域義務教育師資均衡發展上的一些對策。

關鍵詞：縣域；義務教育；師資；均衡

作者簡介：劉京娟（1977-）女，河北保定人，碩士，保定學院講師，研究方向為思想政治教育。劉育明（1968-）男，河北保定人，研究生，保定學院副教授，研究方向思想政治教育。

[中圖分類號]：K825.4 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-09-0240-01

義務教育是由法令形式規定的適齡兒童和青少年必須接受的教育，具有普及性、強制性和公共性的特征。義務教育的這些本質決定了義務教育必須是均衡的，這樣才能保證不同地區、不同學校為每個受教育個體提供質量相同的知識和教育。①《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》 明確了“均衡發展是義務教育的戰略性任務”，并且指出應“率先在縣 （區） 域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進”。 由此我們可以看出，當前推進義務教育均衡發展的首要任務就是要在縣域內實現義務教育均衡發展。師資是義務教育發展的關鍵因素，它的影響作用不容忽視，因為師資配置的均衡與否直接關系到縣域內義務教育均衡發展的整體進程。現階段，有一些先進的縣在義務教育師資均衡發展方面做出了不錯的嘗試，也取得了一定的成績，但是整體上的城鄉教育質量還是有一定差距。所以，進一步探究縣域義務教育師資均衡發展的策略有著重要的意義。

促進城鄉教師教育教學水平大致平衡是城鄉師資均衡的實質，其最終的目的就是讓城鄉學生在受教育等問題上的差距更小，達到大致平等。從現實來看，師資達到完全均衡是很難短時間做到的。所以，我們必須正視城鄉間師資水平存在差距的現實，從而尋求進一步發展的解決策略。本文從以下幾方面進一步探討：

一、實行教師資格認定的分級化。

現階段，我國在認定教師資格時主要以有沒有教師資格證書為準。近幾年國家對教育事業的重視程度不斷加大以及“特崗教師”政策的順利實施，使得在校的非師范類學生紛紛報名參加考試，考取教師資格證書。從這里分析來看這些政策的作用還很明顯。首先有利于增加師資數量，特別是農村教師數量；其次，更有利于鄉村教育質量的提升。但是事情總有兩面性，由于政策的放寬，教師任職資格獲得的難度也下降了，這樣使得一些學生為了取得教師資格而做一些突擊，這樣的行為嚴重影響了師資的水平，不利于教師專業化的長遠發展。鑒于此，有些學者提出“將教師資格認定做分級化處理”。它的意義在于為教師資源的初次分配提供參考，又利于教師專業化發展。其中第一類可以由地區級教育評估機構認定為“短期教師資格證書”，對年限要有一定的限制，比如5 年內有效，對適用的區域也要做一定的限制。第二類可以由國家級教育評估機構認定為“終身教師資格證書”，年限沒有限制，終身有效，適用于各個地區。

二、促進城鄉師資初次分配的均衡化。

現階段，國家公辦學校的教師招聘都采取統一的社會招考。主要的方式就是經過筆試和面試，通過筆試按照一定的比例選出人選進入面試，面試結束后招考的單位會得出報考人員的考試名次。以往在實際的教師初次分配時都以考試名次為主要的依據，對考試成績的偶然性缺乏考慮，成績差的去農村，成績好的去縣城。這種情況導致師資分配不均衡的問題出現，所以，教育部門在對錄用的教師進行初次分配時，應考慮全面，做到充分合理。如：兼顧擬聘用人員的教師資格證書類別、所學專業、畢業院校等，結合當地的實際需求合理的進行分配，在對城鄉的均衡方面考慮要滿足農村學校對科目短缺教師、優質教師的需求。只有這樣才能達到城鄉師資初次分配的均衡化，有利于城鄉教育資源的均衡發展。

三、改革城鄉一體化的教師流動制度。

教師流動在學校來說是比較普遍的。從目前的現狀來分析，優質城鄉教師是流動的主要對象。因為這些教師通過多年的學習和實踐，在自身教育教學水平達到一定高度后，本著實現更好的自我價值體現的原則，尋求再分配。教師的流動是必然的，但是如何引導優質師資的合理流動才是解決問題的關鍵。筆者認為，教師的身份歸屬問題是城鄉教師流動不合理的主要原因。作為公共事業的義務教育，本質上就決定了義務教育階段的教師具有很強的公共性質。現階段教師的流動違背了義務教育師資的公共屬性，往往只是體現教師個體的自由意愿。有人大代表就提出要將教師納入到公務員。所以，我們可以嘗試將優質師資的身份歸屬為國家公務員，提升這些教師的待遇，使這些優秀教師不再隸屬于某一所學校，同時也規定其有服從流動的義務，也可以規定憑借其流動期表現作為晉級和評定職稱的標準。這樣的措施既能減少“下鄉支教”和“上派研修” 式的表面繁榮，又能增強教師自身為城鄉義務教育均衡發展主動貢獻的意愿。

四、建立城鄉一體化的教師研討制度。

城鄉一體化的教師研討制度主要包括城鄉一體的教研制度和備課制度，這個制度的建立，使城鄉教師個體教育教學水平得到提升機會的共享。現階段，城鄉學校教育科研多是以學校為組織單位，缺乏跨城鄉和跨校的教育研究，這樣不利于教育研究成果的質量，也不利于教研力量的整合。城鄉一體化的教研制度是比較科學的，它打破了這種學校孤身作戰的方式，鼓勵教師聯合或城鄉學校進行課題申報等，在實際的教育研究中互相促進、互相影響。備課制度往往具有常規性的特征，所以應該先構建一個遠程教育網絡系統，通過這個系統平臺城鄉教師可互相點評備課內容、分享備課經驗、共享備課資源等，從而在不斷的日常積累中提升自己的教育教學水平。

注釋：

【1】參見曲鐵華，馬艷芬.《義務教育師資均衡發展的對策研究》，《東北師范大學學報（哲學社會科學版）》，2005年第5期。

參考文獻：

[1]、國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL]http://www.gov.cn/jrzg/2010- 07/29/content_16-67143.htm，2012- 3- 14.

[2]、顧月華.基礎教育均衡發展的實質及其實施[J].教育發展研究，2004，(5).

[3]、畢正宇.論教師資源合理配置與義務教育均衡發展之關系[J].天中學刊，2004，(6).