未來國際戰(zhàn)略環(huán)境及對華影響

新趨勢與新氣象

2012年是名副其實的“大選年”與“換屆年”，整個世界都正處在一個新陳代謝與繼往開來的轉折期，新的領導人及其戰(zhàn)略調(diào)整將在很大程度上決定著未來5-10年世界的發(fā)展走向。對中國而言，中國將在十八大之后進入新一屆中央領導集體主政的時代，從經(jīng)濟角度來講則主要是“十二五”與“十三五”規(guī)劃時期，從政治角度來講將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)提出要到2020年全面建成更高水平的小康社會。21世紀頭20年是中國的“重要戰(zhàn)略機遇期”，而未來5-10年（2012年-2016年-2021年）則是這一重要戰(zhàn)略機遇期的后半段及其延長期。其中，國際傳播對于中國的穩(wěn)步崛起、和平發(fā)展與民族復興，對于中國按計劃如期甚至提前實現(xiàn)國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標都肩負著重要的使命。立足當前，放眼未來5-10年，值得引起高度重視的有以下四大趨勢：

第一，世界進入“后金融危機時代”，國際體系與國際秩序新舊交替加快。2008年9月全面爆發(fā)并持續(xù)至今的國際或西方金融危機是當代國際關系的分水嶺，此次金融危機首先從美國爆發(fā)，但目前歐盟與歐元區(qū)卻是受災最重的，西方發(fā)達國家在冷戰(zhàn)之后一直主導著國際體系，而金融危機導致西方發(fā)達國家的三大支柱美國、歐盟與日本不同程度地受到削弱，與此同時新興大國出現(xiàn)了群體性崛起的勢頭，二者共同作用，使得西方發(fā)達國家與新興發(fā)展中國家之間的力量對比此消彼長，前者在國際體系中的主導權受到了沖擊。

第二，世界出現(xiàn)了“新的四化”，即國際格局多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、政治民主化，并且這四個“化”還相互交織、彼此疊加。其中，經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新的特點，新興經(jīng)濟體取代發(fā)達經(jīng)濟體，成為了全球化的主要驅(qū)動力；國際格局多極化在未來5-10年勢必將會發(fā)展出一個比較清晰的輪廓或框架，冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的“一超多強”正在演變成今天的“新一超多強”；社會信息化主要源自新一輪的信息高科技革命，特別是無線互聯(lián)網(wǎng)正在將全球“一網(wǎng)打盡”，全世界70億人口目前上網(wǎng)的就已有40多億；政治民主化主要來自于各國公民社會與中產(chǎn)階級的壯大，新一波的民主潮流使得世界進入一個大眾化的時代，中國的政治體制改革也將在十八大之后繼續(xù)穩(wěn)健推進。

第三，國際戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)為“三個多”與“新一超多強”。“三個多”即國際格局多極化、各極之間多層化、國際行為體多元化。多極化可謂眾所周知，但“極”與“極”之間、各大力量中心之間還存在著多層化，彼此并非是等量齊觀的。至于多元化，是指各類非國家行為體的國際影響在不斷上升，包括政府間國際組織、國際非政府組織、跨國公司、網(wǎng)絡聯(lián)合體。在多極化之中，如將歐盟視為一個整體，則中國并非世界第二大經(jīng)濟體（歐盟才是第一大經(jīng)濟體，美國不過只是第二大經(jīng)濟體）。而如按單個國家的標準來衡量，則中國已于2010年超過日本、成為了僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體。

進一步分析，當今世界存在著七大力量中心，包括一個超級大國與另外六個力量中心，這“七大家”可被劃分為三個層次：美國作為“唯一的超級大國”，獨自居于第一層；歐盟、中國與俄羅斯三家位于第二層，原因之一是歐盟中的法國與英國、中國與俄羅斯都在聯(lián)合國安理會享有作為政治大國標志的否決權；日本、印度 、巴西屬于第三層次，其影響力主要體現(xiàn)為經(jīng)濟實力或潛力。

而自國際金融危機爆發(fā)以來，上述七大力量中心又可被劃分為兩大“集群”（而非冷戰(zhàn)時期截然對抗的兩大集團或兩大陣營），一個是美歐日組成的西方發(fā)達國家集群，這是國際體系的既得利益者，企圖維護國際體系主導權；另一個集群則是以“金磚四國”為代表的新興大國集群（中、俄、印、巴），在這兩大集群之間存在著一系列復雜激烈的戰(zhàn)略博弈，彼此既競爭、又合作。

簡言之，美國還是世界第一，美國的抗危機、轉嫁危機和自我修復能力還是很強的。當前國際金融危機還沒有完全結束，特別是歐債危機由于受到歐元區(qū)一些成員國內(nèi)部政治因素的影響還在持續(xù)，可以說前述歐盟綜合實力世界第二的地位并不牢固，如果歐債危機失控、希臘最終“退出”歐元區(qū)并產(chǎn)生多米諾骨牌效應、導致歐元區(qū)解體乃至引發(fā)歐元危機，那么中國就有可能從前面的世界第三上升為第二、成為綜合實力排名的“世界老二”。

