大愛匯小金 小金煥新生

根據(jù)審計署統(tǒng)一安排，2009年至2011年省廳投資一處對我省對口支援四川省小金縣地震災后恢復重建進行了跟蹤審計。三年跟蹤審計，投資一處見證了重建中的小金縣——從悲壯走向豪邁。

三年來，投資一處審計人員克服高原反應等不利因素，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的審計方法，及時通報審計情況和揭示災后恢復重建中存在的問題，提出審計建議20條，促進援建現(xiàn)場指揮部出臺了《江西省對口支援四川省地震災后恢復重建示范建設項目費用控制管理辦法》等5個工程管理文件和19個內部管理規(guī)章制度，規(guī)范了4個項目的建設管理，推進了19個項目的建設進度，節(jié)約資金和挽回經濟損失達2 690萬元，充分發(fā)揮了審計保障災后恢復重建順利進行的“免疫系統(tǒng)”功能。投資一處也在跟蹤審計過程中享受到了成功的喜悅：其實施的對口支援小金縣地震災后恢復重建審計項目獲審計署表彰，2人被四川省阿壩州評為災后恢復重建先進個人。

一、主動靠前，增強服務，充分發(fā)揮跟蹤審計的預警、服務、咨詢作用

按照省委、省政府和審計署的總體部署，廳黨組以高度的政治責任感和及時有效的務實舉措，針對災后恢復重建資金、項目密集量大的實際情況，以與時俱進的審計理念，對災后恢復重建跟蹤審計工作進行了周密部署、精心安排。

更新理念，明確思路。針對援建工程項目和資金運行的特殊性，投資一處根據(jù)廳黨組指示精神，提出了“一二三四”的援建審計工作思路。“一”即圍繞一個中心——項目建設。千關鍵，萬關鍵，項目落實最關鍵。三年來，投資一處全力配合援建現(xiàn)場指揮部打好項目攻堅戰(zhàn)，認真扎實搞好服務；“二”即鎖定“兩項目標”，即保障災后恢復重建不出重大問題和促進災后恢復重建工作順利完成。寓服務于監(jiān)督之中，在服務中實現(xiàn)有效監(jiān)督、在服務中推進項目建設、在服務中體現(xiàn)審計價值；“三”即發(fā)揮跟蹤審計“三大功能”，即發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的預防、揭露、抵御功能。及時化解矛盾，促進災后和諧重建，促進災后恢復重建政策的落實和完善，促進災后科學重建；“四”即凸顯四個“進”字——主動跟進、同步推進、深度走進、鼎力促進。通過審計計劃、審計人員、審計工作的主動跟進，全面落實審計署“全過程跟蹤審計”的工作要求；通過充分調動投資審計人員的主動性、積極性，充分依靠四川當?shù)貙徲嫏C關的審計力量，贛蜀審計機關的同步推進，全面落實“三年目標任務兩年基本完成”的工作安排；通過對施工現(xiàn)場、項目管理、資金監(jiān)管的深度走進，全面落實“審計質量生命線”的質量要求；通過思想認識、組織保障、行動措施的鼎力促進，全面落實“一促一保”的目標要求。

主動跟進，關口前移。投資一處制訂了詳細的審計實施方案，緊緊圍繞著“促進科學重建、高效重建、廉潔重建和陽光重建”的審計目標，按照“關口前移、事中跟進、全程跟蹤”的工作要求，以資金為主線、從項目入手，把災后恢復重建規(guī)劃、實施，國家有關災后恢復重建政策措施落實情況和執(zhí)行效果，恢復重建項目的確立、實施和建設效果，恢復重建地區(qū)建設市場秩序等全部納入跟蹤審計范圍。重點對恢復重建物資和資金籌集、分配和管理使用情況，災后恢復重建政策實施情況，災后恢復重建規(guī)劃落實情況，恢復重建工程質量情況，建筑市場規(guī)范情況進行全方位、多角度、深層次的跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設中出現(xiàn)的問題，促進項目相關管理單位進一步完善項目管理制度。

審促并舉，整改同行。在災后恢復重建審計過程中，投資一處始終堅持“監(jiān)督與服務相結合”的原則，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時與現(xiàn)場指揮部和小金縣政府溝通，責令限期整改和糾正，不僅加快了工程進度，促進了工程管理，也遏制了違反項目及資金管理規(guī)定的現(xiàn)象的發(fā)生。如在2009年上半年的跟蹤審計中，投資一處將審計發(fā)現(xiàn)新橋鄉(xiāng)某村遲發(fā)春荒口糧補助、冬令生活救助資金的問題通報援建現(xiàn)場指揮部及小金縣政府。援建現(xiàn)場指揮部及小金縣民政局組成工作督導組前往該村，對該村違規(guī)行為進行了糾正，對責任人進行了嚴厲的批評教育，并及時召開村民大會，責令村干部當場足額將補助資金發(fā)給了受災群眾。經過多次跟蹤審計，項目建設單位對跟蹤審計從原來的不理解，有抵觸情緒，到積極配合并主動與審計部門聯(lián)系，在合同簽訂、招標公告發(fā)布、隱蔽工程驗收、重大物資采購、財務開支等環(huán)節(jié)都請求審計部門參與并提供意見。

