哈爾濱市財(cái)政收入對房地產(chǎn)行業(yè)的依存程度

【摘要】 2011年，哈爾濱市地方財(cái)政收入為502.1億元，而其中土地出讓金為253.14億元，占比50.14%。可見哈爾濱市財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依存程度極高。本文通過分析哈爾濱市財(cái)政收入和房地產(chǎn)業(yè)得依存現(xiàn)狀，進(jìn)而探析哈爾濱市財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)高度依存所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等一系列現(xiàn)存問題；并針對相關(guān)問題提出可行性的政策措施，以保障房地產(chǎn)業(yè)的積極、健康、穩(wěn)健發(fā)展，以此來合理充分的促進(jìn)哈爾濱市財(cái)政收入的良性增長，實(shí)現(xiàn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)的又好又快的發(fā)展。

1. 哈爾濱市財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依存現(xiàn)狀

1.1哈爾濱市財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)高度依存

“十一五”期間哈爾濱市財(cái)政收入約有30%左右的收入來源于房地產(chǎn)業(yè)。2011年，哈市全年財(cái)政一般預(yù)算總收入502.1億元，比去年增長22.3%。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入300.3億元，增長27.0%。主體稅種中，營業(yè)稅92.9億元，增長30.1%；企業(yè)所得稅31.5億元，增長29.8%；增值稅28.6億元，增長11.1%；個(gè)人所得稅12.9億元，增長32.3%。其中土地出讓金收入為253.14億元，根據(jù)圖表1分析可以得知，哈爾濱市財(cái)政收入和哈爾濱市房地產(chǎn)上交利稅呈現(xiàn)同步增長局勢，且比重始終維持在30%左右。2007年哈市全年房產(chǎn)上繳利稅占地方財(cái)政收入比重達(dá)近幾年最高，達(dá)31.77%，而后趨于平緩回落。“十二五”期間隨著哈爾濱市財(cái)政收入的飛速增長，其房地產(chǎn)業(yè)也有了欣欣向榮的發(fā)展。其哈爾濱市的財(cái)政收入與房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高依存度的正相關(guān)發(fā)展。成為哈爾濱市財(cái)政收入的主要增長極。

1.2哈爾濱市土地出讓金占地方財(cái)政收入比重強(qiáng)勁增長

哈爾濱市2009年土地出讓金為154億元，占哈爾濱市財(cái)政收入（333.3億元）的46.2%；2011年哈爾濱市土地出讓金253.14億元，增長了近100億元，年均增長約為49%，占比哈爾濱市總體財(cái)政收入的50.41%.呈現(xiàn)強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。

2. 哈爾濱市財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)過度依存所產(chǎn)生的問題

2.1新型工業(yè)化進(jìn)程中的財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)依存度過高

隨著哈爾濱市新型工業(yè)化的發(fā)展，其財(cái)政收入對土地的依賴程度越來越高。哈爾濱市城鎮(zhèn)土地稅收收入從2000年到2006年一直持穩(wěn)，從2007年開始，住房市場化熾熱，城鎮(zhèn)土地稅收收入翻一番，近幾年房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)稅收也在逐年上漲，城鎮(zhèn)化建設(shè)在房地產(chǎn)的熱銷中體現(xiàn)的淋漓盡致。工業(yè)化的過程中哈爾濱市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越快，而地方的財(cái)政支出也越來越大，因此需要更多的財(cái)政收入來維持財(cái)政支出。哈爾濱市的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等財(cái)政支出呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。如下表，民生問題一直是哈市政府所重視的，在一些呼吁房價(jià)過高的聲音中，哈市政府于2006年開始著手解決人均使用面積7平方米以下的低保家庭廉租房問題，而后每年的廉租房建設(shè)面積都在持續(xù)增長，但仍抵擋不住房地產(chǎn)的熱銷形勢。伴隨著土地稅收收入上漲的還有土地行政性收費(fèi)及相關(guān)財(cái)政收入，可見房地產(chǎn)行業(yè)的騰飛所帶來的財(cái)政收入相當(dāng)巨大。民生問題體現(xiàn)在多個(gè)方面，廉租房解決的只是一小部分，廉租房的投入使用在一定程度上會控制了房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)稅收，然而，970萬人口所需要的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共設(shè)施建設(shè)支出的負(fù)擔(dān)可想而知。從2002年到2010年，8年間相關(guān)民生建設(shè)支出翻一番。正當(dāng)其時(shí)，全國大部分城市悄然出現(xiàn)了“第二財(cái)政”。可見大量的財(cái)政支出，需要大量的財(cái)政收入來維持平衡，而如果去掉房地產(chǎn)業(yè)的財(cái)政收入部分，則很難維持財(cái)政支出的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2哈爾濱市的房地產(chǎn)業(yè)存在較大的發(fā)展空間

