民族與宗教：維穩(wěn)下的隱憂

對于中國這個多民族的人口大國，民族與宗教問題具有特殊的重要意義，它關(guān)系到國家各民族之間的和諧共處，關(guān)系到國家的統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，關(guān)系到一個龐大數(shù)字的群眾的精神生活，乃至于關(guān)系到政治大局的穩(wěn)定，因此民族宗教問題受到歷屆中共領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。黨的十六大以來，以胡錦濤、溫家寶為政治權(quán)力中心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)掌中國政權(quán)。這十年，中國的經(jīng)濟(jì)在政府的主導(dǎo)下繁榮發(fā)展，中國的社會在胡錦濤所倡導(dǎo)的“和諧社會”價值觀和“維穩(wěn)”觀指導(dǎo)下持續(xù)發(fā)展。而在“維穩(wěn)”的掩飾下，中國社會方方面面的問題不斷積累膨脹卻缺乏合理的疏導(dǎo)方式，間或以嚴(yán)重暴力事件的形式呈現(xiàn)在世人眼前，2008年拉薩“3·14”暴力沖突和2009年烏魯木齊“7·5”大規(guī)模流血事件的爆發(fā)，就是中國民族宗教問題的矛盾凸顯的標(biāo)志性事件。由這兩次族群沖突事件以及一系列藏族僧侶自焚、地下教會的興起與政教沖突事件等暴露出我國的民族宗教問題所面臨的形勢已十分嚴(yán)峻，我國的民族宗教政策急需反思和調(diào)整。

政策失允，族群對立

在少數(shù)民族與主體民族之間，中國現(xiàn)行的民族政策，首先是少數(shù)民族優(yōu)待政策，制造了民族間的不平等，埋下了沖突的隱憂。我國少數(shù)民族不受計劃生育政策管制、學(xué)生高考升學(xué)加分等傾斜式的民族政策，在主體民族與少數(shù)民族之間制造了隔閡。在全球化、城市化、工業(yè)化等逐漸發(fā)展、社會逐漸整合過程中，民族間的交流不斷加深，數(shù)十年來，有大批漢人先后遷至西藏、新疆等地，也有許多少數(shù)民族地區(qū)的青年來到內(nèi)地。在中國內(nèi)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成果，而在少數(shù)民族地區(qū)，由于教育、語言以及傳統(tǒng)而封閉的民族文化等因素，使得他們或主動或被動地逐漸成為邊緣族群，與內(nèi)地漢人的貧富差距拉大。少數(shù)民族享受著各種優(yōu)待政策的同時，容易受到漢人對他們的能力方面產(chǎn)生的歧視；在一些少數(shù)民族地區(qū)，漢人掌握經(jīng)商優(yōu)勢，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族則由于教育、語言等方面的不方便而在社會競爭中處于劣勢；此外，一些出外打工的少數(shù)民族的青年在內(nèi)地經(jīng)歷的挫折可能更多，因此遇事反彈引發(fā)騷亂的能量也巨大。現(xiàn)在正在推行的少數(shù)民族地區(qū)雙語教育政策在解決此類問題上具有一定的合理性，但根本的不平等政策造成的后果著實利大于弊。

甲之蜜糖，乙之毒藥

改革開放以來，中國以市場效率為根本目標(biāo)的發(fā)展模式，給西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)帶來前所未有的沖擊。為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)模空前的援助被投入到少數(shù)民族地區(qū)，原本出于好意的做法，卻無法為當(dāng)?shù)厝怂邮堋Ｉ贁?shù)民族群眾認(rèn)為漢人急功近利，認(rèn)為這些投資雖然在短期內(nèi)給當(dāng)?shù)貛砹嗣裆⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改觀，但僅僅為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)就破壞生態(tài)環(huán)境、掠奪資源式開發(fā)的做法給當(dāng)?shù)卦斐闪司薮髶p失，認(rèn)為這些援助措施威脅了其民族文化傳統(tǒng)，但卻沒有分享到作為主人應(yīng)該得到的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配，因而十分排斥。意見領(lǐng)袖楊恒均就曾在《一藏族青年說：漢人對信仰比藏人更執(zhí)著》一文中寫道：漢人幾乎都對藏人對信仰的執(zhí)著無法理解，不能理解藏族人“磕長頭”有什么用處，認(rèn)為這樣做是否太傻、太愚昧了？而藏族人則認(rèn)為漢人的信仰比藏人更執(zhí)著，那就是“權(quán)力”和“金錢”。少數(shù)民族對發(fā)展的理解和內(nèi)地主流理解并不完全相同是政策制定者很容易忽略的問題，如果強(qiáng)迫，很有可能激化矛盾，造成沖突。

