關于林業內部會計監督問題的思考

【摘要】 內部會計監督的缺失和弱化，不僅嚴重影響企業的經濟效益，更是滋生不法行為的土壤。隨著林業從原來木材生產向生態建設為主轉變，財政各項林業專項資金的投入，為防止國有資產流失，制止和預防經濟犯罪，當務之急需要健全林業內部會計控制制度，提高會計信息質量和林業資金使用效率。本文試從林業內部會計監督現狀分析，提出強化林業內部會計監督的幾點對策和建議。

【關鍵詞】 林業內部 會計監督 現狀分析 對策建議

林業作為國民經濟的重要組成部分，既屬于大農業，又是基礎產業和原材料工業，兼有經濟、生態和社會效益。會計監督職能伴隨著會計的產生而產生，隨著經濟的發展而發展，林業企業的經營和發展，離不開會計監督的有力支撐和保障。會計監督包括：單位內部會計監督、 國家（即政府）監督和社會監督。本文試從林業內部會計監督現狀分析，提出強化林業內部會計監督的幾點對策和建議。

1. 林業內部會計監督的現狀分析

1.1林業內部會計監督意識淡薄

林業單位負責人由于文化水平、經驗的限制對林業內部會計監督的作用認識不足，他們認為林場、采育場、苗圃等不比大公司，生產量不多，收入不高，沒有必要加強會計監督。內部會計監督的主體是會計機構和會計人員 ，監督對象是單位的經濟活動，但是林場、采育場等單位一般只設置一名會計和一名出納，林業站只設一名報賬員，有的單位臨時指點無會計從業資格證人員辦理財務收支。各林場、林業站管理人員少，管理松懈，普遍存在手續不健全，內容不完整，數據不準確，賬實不相符，會計監督意識淡薄。

1.2林業內部會計監督制度不嚴密

林業企業受森林資源自然條件的限制，其基層生產單位分散，森工企業和國有林場大都坐落在邊遠山區，辦公設備落后，林業財務基礎工作薄弱。內部牽制制度的缺失和弱化是林業內部普遍存在的問題，如不少單位票據分管、重要空白憑證保管使用制度、會計人員分工中的“內部牽制”原則均沒有建立。一些基層林業站，在編在職人員只有兩三人，會計、出納、審核等事項由一個人包辦，一個人身兼幾個崗位。有的林業單位專項經費支出隨意性較大，將正常的公用經費放在專項經費中開支。資產管理混亂，許多資產有物無賬，有賬無物，有賬無卡，有總賬而無明細賬，家底不清。原始憑證的取得或填制不合法，人為的捏造會計數據，設置“小金庫”，亂攤成本，隱瞞收入，虛報利潤等。

1.3林業財會隊伍綜合素質低

林業單位一般在郊區，各方面的條件落后，交通不便利，工資水平相對較低，財經類的大中專畢業生很少自愿到山區工作。現有的財會人員普遍文化水平低，專業知識基礎差，很多不了解林業生產的特性，導致財務理論與林業生產經營不能很好的聯系。近年來，大部分加工企業以木材生產為主轉向生態保護為主，大量生產經營活動減少，相對財務業務量也在減少，致使財務機構減員，從事財務的人員對業務也不要求精益求精，認為會記賬就行了，能應付主管部門和稅務、財政、審計檢查就行了，滿足現狀，沒有學習意識和上進心。法制意識淡薄，常在負責人的唆使下造假，導致會計信息的失真。

2. 強化林業內部會計監督的對策，防范會計舞弊

2.1以《會計法》為主導，《新企業會計準則》為核心，建立健全適合林業內部會計控制基本規范，保證林業內部會計監督工作的順利進行。

2.2強化會計監督意識

內部會計監督的成敗，取決于職工的意識和行為，而領導者的會計監督意識和行為是關鍵。組織林業系統各場站負責人學習《會計法》和各項財經法規，《會計法》規定單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。明確林業單位負責人作為單位會計行為的責任主體地位，必須懂財務，熟悉有關經濟法規，對自己負責，對單位負責，自覺接受內部會計監督，不得以權力干預會計人員的工作，以身作則起表率作用。

