關于農業發展與合理使用農村土地問題研究

【摘要】 胡錦濤總書記在全國農村工作會議上強調指出解決“三農”問題的重要性。中共中央國務院一號文件，提出了關于增加農民收入若干政策的意見。本文根據中央精神，就提高農民收入，改善農民貧困狀況，合理使用農村土地等若干問題進行了研究和探討。

【關鍵詞】 農業發展 合理使用 農村土地

中國是世界上人口最多的農業大國，中國的貧困主要是農村貧困，而農村貧困的主要原因是農民不能有效地使用土地，不能合理開發土地，從而造成了自然環境惡劣，產業結構單一，農民生活水平普遍較低。為了解決這一問題，應從以下幾點做起：

1. 我國農村土地制度改革勢在必行

在農村，土地是聯系農業、農民、農村三者的紐帶。農民對土地的合理使用，追求土地產值最大化，農民利益最大化，對增加農民收入，擺脫貧窮狀況，對工業的發展，經濟的發展，對全面建設小康社會目標的實現，都起著至關重要的作用。

解放初期，黨領導農民實行了我國歷史上規模最大的土地改革，廢除了地主階級封建剝削的土地所有制，解放了農村生產力，發展了農業生產，為新中國社會主義經濟建設奠定了基礎。而后的農業社會主義改造運動把農民引上了社會主義道路，建立了集體經濟，使農業有了新的發展，促進了農業生產力進一步的解放，促進了國家的工業化進程，促進了整個國民經濟的發展。黨的十一屆三中全會以后，黨中央總結了土地問題上的歷史經驗和教訓；順應農民群眾的意愿，進行了以土地承包為突破口的農村經濟體制改革。改革的成功使農村生產力得到了極大發展。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革開放的不斷深入，現有的農村土地使用制度出現了新的情況和問題：其一，土地承包經營制度在一定范圍內和一定程度上成為大規模開發建設的主要制約因素。然而，若我們簡單地依靠行政命令將農民手中的土地轉移到城市建設上去，無疑有悖于中央關于土地承包制度幾十年不變的政策；同時，如果不將集體的土地轉變為國有，又不利于區域規劃建設和城鄉經濟的進一步發展。其二，目前的土地集體所有，對于農民來說，某種程度上是虛無的。從所有制來看，村委會既不是經濟法人，也不是一級政府，作為當地村民的社區性自治組織，來充當集體土地財務的所有者代表，在村民現有民主法制知識積累有限和文化素質不高的情況下，土地集體所有往往成為實際上的村長和村委會少數人所有。因此，必須深化農村土地制度改革。必須堅持把是否有利于解放和發展生產力，是否有利于增加農民收入和保持農村穩定，作為出發點和落腳點。

各級政府要切實落實嚴格的耕地保護制度，按照保障農民權益、控制耕地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格執行土地利用總體規劃。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。

要完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，補償隨土地級差的升值而升值。目前的土地法規定：國家依法征用集體土地，按照被征用土地的原用途給予補償，包括土地補償費、安置補助費以及附著物和青苗的補償費。重用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產值的6倍至10倍。筆者認為：耕地是農民賴以生存的生產資料，如果被征用，應當以幾十年的收益加上農民的社會保障費用來計算。否則，在市場經濟條件下，農民不可能有其他的社會保障，也不可能再獲得長期的就業，如果幾年的錢花光了，以后怎么辦？況且，土地作為農民的唯一的生產資料沒有了，以后的生活也只能是維持現狀，很難使生活變得更富裕。因此，必須改善土地征用補償辦法，妥善安置失地農民，并為他們提供社會保障。

讓農民以土地自愿入股，實行以土地為中心的農村股份制改革。使農民從兩方面獲得利益：一是在新的企業里從事新的工作，按勞取酬，二是土地股份紅利，以股取酬。這種分配制度具有較強的規范性、合理性和可操作性，農民的實惠也得到充分的保證。改革協調了集體、農民二者的利益關系，是促進區域規劃建設和農村經濟同步發展的有效方法。

2. 農民學會合理使用土地需要各基層政府加以引導

2.1要開展豐富多彩的教育活動，提高農民對保護土地資源重要性的認識

農民素質普遍不高，與他們的生活環境和受教育程度有關，這是不能回避的事實。為發展農業經濟，改變農民貧困的狀況，就必須合理有效地使用土地。為達到這一目的，各基層政府要采取多種多樣的、農民易于接受的教育活動，如：看紀錄片，組織外出學習、參觀，演話劇等。通過教育活動使農民了解到、認識到土地資源的重要性，即使生活富裕了也不能荒蕪土地。

2.2引導農民發展多元化經濟、規模經濟之前，要耐心地做好群眾的工作

要通過耐心的工作使農民了解國家相關的經濟政策；理解推行多元化經濟和規模經濟的目的是提高農村生產力的發展水平，提高農村在市場經濟中的競爭力；理解所有以往不同的舉措的目的都是提高農民收入，改變農民貧窮的狀況。即使有個別農民不理解、不配合，也要采取恰當的方式，不能強迫，要循循善誘，盡量以成功的事實本身教育農民。

2.3因地制宜，發展多種經營

針對不同質量的土地資源，采取不同的耕種方式。我國的耕地資源較少，不適宜耕種的山坡地較多，而正確使用土地，合理開發土地，不僅使糧食增產，農作物產品多樣化，還會使環境優化。因此：

首先，對適合種糧的土地要鼓勵農民種糧，集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入。調動農民的種糧積極性，就抓住了糧食生產的根本；保護和提高了主產區的糧食生產能力，就穩住了全國糧食的大局。選擇一部分有基礎、有潛力的糧食大縣和國有農民，集中力量建設一批國家優質專用糧食基地。著力支持主產區特別是中部糧食產區重點建設旱澇保收、穩產高產基本農田。擴大沃土工程實施規模，不斷提高耕地質量。對因從事農業生產而更新的大型農機具給予一定補貼。對直接從事糧食生產的農民要給予一定的經濟補貼。

其次，要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增收空間。要充分發揮各自區比較優勢，調整農業的區域布局，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應。例如：對適宜種菜的土地要鼓勵農民種萊，可以采取大柵種植等方法進行規模種植，保證一年四季人們的“菜籃子”都內容豐富，提高人們生活質量的同時，也有效地增加了農民的收入。

2.4要加強對村黨支部等最基層領導干部的教育

胡錦濤總書記在山東、河南考察工作時強調，全面建設小康社會，建設中國特色社會主義新農村，關鍵要把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。各級黨委要按照中央的要求，把興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動不斷引向深入，探索和落實干部經常受教育、讓農民長期得實惠的有效方法。各級黨委要切實幫助廣大農村基層干部進一步改進作風，提高運用示范引導和提供服務等方法帶領群眾發展經濟的本領，提高運用說服教育、民主協商的方式做好新形勢下群眾工作的能力。

各級政府要堅決按照胡錦濤總書記講話的精神，加強對村干部的教育，提高其辦事能力、業務能力、領導能力，從而提高其綜合素質。對那些只顧眼前利益，忽視長遠利益，采取強迫方式從農民手中收回耕地，出租給他人開工廠、辦企業的村干部，要嚴格批評，嚴重者撤職。