高壓維穩(wěn)，自閉排斥

在胡溫維穩(wěn)政策的指導(dǎo)下，少數(shù)民族地區(qū)成為重點嚴(yán)防對象，形成了區(qū)域的高壓態(tài)勢，給民眾正常的生產(chǎn)生活造成影響。在新疆，由于上世紀(jì)90年代以來分裂勢力的破壞活動抬頭，制造了多起暴力恐怖事件。時值蘇聯(lián)解體之后的中亞大變局，新疆境內(nèi)暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力“三股勢力”開始活躍，新疆的穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅，于是打擊“三股勢力”成為政府工作的重心。對“三股勢力”實行“主動出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，并延伸到廣泛的社會生活領(lǐng)域。在西藏，維穩(wěn)也牽扯了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的相當(dāng)精力。西藏自治區(qū)人大常委會主任向巴平措介紹說：“中央領(lǐng)導(dǎo)也跟我們講，穩(wěn)定壓倒一切。現(xiàn)在，常規(guī)的政法機(jī)關(guān)的維穩(wěn)、非常規(guī)的敏感時期實施特殊的管制措施的維穩(wěn)都在進(jìn)行，包括對街面實行一些控制。”這些高壓措施在打擊不法的恐怖分子的同時，傷及的是更為廣泛的普通當(dāng)?shù)孛癖姡谝欢ǔ潭壬霞觿×松贁?shù)民族群體的不安全感和自閉傾向，使得其對宗教的依附更加強(qiáng)烈。高壓維穩(wěn)擠壓了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活空間，刺激了一些少數(shù)民族群體的反感心理。

民族問題的宗教色彩

民族問題通常與宗教問題密不可分，因為對同一個民族來說，共同的宗教信仰和宗教感情強(qiáng)化了其民族認(rèn)同感，例如藏族的藏傳佛教、維吾爾族的伊斯蘭教對于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族來說幾乎是一種全民宗教，民族認(rèn)同感極強(qiáng)。宗教對信仰該宗教民族的語言、習(xí)俗等生活的方方面面產(chǎn)生深刻影響，所以制定和執(zhí)行什么樣的宗教政策會對少數(shù)民族的生活產(chǎn)生極大的影響，宗教政策會深刻地影響制定與實施政策的政府與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群體的關(guān)系。在中國，政教關(guān)系呈現(xiàn)一種“政主教從”的現(xiàn)實，它要求任何宗教都不能干預(yù)國家職能的實施，而國家卻有權(quán)依法管理宗教。國家管理宗教過程中對宗教的諸多限制，引起了少數(shù)民族宗教信徒的諸多不滿，甚至抵抗。

據(jù)美國國務(wù)院《宗教自由報告（2011·中國）》披露，在西藏，中國政府要求達(dá)賴?yán)锏乃修D(zhuǎn)世繼任者須經(jīng)政府批準(zhǔn)；政府經(jīng)常將藏傳佛教寺院與支持藏獨的行為聯(lián)系在一起，并將宗教政策的不同意見定性為煽動行為；經(jīng)常采取激進(jìn)粗暴的措施，迫使人們默許屈從并支持其政策，防止西藏地區(qū)的公眾抗議。政府對藏傳佛教傳統(tǒng)活動的干涉引起了廣泛不滿并引發(fā)了一系列的西藏人民自焚事件。而在新疆，報告列舉了在穆斯林申請參加伊斯蘭教圣地麥加的朝覲問題上，與政府與關(guān)系的諸多齟齬。因為達(dá)到參加中國官方準(zhǔn)許的麥加朝覲計劃的要求很難，許多的穆斯林無法獲得旅行簽證，而非官方的前往麥加又為中國政府所禁止。在諸如此類的各種限制中，穆斯林對政府的抵觸心理愈加嚴(yán)重。

