淺析低碳經濟下高校資產的有效管理

【摘要】 固定資產是高效辦學賴以生存的基本條件，在對當前高校固定資產管理工作現狀分析的基礎上，剖析了當前高校固定資產管理中存在的問題，提出了低碳經濟下加強高校固定資產管理的思路與對策。

【關鍵詞】 低碳經濟 固定資產 高校 管理

“低碳經濟”（low-carbon economy）這一概念最早是英國在2003年的能源白皮書《我們的能源未來——創建低碳經濟》中提出的。低碳經濟是一種倡導低能源消耗、低污染排放的經濟發展模式。能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色經濟增長，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新，以及人類生存與發展觀念的根本轉變，即低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，低碳經濟的到來是能源消費方式、經濟發展方式和人類生活方式的一次全新變革。基于低碳經濟的基本概念和發展低碳經濟的意義，高校資產管理的基本思路是堅持規模、結構、質量、效益的協調和可持續發展，促進高校資產管理方式的轉變。改善高效資產能源結構；找準自身資源優勢與經濟社會發展的結合點，最終建立以低能耗、高效能、高效率、高效益為主要特征的高校資產運行和管理模式。

1. 目前高校固定資產管理現狀

1.1實行了專職管理。按照國家教委發布的《關于國有資產管理的通知》，經過十多年的努力，高校固定資產管理部分有專門的管理機構。如國有資產管理處、設備處、技術裝備處等，并配備了相應的管理人員專職從事固定資產的管理工作，高校對固定資產管理重要性的認識有所提高。

1.2加強了制度建設。近年來，高校都建立了部分規章制度，如固定資產管理辦法、崗位責任制、物資設備采購供應規程等，這在一定程度上規范了學校的固定資產管理。

1.3采取了相應措施。高校在固定資產的論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢和清產核資等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強固定資產的日常管理，使部分浪費現象得到了相應控制。

2. 高校固定資產管理中存在的問題

2.1管理體制的不合理。（1）個別主管部門沒有專職人員。“重錢輕物”的思想不僅在高校存在，而且不同程度地存在于有關主管部門，具體表現為，雖然設有固定資產的管理機構，但卻沒有專職人員，僅僅是每年做國有資產的《產權登記證》年審，僅此而已。有的高校甚至還沒有設置固定資產管理的專職機構，也沒有專職人員，而是把固定資產管理的職能放在財務部門兼職管理。（2）高校內部管理條塊分割。高校雖然有固定資產管理的專職機構，但卻沒有統一的歸口，通常是教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建筑物、器具等，圖書館管理圖書雜志，高校財務部門負責高校購置固定資產的價值記錄和核算。從表面上看，教務、總務、財務、圖書館都在管理，但沒有統籌。（3）缺乏有效的資產預算管理體制。高校對經費預算的安排是比較重視的，但是如何集中管理已經形成的固定資產，如調劑余缺、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，固定資產購置缺乏統籌規劃和 科學 論證，各學科貪大求全，爭投資、爭設備，造成設備的重復購置、大量閑置和低效使用現象。

2.2制度設計的不合理。（1）土地問題。高校的土地有無償劃撥、有償劃撥、購置等多種形式，學校的財務狀況無法得到土地的真實反映。（2）財務制度與資產管理制度不協調問題。根據《高等學校財務制度》規定，高等學校的固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。而教育部頒布的《高等學校固定資產分類目錄》又將固定資產分為十六類。制度的不協調給高校固定資產的日常核算和管理工作，特別是對賬工作帶來很大的困難。

2.3政策措施的不合理。（1）對固定資產的界定很困難。一是概念模糊。多數人（包括各級領導在內）對國有資產、固定資產、實物資產、教學儀器設備等概念是不清晰的。二是對標準和口徑的理解。由于高校的理解不一致、在賬務上的處理方式不同、統計口徑不同，高校的數據也不具可比性。三是軟件及 網絡 產品的處理。按照固定資產的定義，軟件、網絡應該列為固定資產，但在固定資產分類中查不到它的編碼。（2）各種評估對固定資產管理只有量的要求，沒有質的控制。目前對高校的各種評估很多，但對固定資產的管理指標不多，而且大多只有數量要求，各地的 會計 基礎工作規范化檢查，涉及固定資產管理的指標也只在20%～25%之間。（3）對固定資產的使用效率沒有具體的考核指標。從主管部門到各個學校，從上級領導到學校領導，幾乎都在要求提高固定資產的使用效率，但大都體現在文字條款之中，缺乏具體的可操作的考核指標。管理隊伍也不像會計人員隊伍那么專業化，整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。綜上所述，

3. 加強低碳經濟下高校固定資產管理的對策

3.1高素質的管理隊伍。高素質的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產管理水平的關鍵，必須采取有效措施，實施人才培養工程，通過引進、培養、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養專業化的管理人才和實驗室教師隊伍，以適應低碳經濟下固定資產管理工作高效能、高效率、高效益的要求。

3.2建立長效管理機制。低碳經濟下高校固定資產的管理工作是一個復雜的系統工程，需要學院各職能部門配合形成合力，必須從學院和各職能部門兩個層面都建立起“管理策劃、實施運行、檢查與糾錯、管理評審和持續改進”的長效管理機制。第一，管理策劃。通過對固定資產管理工作的策劃，對低碳經濟下固定資產管理工作的指導思想、目標、組織機構、職責、權限、工作流程和制度化的程序做出規定，從而實現管理目標，確保固定資產管理工作的持續改進。第二，實施運行。策劃所形成的計劃、方案僅僅是寫在紙上的東西，要將計劃、方案變成現實，才能實現既定的目標。為此，必須要將策劃所確定的目標、方案變成具體的行動。第三，檢查與糾錯。對固定資產管理的既定目標、措施的執行情況進行定期或不定期的檢查，加強對方案運行過程中各種問題的監控，發現問題及時解決。第四，管理評審。定期或不定期地對固定資產管理的有關情況進行評審，對存在的問題進行認真分析，提出改進的建議和措施。第五，持續改進。對不合理的規劃、目標、指標、考核辦法、管理制度進行修訂，對管理中存在的問題及時加以糾正，達到低能耗、高效能、高效率的長效管理機制。

3.3健全和完善制度管理。健全和完善固定資產管理的規章制度，抓好日常管理，規范基礎工作是做好固定資產管理的重中之重。資產管理部門必須加強與財務部門的溝通，認真做好對賬工作，這是固定資產管理的關鍵環節。必須保證每個部門每年至少有一次對賬的機會，確保固定資產賬賬相符。因此，必須采取有效的措施保持對賬的成果。在具體處理時，可采用銀行對賬的方法，編制固定資產余額調節表方法，同時也提醒人們，錢和實物都是高校的資產，必須引起高度重視。

因此，低碳經濟下高校固定資產的管理需順應經濟社會的發展方向， 高校固定資產是辦學賴以生存的基本條件，是社會資源的重要組成部分，低碳經濟下固定資產管理不僅是高校自身 發展 的需要，也是建設節約型校園和建設節約型社會的需要，是發展低碳經濟的客觀需要，繼續探索與實踐低碳經濟下高校固定資產的管理有著十分重要的現實意義。

參考文獻：

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