碳關稅對我國出口貿易的作用機制及對策

【摘要】 筆者從碳關稅產生的背景出發，分析了碳關稅對我國出口貿易的作用機制以及所帶來的影響。對作用機制的分析主要是根據碳關稅的征收內容、征收對象、征收標準，分別從這三個方面進行描述。最后，根據作用機制，提出我國應對碳關稅的建議。

【關鍵詞】 碳關稅 作用機制 建議

1. 碳關稅產生的背景

隨著全球經濟的不斷發展，人類正在面對越來越多的環境問題，其中，由于大量排放以二氧化碳為主的溫室氣體所導致的全球氣候變暖問題是全人類面臨的一個挑戰。1997年在日本京都通過的《京都議定書》提出了“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候變化對人類造成的傷害”這一目標，包括歐盟在內的142個國家和地區簽署了這個協議。但是以美國為代表的一部分發達國家拒絕通過此項協議，同時也不承諾承擔減排義務。作為實行溫室氣體減排義務的倡導方，歐盟各國紛紛呼吁政府對如美國和中國等未承擔減排義務的國家的進口產品采取邊境稅收調節以避免競爭力損失和碳泄露的發生。接著美國采取了相似的措施，2009年6月26日，美國眾議院通過了《清潔能源與安全議案》，該議案宣稱從2020年起，美國將對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，具體的措施將表現為對未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性關稅，即碳關稅。同年11月份法國政府即提出將以歐盟的削減溫室氣體的法律為基準，對在這方面的法律不及歐盟嚴格的國家的出口產品征收碳排放稅。法國總統薩科齊甚至提議，對該產品征收碳排放稅的稅率可定為17歐元每噸二氧化碳，以后還將逐步遞增。在這種形勢下，我們應未雨綢繆，在碳關稅被征收之前研究碳關稅對我國出口貿易的作用機制，從而能有針對性地減弱征碳關稅的消極影響、擴大其積極影響。

2. 碳關稅對我國出口貿易的作用機制

對于碳關稅的作用機制，我將從碳關稅這項政策所包涵的內容出發，具體分析碳關稅是如何影響我國出口貿易的。我把碳關稅的內容大致分為以下三個方面：征收內容、征收對象、征收標準。其中征收內容是從征收的產品種類方面進行描述，征收對象從被征收的國家方面進行描述，征收標準是指碳關稅的征收稅率。

碳關稅是由發達國家提出的對高耗能進口產品征收特別的二氧化碳排放關稅。而我國作為全球最大的發展中國家，長期以來，其經濟發展長期呈現以高能耗、低附加值產品為主的粗放式發展特點。所以從碳關稅的定義上來看，我國可以被征收碳關稅的產品幾乎涵蓋了我國出口貿易商品的半壁江山，尤其是那些出口量大、碳排放強度高的行業皆在碳關稅的約束之下，大大限制了我國出口商品的種類。而且當實施碳關稅后，發達國家就會對從我國進口的高碳產品進行二氧化碳排放量的檢驗，從發達國家對我國出口高碳產品檢測的二氧化碳排放量是否免征碳關稅這一過程可以看出，其已間接地對我國出口商品產生種類上的數量控制。

圖1 碳關稅對我國出口貿易的作用機制

在碳關稅征收的過程中，不論碳關稅采取何種形式征收，其共同結果都是二氧化碳排放量越大，征稅越高，因而產品的價格越高，所以二氧化碳排放量與產品的價格存在正相關關系。碳關稅實施后，無論是我國高碳行業為了增強出口商品的競爭力而調整生產過程，還是為出口而直接繳納二氧化碳排放關稅，均增加了一部分可變成本。而成本的提高將導致產品在進口國的價格提高，價格的提高將進一步會降低該出口產品相對于進口國同類產品的競爭力，意味著達到碳關稅保護本國企業的目的，進而對我國出口的產品構成了價格上的控制。同時我國出口到發達國家的產品，因成本上升失去價格競爭優勢，導致發達國家對我國出口商品的需求量減少，進而又形成了對我國出口商品數量上的控制。

此外，碳關稅的征收，使得我國與發達國家進口產品的其他供應國——碳關稅條款規定的三類排除在清單之外的國家相比出口產品不再具有競爭優勢，其中這三類國家主要是指聯合國認定的最不發達國家，即二氧化碳排放總量低于全球總額的0.5%以及針對氣候變化所采取的減排措施與美國所采取減排措施具有可比性的國家。這些國家可以憑此規定使高碳產品免征碳關稅，從而造成我國出口到發達國家的市場份額面臨縮小的可能。

綜上所述，碳關稅的征收會由出口貿易影響到我國總體經濟的發展。根據我國的國情，碳關稅帶來的壓力可能導致大批出口企業轉型或者倒閉，使我國出口貿易格局發生改變，同時也使得我國國際收支“雙順差”局面出現波動，出口貿易是拉動經濟的三大馬車之一，這種傳導機制進而制衡了我國的經濟發展。同時，上述對我國出口商品種類、價格和數量的限制都會直接影響到我國的產業結構的調整。我國部分出口企業會通過增加科技投入，使產品實現免征碳關稅。但是，隨著發達國家每年減排要求的提高，碳關稅的稅率必將不斷提升，因此待技術改進后又會形成新一輪的價格、數量上的控制。最終達到發達國家設置低碳貿易壁壘的目的。

3. 我國應對碳關稅的政策建議

3.1國內層面

首先，我國應努力營造低碳經濟的生態環境，將節能減排政策真正落到實處，將減排指標納入到經濟和社會發展規劃中去。其次，我們應走低碳經濟發展道路。一方面，我國應大力推進新能源建設，增加對低碳前沿技術研究的政策扶持力度。另一方面，我國應加大對產業結構的調整，使我國產業整體向低能耗低排放、高附加值、高技術含量的轉化。再次，我國應對國內企業開征碳稅，這是我國應對碳關稅的最直接的手段。朱永彬、劉曉、王錚對碳稅的模擬結果也顯示，碳稅的減排效果較碳關稅的減排效果要好。最后，我國應擴大內需，將出口導向的經濟增長方式轉化為內需拉動的經濟增長方式，減少對發達國家的依賴。

3.2國際層面

首先，我國應積極利用WTO現有法律機制應對碳關稅，以WTO的相關準則為依據，重點闡述碳關稅的不合理性。其次，積極參與包括碳關稅在內的國際多邊協定中環境條款的討論和談判，制定互利共贏的新規則。比如：在未來碳排放國際標準的制定中，我國仍應該堅持發達國家與發展中國家的“共同但有區別責任原則”，爭取確立有利于我國的碳排放標準。最后，我國還應加強新興市場的開發，實現貿易戰略的多元化。

參考文獻：

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