外交十年：在崛起與壓力之間

最近十年，中國經濟大幅上升，從2002年世界經濟排名第六位躍升至2011年第二位。2010年中國對外直接投資達到了688.1億美元，首次超過日本和英國。

經濟實力的增長必然體現在對外政策上。在人類歷史上，后起大國的崛起，往往導致國際格局和世界秩序的嚴重失衡，甚至引發世界大戰。伴隨著中國的發展，中國率先提出了“和平崛起”的發展道路。

2003年12月10日，溫家寶在哈佛大學發表題為《把目光投向中國》的演講，首次全面闡述了“中國和平崛起”的思想。

2003年12月26日，在紀念毛澤東誕辰110周年座談會上，國家主席胡錦濤再次強調，要堅持和平崛起的發展道路和獨立自主的和平外交政策。

這十年來，在“和平崛起”的外交政策指導下，中國外交開始“有所作為”：2003年6月，中國首次參加G8首腦會議；2003年8月，中國積極解決朝鮮核問題，主動在“六方會談”中發揮積極作用；2009年，20國集團取代八國集團成為全球經濟合作的主要論壇，中國是G20的創始國之一。2008年12月26日，中國首批海軍艦艇編隊由三亞出發，赴亞丁灣和索馬里海域執行護航任務，中國開始嘗試向遠洋投送軍事力量。

然而，外交是內政的延續，對內，胡溫政府加強維穩力度，維穩開支一度超過國防開支，中國的對外政策也因此深深烙下“維穩”的痕跡。

周邊的“維穩”外交

在“和平崛起”對外指導方針之下，中國實行“睦鄰、安鄰、富鄰”的穩定周邊戰略。

2003年10月7日，溫家寶在首屆“東盟商業與投資峰會”上發表了題為《中國的發展和亞洲的振興》的演講，提出了中國胡溫政府時期的周邊外交政策，即“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交理念。

在這一外交理念的指導之下，在安全領域，中國積極參與了東盟地區論壇、參與組建上海合作組織、促成了討論朝核問題的六方會談；在政治領域與俄羅斯全面劃定了邊界，與印度簽署了解決邊界問題的政治指導原則，與鄰國解決了90%的陸上邊界問題；在經濟上與周邊各國外貿發展迅猛。

但是，這十年，中國的周邊安全形勢并不樂觀，說其正在惡化也不為過。

攤開中國地圖，可以發現從北到南，順著中國的海岸線，都是爭端：中韓黃海之爭，中日東海之爭，中日釣魚島之爭，中國和東南亞諸國的南海之爭。隨著中國綜合國力大幅提升，這些爭端從過去的懸而未決而被暫時“擱置”的爭議問題轉變為矛盾不斷升級、激化甚至一觸即發的趨勢。

例如，從2012年7月開始，釣魚島爭端不斷升級發酵，中日之間的保釣行動演變為經濟、外交、政治、軍事等領域的多項較量。因釣魚島問題，中日民間關系急劇惡化，盡管中日政府極力保持克制，但并未阻止民間沖突的進一步激化。

一系列沖突使得秉持“微笑外交”理念的中國外交政策備受質疑，有些學者形象地稱之為“維穩”外交。為何中國真正的朋友鳳毛麟角？在周邊外交中，“維權”與“維穩”之間真的不能共存？

中國周邊安全形勢比以前復雜是很自然的，但是中國面臨的周邊問題并不是所謂的“成長的煩惱”，有些問題的出現以及惡化與中國的外交習慣相關。

首先，中國的“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊政策目的是為了營造良好的周邊國際環境，這雖是中國外交的任務，但它并不是中國對外戰略的任務。中國對外戰略首先是維護國家利益，周邊國際環境好與不好要服從并服務于這一對外戰略目標。而現在中國的周邊外交政策是將營造良好的周邊環境作為對外戰略目標來追求，本末倒置，把手段當作目的。