2.3發揮內部審計與內部會計監督相輔相成的作用。

內部審計作為單位內部會計監督的再監督，財會部門要搞好財務管理，嚴格會計監督，有賴于內部審計給予必要的支持。因此，會計監督與內部審計缺一不可，不能相互取代，兩者是相輔相成的關系。按照《中華人民共和國審計法》規定，因在林業系統內部單獨設置內部審計機構，即進行內部會計審計時，應當由除會計機構、會計人員以外的專門機構或人員進行，保持相對獨立性。內部審計機構對林業各單位情況了解，容易發現其內部存在的問題，資金使用是否合法。當然這就要求審計人員不斷改善自身應有的知識結構，精通財務知識和審計技巧。內部審計作為單位內部控制監督體系的一部分，要與單位的會計監督緊密配合，相互支持。

2.4培養高素質的財會人員

會計監督受諸多因素制約，關鍵還是人，因此只有提高會計隊伍的整體素質，才能強化會計監督功能。首先，加強財會人員的職業道德教育，財會人員應以客觀事實為依據，向信息使用者提供客觀、真實、準確、可靠的會計信息，不損害他人的利益。其次，會計信息化要求財會人員的知識結構多元化。主要包括會計基礎、財務管理、相關林業會計理論以及林業財務制度、管理會計和會計電算化等。除了具有專業知識以外，財務人員還必須學習與會計工作有密切關系的財政、稅收、金融、計算機等相關知識。最后，林業財務人員還要有終生學習的能力。財會人員的業務培訓應有計劃性和針對性，要與繼續教育結合起來。要本著學以致用的原則，重點學習林業財務人員急需更新的知識，如新頒布的會計準則、會計法規制度，有關林業資金管理的新規定等，適應現代林業的發展建設，做好會計監督。

2.5嚴把財務關

內部會計監督深入到單位日常活動的各個環節，所以要做到面面俱到。第一，完善各項內部牽制制度，職責分明，賬、錢、物分管。第二，每筆支出都應有單位負責人審批、會計主管審核、會計人員復核、經辦人員。每筆收款都要開票，及時入賬，嚴禁收款不入帳。第三，建立票據管理制度，明確各種票據的購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環節的職責權限和程序，并設備查簿，防止重要空白票據的遺失和被盜用。第四，項目發包、項目投資、設備購置、木材生產和銷售等重大經濟事項的確定都要實行招投標，財務收入和支付時要認真審核招投標合同和發票，看是否真實合法、手續齊全，單位負責人、分管領導、經辦人都須簽字。第五，建立資產使用定期清查制度。對于賬實不符的資產要與資產保管部門配合，核實盤盈、盤虧和毀損的數量，查明原因，按規定的程序，報請主管部門或財政部門審批。對于因人為造成的資產丟失和毀損，應由直接責任人賠償。第六，加強專項林業資金監管，確保項目有效實施。近年來，隨著各級財政對林業投入不斷增加，林業專項資金監管日益重要，確保林業資金運行的安全與完整，提高資金的使用效益，成為林業會計監督工作的重點。應做到手續完備、專賬管理、專人負責、專戶存儲、賬目清楚 ，平時還要定期在林業系統內部組織自查自糾活動，建立獎懲結合的激勵約束機制。對專項資金使用規范正確的場站和個人給予表彰和獎勵，而對違規者視其情節輕重給予處罰，以調動有關單位和工作人員的積極性。檢查時主要看專項資金是否按規定程序撥付，是否按規定使用，是否達到預期目標并完成任務。

2.6應在林業系統內部設立舉報監督機制，任何單位和個人對違反《會計法》和國家統一的會計制度規定的行為，有權檢舉。加大法律法規的處罰、賠償和執行力度，對違規違紀的單位及其負責人予以曝光。

為了提高林業資金的使用效率，使林業資金管理工作更上一層樓，保證國有資產的安全與完整，只加強完善內部會計監督是永遠不夠的，還要依靠借助外部審計力量和政府部門的監管。

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