城市化十年：“大躍進(jìn)”VS“半城市化”

胡溫十年，是中國城市化發(fā)展最快的十年。截至2011年末，中國城市化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，較2002年的39.09%增加了12.18個百分點(diǎn)。近十年來城市化率幾乎以每年一個百分點(diǎn)的速度增長。城市化已成為中國近十年最深刻的社會變革。

政府主導(dǎo)的城市化變遷

2010年8月1日，重慶開啟中國規(guī)模最大的城市化運(yùn)動。按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，338萬農(nóng)民變身為擁有重慶市戶籍的城鎮(zhèn)居民。

重慶模式是近十年來城市化的縮影。中國新一波城市化浪潮已然來襲，它積聚了巨大的政策和經(jīng)濟(jì)動力。在政策層面來說，城市化已經(jīng)被提上執(zhí)政者的議程。《十一五規(guī)劃綱要》中胡溫政府將“城市化”作為重中之重，提出了城市主體功能區(qū)概念。國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《全國城市主體功能區(qū)規(guī)劃》。這個政策取向非常自然，是前階段拉動內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題努力的繼續(xù)。

城市化帶來的巨大潛在內(nèi)需，已在這十年顯現(xiàn)出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的魅力。在中國近十年年均10%的經(jīng)濟(jì)增長率中，城市化率貢獻(xiàn)3個百分點(diǎn)，而每提高一個點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬億元。由此帶來的巨大推動力，帶來了房地產(chǎn)業(yè)的黃金時期。2003年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成10106億元，2011年這一數(shù)據(jù)增長為61740億元，幾乎是當(dāng)年的6倍；2003年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積為11.77億平方米，2011年躍升到50.80億平方米，房地產(chǎn)成了國內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)。

在這場城市化運(yùn)動中，中國發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是沿海地區(qū)形成了不同發(fā)展規(guī)模的大都市圈，其中最具代表性的是珠江三角洲大都市圈、長江三角洲大都市圈以及京津冀大都市圈三大都市圈。其土地面積僅占全國的3.38%，卻擁有全國15.54%的人口，21.4%的非農(nóng)人口，GDP則占全國的36.76%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)41576元，是全國平均水平的2.37倍。城市化效應(yīng)積聚了國內(nèi)最多的人力、財力、物力資源，成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

城市化引領(lǐng)中國進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市化的發(fā)展，深刻改變了中國的社會結(jié)構(gòu)，給人們的生活方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為以及價值觀念帶來深刻的變化，對中國的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

有待調(diào)整的“大躍進(jìn)式”城市化進(jìn)程

隨著大量的流動人員進(jìn)城，許多城市出現(xiàn)人流承載容量預(yù)警。人口超載，交通擁堵，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)和城市環(huán)境問題十分嚴(yán)峻。2011年10月，由北京霧霾天氣引發(fā)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)之爭，讓“PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）”迅速“走紅”。城市規(guī)劃體系不完善，相關(guān)規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)。城市外表光鮮亮麗，內(nèi)部脆弱不堪，北京7·21大水災(zāi)暴露了城市系統(tǒng)的脆弱。

大量流動人員進(jìn)入城市后，在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，也沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。現(xiàn)有的大量農(nóng)民工并未享受到城市的醫(yī)療服務(wù)、社保，戶籍制度禁錮著人口流動，異地高考仍然是一種奢望，強(qiáng)制拆遷已經(jīng)成為重大社會問題，不同地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有天壤之別。2億農(nóng)民工基本處于自生自滅狀態(tài)，與城市的關(guān)系若即若離。

與此同時，農(nóng)民與農(nóng)村和土地的關(guān)系也被推向了微妙的關(guān)節(jié)點(diǎn)。在城市化過程中，土地被流轉(zhuǎn)到了城市商人手里。有的商人擁有了過多的土地，把一部分土地轉(zhuǎn)包給他人，賺取轉(zhuǎn)包收入。從全國范圍來看，目前土地城市化十余年間擴(kuò)張了175%，而人口城市化只增加了20%。土地的城市化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城市化，農(nóng)村征地成了擴(kuò)張土地的主要來源。

城市化，是一種總體生活方式的全面變化，而非僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)業(yè)升級而躍遷為城市經(jīng)濟(jì)。在人口學(xué)的意義上，城市化意味著農(nóng)業(yè)人口向城市的集中；在社會學(xué)的意義上，城市化意味著人情社會在一個短時間內(nèi)向法理社會轉(zhuǎn)變。

過去30年城市化迅速發(fā)展期間，中國大致走完了英國花了約200年、美國花了100年、日本花了50年走完的歷程。目前城市結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“大城市發(fā)展不夠、中小城市數(shù)量過多”的狀態(tài)。“十二五”期間，城市化布局將繼續(xù)加深對“扁平化”——即城市能級雷同且難以提高、“離散型”——即城市之間空間距離疏遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)失衡的改革，并向中西部地區(qū)傾斜。

伴隨著大躍進(jìn)式的城市化發(fā)展，諸多與城市化初衷相違背的社會問題在不斷出現(xiàn)。“偽城市化”的出現(xiàn)是戰(zhàn)略性的失誤問題還是戰(zhàn)術(shù)性的操作問題？法律缺位依然是中國城市化進(jìn)程扭曲的重要原因。在立法層面，相關(guān)法律規(guī)定的缺失和不合理導(dǎo)致城市化進(jìn)程中的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等得不到保障。中國的城市化問題，超出了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，超過了現(xiàn)有的社會學(xué)范疇，是一個廣泛、嚴(yán)重的社會利益調(diào)整問題。

合理城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)被提上日歷議程。2011年9月20日，中國城市規(guī)劃年會以“轉(zhuǎn)型和重構(gòu)”為主題，考慮城市化建設(shè)“慢”下來。