2011年，全年哈市土地出讓金達(dá)253.14億元，同比2010年增長35.7%，與其增長率相比，上漲11個(gè)百分點(diǎn)，占哈市全年總財(cái)政收入的50.4%，同比上一年增長5個(gè)百分點(diǎn)。縱比土地出讓金平均水平較高的北京，其在2004年就已達(dá)到所占財(cái)政收入的76%，此時(shí)全國的土地出讓金所占財(cái)政收入的比例也在逐年上漲，“土地財(cái)政”的趨勢呈現(xiàn)全國化趨勢。土地的出讓使房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)加溫，財(cái)政方面對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴性可見一斑。通過分析哈爾濱市與北京市房地產(chǎn)業(yè)與全國的比較分析，一線城市的財(cái)政收入要比二線城市的財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依存度更高一些，哈爾濱的依存度相比較而言還有很大的發(fā)展空間。如表3所示。

3. 解決財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)依存問題的對策措施

3.1繼續(xù)加大政府的宏觀調(diào)控政策

哈市財(cái)政收入對房地產(chǎn)行業(yè)依存度太高，一但出現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)蕭條或者回落嚴(yán)重等現(xiàn)象，就會造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，為了房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定，國家在2009年底、2010年初果斷出臺調(diào)控措施，出臺了如“國四條”、“國十一條”、“提高存款準(zhǔn)備金率”等措施，限制投資投機(jī)購房需求，支持 自住需求，調(diào)控住房的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大住房保障力度，通過這些政策手段，房地產(chǎn)市場有望實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，更加注重“量”的增長，而非“價(jià)”的非理性上漲；更加注重解決中低收入家庭和“夾心層”的住房困難，而非豪宅市場的非理性繁榮；更加促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定，而非成為各路資金規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的投資投機(jī)工具。適當(dāng)?shù)耐恋爻鲎屇苤?cái)政于一臂之力，土地是人們生存的根本，也是有限的資源，更應(yīng)該追求財(cái)政上的可持續(xù)性發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中找準(zhǔn)重點(diǎn)財(cái)源。總之我們要在合理的財(cái)政收入增長的前提下，適當(dāng)?shù)恼{(diào)控財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依存程度，通過合理調(diào)控土地出讓金價(jià)格來合理的拉動財(cái)政收入的良性增長。積極向上爭取政策資金支持，合理調(diào)配財(cái)源比重。

3.2大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)拉動財(cái)政增長，減少財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴度

著力發(fā)展黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)，做好以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策資金扶持力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)一體化為發(fā)展方向，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，合理穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)，從而加大縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，吸引更多的勞動力以及居民家屬向縣級城市的發(fā)展，緩解一二級城市的發(fā)展壓力，來合理調(diào)動人口流動，從而會相對的減少財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)的依賴程度，加大財(cái)政收入在三大產(chǎn)業(yè)中的合理增長。

3.3轉(zhuǎn)變唯GDP論觀念，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)政收入的可持續(xù)發(fā)展

財(cái)政收入的增長應(yīng)是一種合理的增長，不應(yīng)為了增長而增長，僅僅依靠房地產(chǎn)業(yè)的增長來拉動財(cái)政收入的增長是不合理的一種財(cái)政收入增長模式。哈爾濱市財(cái)政收入的增長要摒除唯GDP的數(shù)字增長論，改變財(cái)政收入來源增長觀念，依托老工業(yè)基地、農(nóng)業(yè)大省、資源強(qiáng)省走特色的適合哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)增長模式，優(yōu)化財(cái)政收入的財(cái)源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)哈爾濱市財(cái)政收入的綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

小結(jié)：

對哈爾濱市財(cái)政收入和房地產(chǎn)業(yè)依存度的深入研究，可以更加清楚地了解哈爾濱市財(cái)政收入的來源，進(jìn)而減小財(cái)政收入對房地產(chǎn)業(yè)的高度依存；來合理的發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，加大哈爾濱市的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，依托哈爾濱市的特色資源優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢、老工業(yè)基地優(yōu)勢，結(jié)合中國的國情和黑龍江的省情，加大政府的政策執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)哈爾濱市財(cái)政收入和房地產(chǎn)業(yè)的真發(fā)展、好發(fā)展、大發(fā)展。