宗教政策以限制宗教發(fā)展為目的

宗教政策影響的不僅僅是少數(shù)民族地區(qū)，它還涉及到西藏、新疆之外更加廣泛的中國民眾。總體而言，中國政府對待宗教的政策是致力于限制宗教發(fā)展。論及胡溫十年間的宗教政策，無法繞開的一項舉措就是國務(wù)院于2004年頒布實施的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）。2012年9月28日，《人民日報》國家宗教事務(wù)局黨組的文章《十年來我國宗教工作取得顯著成就》總結(jié)了胡溫政府在宗教工作上的七大成就，政府自認(rèn)為其宗教工作在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了重要作用，認(rèn)為《條例》的頒布成功而有效。而事實卻是，該《條例》是一部宗教管理法而非信仰自由保護(hù)法，它不但沒有更好地“保障公民的宗教信仰自由權(quán)利”，反而限制了信徒的權(quán)利、強(qiáng)化了國家對宗教的控制；不但沒有“維護(hù)宗教和睦與社會和諧”，反而加劇了宗教團(tuán)體與政府宗教事務(wù)部門之間的緊張關(guān)系。近年來在宗教領(lǐng)域的許多問題上，現(xiàn)行宗教管理體制失效，幾千萬既不被政府承認(rèn)的、又不受政府控制的、人數(shù)龐大的“地下教會”的興起以及走向公開化的現(xiàn)象，便是宗教政策急需解決的最大的現(xiàn)實問題。

“地下教會”興起

“地下教會”已是涉及數(shù)千萬群眾精神信仰的大事。據(jù)皮尤研究中心估算，2007年中國有5000萬至7000萬基督徒在未登記的宗教集會或家庭教會中進(jìn)行宗教活動。我國學(xué)者于建嶸也認(rèn)為：“2010年中國家庭教會人數(shù)在4500萬至6000萬之間。”關(guān)于“地下教會”公開化的典型事件是北京“守望教會事件”。2009年11月由于政府在宗教活動場所上的刻意刁難，“守望教會”連續(xù)兩周在海淀公園舉行數(shù)百人規(guī)模的“主日崇拜”聚會。成百上千名家庭教會教徒可以無須批準(zhǔn)在首都北京的大街上公開舉行宗教集會，政府權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。此外，“地下教會”引發(fā)的相關(guān)問題還包括：教會教產(chǎn)問題，政府占有所有土地，沒有許可任何人不得建造教堂；出版物審查問題，中國政府對所有媒體實行嚴(yán)格的控制，國人不可能私自組織出版；言論自由問題，不許在官方媒體上從民主的視角討論宗教權(quán)利以及結(jié)社自由權(quán)利的限制等問題。可以說，中國對宗教事務(wù)的一切政策是為了方便管理和限制宗教而制定，簡單粗暴，沒有考慮到信徒的精神需要，一味的限制與管控造成信徒對政府管理部門極大的不信任，這也就是非法教會能夠蓬勃發(fā)展的重要原因。

可以說，胡溫十年的民族宗教政策是以“和諧社會”為理念的價值觀的延續(xù)，是其“維穩(wěn)”政策的延續(xù)，是江澤民時期宗教政策的延續(xù)，胡溫政府在宗教問題上除了致力于“維穩(wěn)”外，并無實質(zhì)性解決問題的作為。這一時期民族宗教政策已經(jīng)異化出眾多亂象，積累了眾多矛盾，而民族宗教政策改革幾乎沒有任何進(jìn)展。民族宗教政策的改革，需要平等各個民族的地位，需要尊重每個民族的特性，需要還少數(shù)民族地區(qū)以民生的常態(tài)，需要立法將保障宗教自由權(quán)利落到實處……雖然這些問題的解決不可能一蹴而就，但更不能視而不見聽而不聞，聽之任之，隨其惡化，長此以往，更大的沖突將不可避免。