其次，從周邊來看，中國真正稱得上全天候朋友的似乎只有巴基斯坦，這與中國“不結盟”的外交政策有很大關系。“不結盟”政策是與別國不建立正式聯盟關系，但卻不是不可以沒有朋友。

針對中國的周邊外交，《鳳凰周刊》就發表《中國外交應跳出救火式怪圈》一文，指出“中國周邊環境的惡化更多的是中國周邊外交戰略赤字的結果”。

在海洋領土、海洋資源、海洋權益等爭端上，中國外交盡管并不那么乏善可陳，但確實應加強手段和目的的多樣性，堅持原則性和靈活性相結合的原則。正如中國現代國際關系研究院世界政治所副所長陳向陽所提出，“中國的周邊外交應該大力弘揚中國傳統戰略文化中的精髓，即‘務實王道’，其特征是德力俱足、義利兼顧、剛柔并濟、恩威并施、軟硬兼施。”

十年輝煌中美關系

中美關系是21世紀最重要的雙邊關系。在過去30多年，美國在中美關系中一直占據著主導地位，中國則多處于被動應付地位，近十年來更是如此。

蘇聯解體后，中國一度被美國視為“唯一的敵人”。9·11之前，由于中國南斯拉夫大使館被炸事件以及中美南海撞機風波的影響，中美兩國關系陷入低谷，陰霾重重。在布什總統的電文中，中國被定義為“戰略競爭者”，而非克林頓時期備受青睞的“戰略伙伴”。然而，9·11之后，中國從華盛頓戰略關注的名單上消失了。

在9·11發生的當天晚上，布什在國家安全委員會的會議上講，“重塑美中、美俄關系的時刻到了。”布什政府的戰略中心開始轉移到中東，中美關系也因反恐合作大業得到長足發展。

針對美國政府的轉變，胡溫政府積極應對，并在美國戰略轉移的大環境下，加強與美國的合作。中國在聯合國給予美國政治和外交支持，派遣高級外交官前往伊斯蘭堡幫助美國說服巴基斯坦同美國合作。在軍事上，中國對美國的阿富汗戰爭更是做出了努力，關閉中阿邊境以防止塔利班和基地分子進入中國，允許美國航母在去阿參戰途中在香港停留……無論是打擊恐怖主義還是朝鮮無核化、應對金融危機，中國都與美國進行了積極的合作。

相應地，美國投桃報李，特別是在打擊中國關切的“東突”恐怖分子上做出了一定的貢獻，2002年8月美國宣布把“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（簡稱“東伊運”）列入恐怖組織名單。2003年“東伊運”的頭目艾山·買合蘇木在巴基斯坦境內美巴軍隊的聯合行動中被當場打死。從2002年開始，每年中美之間都會舉行反恐磋商。

針對圍繞著人民幣匯率、蓬勃發展的貿易赤字以及中國持有美國龐大的外債的經濟矛盾以及戰略等矛盾，中美則建立了兩國之間的戰略與經濟對話。

2006年9月20日，中國和美國在北京發表《中美關于啟動兩國戰略經濟對話機制的共同聲明》，中美兩國宣布今后每年將舉行兩次高層次的戰略性經濟對話，以促進雙方在經濟方面“牢固和互利的”關系。

在太平洋的這一邊，美國陷入反恐戰爭的泥潭，在太平洋的另一邊，中國則在美國“反恐紅利”之下受益匪淺。面對中國實力的增強與挑戰，美國開始調整對外政策以及對華政策。

2008年11月，民主黨人奧巴馬成為美國總統，美國的對華政策也相應發生改變。這些改變主要在兩方面，一方面對中國的戰略重新被提上美國政府的議事日程。另一方面是奧巴馬政府明確提出了“重返亞洲”戰略。近幾年，中菲、中日、中韓領土爭端背后無不有美國的痕跡。

