淺談加強村級財務管理對策

【摘要】 農(nóng)村財務尤其是村級財務，其管理狀況如何直接影響了基層干群關系和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文從加強法制宣傳、建立健全財務管理制度、規(guī)范管理措施、加強民主監(jiān)督、加大審計力度等方面探討了加強農(nóng)村村級財務管理的對策。

【關鍵詞】 農(nóng)村 財務管理 對策

1. 當前村級財務管理中存在的問題

1.1行政村一級預決算制度流于形式，村級財務開支隨意性大，投入規(guī)模超過村級集體經(jīng)濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。

1.2部分村財務管理監(jiān)督工作不到位，缺乏對事前、事中、和事后的監(jiān)督，致使實際工作中的問題很多。據(jù)抽樣調(diào)查，存在的問題主要有：一是違規(guī)設立賬外賬。如有些村土地管理經(jīng)費實行專項獨立建賬，未納入村級統(tǒng)一的財務核算；二是票證管理不規(guī)范。有些村存在著村干部自領收據(jù)和收據(jù)保管不完整的情況。三是原始憑證不規(guī)范，許多都是白條入帳。

1.3財務人員尤其是村會計、村出納人員經(jīng)常調(diào)整，移交手續(xù)不規(guī)范，錢款未結(jié)清。有的村原任干部在辦理移交手續(xù)時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

1.4違反規(guī)定亂開支。盡管農(nóng)村稅費改革中規(guī)定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。

1.5村級集體資產(chǎn)管理漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴重。

1.6會計核算不規(guī)范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據(jù)、記賬不及時、賬務記錄差錯的現(xiàn)象。

2. 村級財務管理混亂的原因

2.1管理意識淡泊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系。

2.2會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規(guī)范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結(jié)賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造、變造憑證，甚至纂改帳目，貪污挪用開啟了方便之門。

2.3財務公開不到位，管理不民主，監(jiān)督乏力。許多地方?jīng)]有透明度，民主理財小組監(jiān)督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

2.4會計人員素質(zhì)不高，而且許多農(nóng)村基層會計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，也沒有取得會計從業(yè)人員資格。

3. 加強村級財務管理的建議

3.1加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村

采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農(nóng)村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質(zhì)，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規(guī)、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務工作中的漏洞。

3.2進一步規(guī)范村級財務管理制度。

通過制度來規(guī)范村級財務管理中的違法違紀行為，提高村級財務管理在實現(xiàn)“雙增”和保障農(nóng)民群眾權益中的作用，當前重點要規(guī)范村級年度財務預算決算制度、村級會計代理制度、村干部工資報酬管理制度、村級非生產(chǎn)性開支管理制度、村級建設項目招投標制度等，使財務人員有章可循，實現(xiàn)村級財務管理的制度化、規(guī)范化。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對財務制度執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，要定期不定期地組織開展財務檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.3重視和加強會計核算基礎工作。

要借助貫徹《村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度》之機，認真開展一次自查和重點抽查，要求各村財務都要設置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和救濟物備查薄、會計檔案柜等。按規(guī)定的格式、內(nèi)容、填制方法、審核程序及核算方法使用會計憑證進行會計核算，按期把賬薄、憑證、報表等會計資料整理造冊、登記、歸檔、妥善保管。實行統(tǒng)一賬薄、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目進行會計核算，不斷完善民主理財制度、資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。在此基礎上，要切實加強村級財會隊伍建設，加強對村賬鄉(xiāng)代理會計人員和村級報帳員的繼續(xù)教育，提高他們工作水平和業(yè)務素質(zhì)，以適應村級會計核算和財務管理的需要。

3.4群眾參與監(jiān)督要充分，業(yè)務監(jiān)督要及時。

群眾監(jiān)督關鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。民主理財小組除參加村集體財務收支預決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾提出的疑問，進行轉(zhuǎn)項核查處理。

業(yè)務監(jiān)督，就是業(yè)務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)經(jīng)站或財政所）工作的重點應放在財務管理輔導，各項規(guī)章制度的落實，把規(guī)范村級賬薄、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或?qū)徲嫷囊豁梼?nèi)容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農(nóng)村財務審核人員進行資格培訓，以保障村級財務審計人員政策水平和業(yè)務素質(zhì)的提高，確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員可以提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)委、區(qū)政府對侵害集體資產(chǎn)的行為進行必要的行政處分或經(jīng)濟處罰。

3.5財務公開要經(jīng)常化、制度化。

從當前的實際情況看，推行財務公開，關鍵要抓好兩個方面：一是財務公開可信度要高。在公開前，要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和村務公開工作，集中人力，全面、徹底地清理整頓村級財務，對查證落實的問題，要及時做出處理，組織好回收欠款和兌現(xiàn)退賠工作。特別對群眾普遍關注的集體資產(chǎn)、財產(chǎn)要弄清來龍去脈，給群眾一個明白的交待。二是財務公開要一目了然。財務公開是給群眾看的，凡是群眾關心的事都應詳細列出，力求及時、真實、具體，對一些群眾關注的情況：如干部報酬、非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等，要作詳細說明。而且村級的預決算執(zhí)行情況要在年初和年末分兩次公開，如執(zhí)行過程中有較大變動的，要具體說明原因，讓群眾能開得明白，聽得清楚。公開場合要選擇在人流比較集中的固定場所，必要時再利用會議或廣播進行補充。

3.6發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和業(yè)務主管部門的協(xié)調(diào)作用。

一是做好村級事務協(xié)調(diào)服務工作。當農(nóng)村一些矛盾和問題基層組織難以解決時，尤其是基層干部群眾尚未完全認同的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就應該出面幫助研究解決的，對各村反映的財務問題安排專人落實，建立情況反饋制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對此項工作要督查到位。二是做好村級財務監(jiān)督工作。上級主管部門除每年正常的村級財務審計外，對群眾反映較多的問題及時組織檢查，做到事事有交待，件件有著落，從而使村級財務管理逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

3.7積極探索新財務管理形式，理順管理體制

推行村（社）會計委托代理制，是適應村（社）集體資產(chǎn)存量較小、經(jīng)濟業(yè)務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計代理記賬中心（辦公室），按照自愿的原則，與村社集體經(jīng)濟組織簽訂代理記賬協(xié)議，進行代理記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。