盡管中國的國際地位屬于“前三甲”，但中國的綜合國力結構還很不均衡。一方面，GDP總量與經(jīng)濟規(guī)模要么“世界第二”（按單個國家標準衡量），要么“世界第三”（如把歐盟視為一個整體），但中國在很大程度上還只是在為跨國資本“打工”，屬于“世界加工廠”。另一方面，中國的軍事實力仍然有限，政治影響力在西方價值觀占主導的世界還遠遠不夠，文化軟實力包括國際傳播競爭力與西方發(fā)達國家的差距還相當之大。可以說，中國的“前三甲”地位還存在著很大的缺陷與局限性，而即便是中國真地成了“世界第二”，“第二”的日子也很不好過，面臨著前后左右的夾擊與排擠，其國際處境恐將更加微妙而敏感。

第四，中國和外部世界互動的深度與復雜性不斷增加，彼此越來越難以分割。2012年國內(nèi)外形勢的發(fā)展便充分證明了這一點，這種趨勢只會加強，不會減弱，這就要求我們務必自覺堅持“統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局”的原則。

新機遇與新挑戰(zhàn)

總的來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，而對挑戰(zhàn)如應對得當、也可能轉化成新的機遇。面臨的機遇主要有三：一是國家的綜合國力更強，對外傳播的大背景是中華民族偉大復興的大時代，有著中國崛起的上升走強國運、國勢與國力的支撐，大時代決定了中國國際傳播面臨著空前大發(fā)展的、歷史性的機遇期；二是中國的國際話語權增強，其中一個重要表現(xiàn)就是中國領導人在很多國際場合的講話不同凡響，其中包含的新理念如“科學發(fā)展”、“包容性增長”等在國際政界、輿論界越來越有分量；三是國際社會更加借重中國，雖然“中國威脅論”、“中國機遇論”、“中國責任論”這“三論”并存，但后“兩論”逐漸居多，“中國責任論”逐漸成為國際社會看中國的一個主要論調(diào)，“責任論”對中國不全是挑戰(zhàn)，也有機遇，即“有責”須“有權”。

面臨的新挑戰(zhàn)有四個：一是中國崛起將在未來5-10年遭遇外界新的阻力，阻力主要來自美國、日本等西方大國，也來自周邊某些鄰國。西方大國主要通過國際規(guī)則等，要求中國“尊重”其在國際體系中的主導權，讓中國超前承擔“大國責任”。來自周邊鄰國的挑戰(zhàn)主要是海洋爭端趨于激化，中國在周邊地區(qū)維護自身國家利益與良好形象都面臨著嚴峻的態(tài)勢。

二是中國經(jīng)濟、人員、文化等全方位地“走出去”面臨諸多風險，我們對外拓展海外利益在一定程度上沖擊到了當?shù)氐摹e人的既得利益，需要及時與準確了解外界的反應。

三是由于中國正處于社會與政治的轉型期，社會矛盾凸顯并被外界“關注”，加之我國與西方政治價值觀、體制的差異突出，致使我們獨特的發(fā)展道路受到外部質(zhì)疑。

四是來自網(wǎng)絡時代的挑戰(zhàn)，包括網(wǎng)絡新媒體帶來的傳媒大眾化、平民化、快速化與泛政治化，我們自上而下的傳統(tǒng)宣傳模式將面臨考驗。

新思路與新舉措

首先是要注重并不斷完善“頂層設計”，要有相應的國家對外傳播戰(zhàn)略，還要從體制機制上整合資源，避免各自為戰(zhàn)與低水平重復建設，要形成對外傳播的合力，切忌貪大求全、好大喜功、好高騖遠、搞“假大空”。

其次要有明確而準確的國家定位，中國的定位應該主要是“負責任與發(fā)展中的社會主義大國”，同時也是“復興中的文明古國”，千萬不要動不動就以“世界第二”自居，而忘掉了我們的發(fā)展中國家與“社會主義初級階段”的根本屬性，否則對內(nèi)容易輕飄飄，對外容易疏遠廣大的發(fā)展中國家。

第三要內(nèi)外統(tǒng)籌與兼修，通過深化內(nèi)部改革來促進對外傳播，妥善回應外界的質(zhì)疑乃至誤解誤讀，積極面對國際社會善意的批評，要有“大格局”。

第四要與時俱進地加強對外傳播能力建設，要揚長“補”短，善于借鑒國外的經(jīng)驗，主動順應網(wǎng)絡時代的傳播新特點。

(作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治所副所長)

責編：吳奇志