面對美國對華政策的轉變，胡溫政府除了依舊以合作的姿態應對，也提出了批判之聲。

在面對金融危機之時，盡管胡錦濤主席對外加油打氣，試圖讓世人相信中國有能力平安度過金融風暴，但溫家寶總理卻對內頻頻警告，指出中國這次面臨的危機“比預想的要嚴重”，以期降低國人的期望值。

在應對氣候變化國際合作上，2009年12月17日，溫家寶在哥本哈根氣候變化會議上指出應“量力而行”，更沒有必要跟著美國等西方國家跑。相應地溫家寶也沒有出席氣候變化討論會，而是由外交部部長何亞非代替其參加會議。

《聯合早報》就發表《中國對美國的錯誤決策》一文，指出“中美那些積極合作的初期跡象已經消失”。其實中美兩國之間存在著眾多分歧，在諸多爭議中，的確有很多爭議可能是不可調和的。然而，中美兩國也有許多共同的目標。在處理各種問題時，中美雙方既需要討價還價，也需要達成共識。

對發展中國家的經濟外交

正如歷史中崛起的國家，經濟的發展使得國內的資源并不能滿足其需求，于是中國的足跡遍布海外。亞非拉國家在中國海外資源的獲取上占據重要地位，獲取這些地區資源的重要武器之一就是“經濟外交”。

中國的“經濟外交”政策曾經一度贏得了亞非拉等多數多國的外交支持，但是代價卻是沉重的。根據解密的外交部檔案，1976年以前，中國曾向朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等110個國家和地區提供過經濟援助，到1985年，中國的對外援助實際支出達人民幣411.81億元，占同期國家財政支出的1.73%。

超負荷的經濟援助顯然并不符合國家的利益。然而隨著改革的深入，中國經濟的飛速發展，2004年國務院召開的全國對發展中國家經濟外交工作會議中，中國歷史上第一次強調了通過“經濟外交”加強與發展中國家的合作。

2004年8月，中國總理溫家寶在接見對發展中國家經濟外交工作會議代表時，公開使用“經濟外交”的概念。

2005年，“經濟外交”首次被寫進政府工作報告，“經濟外交”正日漸成為我國外交工作的重要組成部分。

“經濟外交”當然并不是說外交就真的推動了經濟的發展，但是外交確實可以為中國經濟增長服務，為中國企業拓展海外市場，這是近十年來才有的思路。近年來在非洲、中亞以及南美地區開展的能源外交也是中國“經濟外交”的一大亮點。

2004年，胡錦濤主席出訪拉美四國，簽訂十幾個貿易合作協議，互通有無，史無前例。2006年，溫家寶訪問非洲，雙方尋求“雙贏”或“多贏”的辦法，支持非洲擺脫貧困。

以經濟促進外交的發展并非中國特有，歐洲與美國都擅長經濟外交。然而相對于成熟的西方經濟外交，中國顯然只關注經濟層面，在政治層面中國政府并沒有得到相應的回報。面對中國經濟上的攻勢，西方對于中國“新殖民主義”的解讀顯然并不公平，然而中國唯經濟至上，難免會落入“中國新殖民主義”的怪圈。

對于“中國援助亞非拉只是為了資源”的言論，幾內亞總統阿爾法·孔戴曾說道，“幾內亞和中國之間是雙贏關系。我們并不是在做交換，用自然資源換中國的資金。我們注重的是長期且強勁的伙伴關系。”然而即便政府層面能得到相互理解，但是在民間，中國企業在海外對于環境的關注不夠，不尊重當地習俗，并不能為當地帶來就業等問題依舊困擾著中國的海外發展。

對于中國企業在海外出現的種種問題，外交學院教授周永生稱其可以慢慢得到改善，并肯定了中國的經濟外交，“中國應繼續加大與發展中國家的‘經濟外交’，但同時應配合政治外交、文化外交，以消除‘中國威脅論’的不良影響。以經濟促外交，以外交拉動經濟，造成雙贏甚至多贏的局面。”