二、分類實施，突出重點，全方位全過程跟蹤監(jiān)督

面對三年內在高原上完成總投資13億元、48個災后恢復重建項目的審計任務，投資一處感到前所未有的壓力。為組織實施好災后恢復重建跟蹤審計，在廳黨組的堅強領導下，投資一處建立協(xié)調溝通機制，強化審計協(xié)作，突出審計重點，對災后恢復重建實施全過程、全方位跟蹤審計。

分類實施，整體推進。針對災后恢復重建工作點多、面廣、量大、社會關注度高等特點，提出了“分類實施，整體推進”的工作思路。投資一處將48個災后恢復重建項目分為4類，即示范項目類、代建項目類、合作建設項目類、直接補助資金項目類，根據(jù)項目類別采取不同的審計方式。對要求高、周期長、投資額大的10個示范項目和5個代建項目進行全程跟蹤，原則上每半年跟蹤檢查一次，適時掌握工程的相關情況；對33個合作建設項目及直接補助資金項目則重點把握工程事前報批程序的監(jiān)督和指導，事中的檢查與抽查和事后的竣工決算審計三個關鍵環(huán)節(jié)，并結合項目具體實施情況，適當增減檢查次數(shù)，從而保證整體推進跟蹤審計。

把握特點，突出重點。小金縣海拔高，地理環(huán)境惡劣，援建項目大多地處地震斷裂帶，震后地質地貌變化大，在工程實施過程變更多，投資一處在對項目進行全面審計的基礎上，把工程設計變更和簽證、隱蔽工程量、材料取費定額、預算控制價、工程款支付等重要環(huán)節(jié)作為審計的重點內容，每次跟蹤審計時，總要深入施工現(xiàn)場，及時掌握工程的進度和了解項目變更的原因，準確掌握工程進展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸，杜絕出現(xiàn)“先斬后奏”的情況發(fā)生，同時注重規(guī)避審計風險，對跟蹤過程發(fā)現(xiàn)的問題及時出具切行可行的審計建議，將項目建設過程中因工作失誤引起的損失降低到最低點，促使項目實施得到規(guī)范、有序、有效運行。

加強宣傳，營造環(huán)境。投資一處在及時向省政府提交專題報告、報送審計情況和工作建議的同時，注重加強對黨中央、國務院和審計署、省委、省政府災后恢復重建政策規(guī)定和審計工作開展情況的宣傳，使黨和國家的政策家喻戶曉，深入人心，形成了良好的審計監(jiān)督輿論氛圍和社會環(huán)境。三年來，投資一處累計向政府報送審計報告及審計情況通報9篇，在《中國審計報》、《江西日報》、審計署網站等新聞媒體發(fā)布審計結果及相關信息18篇，在廳網站公告跟蹤審計結果3次。通過加強宣傳，實現(xiàn)了審計監(jiān)督與新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的融合，使公眾及時了解了災后恢復重建的政策法規(guī)，不但促進了我省災后恢復重建項目和資金的規(guī)范管理，也贏得了社會各界的廣泛好評。

三、整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)，提高援建項目審計效率

面對災后恢復重建審計任務重、時間長、范圍廣、要求高、人力不足等困難，投資一處沒有妥協(xié)、沒有氣餒，樹立災后恢復重建審計“一盤棋”的大局觀念，采取上下互動、內外聯(lián)合的方式，合力克難攻堅。一是縱向聯(lián)合。通過以審代訓的方式，抽調市縣22名投資審計人員參與審計，既彌補了人員的不足又鍛煉了投資審計隊伍；二是橫向聯(lián)合。按照“統(tǒng)一組織、分級負責”的原則，加強與四川省審計廳、小金縣審計局的合作，在項目安排、人員調配、信息共享等方面建立了協(xié)調溝通機制，形成了協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進的工作局面，2010年9月，為充分發(fā)揮江西省和小金縣兩地審計機關資源優(yōu)勢，提高審計效率和水平，投資一處在與小金縣審計局溝通協(xié)商的基礎上，研究制訂了《江西省對口支援小金縣災后重建聯(lián)建共建項目和交支票項目委托審計工作方案》，在征求四川省審計廳的意見并報審計署同意后，將援建項目中的合作建設項目和交支票項目委托給小金縣審計局實施審計。既擴大了審計覆蓋面，也保證了審計質量，又避免了審計資源的浪費。

四、嚴肅紀律，提高質量，確保災后恢復重建審計工作有力、有序、有效

投資一處始終把廉潔審計作為“高壓線”，在審計工作中嚴格遵守國家法律法規(guī)、審計工作紀律和各項廉政規(guī)定，杜絕了各類違紀違規(guī)行為的發(fā)生。加強對審計人員的監(jiān)督和管理，督促其提高業(yè)務水平，遵守審計紀律，維護了江西審計的良好形象。審計質量是審計工作生命線，這是投資一處每位審計工作人員始終堅持的工作理念。投資一處把審計質量控制貫穿于審計全過程，對審計項目查深查透，針對問題分析原因，找出體制、機制和制度方面存在的缺陷，提出合理化的意見和建議。對審計查出的重大問題，會同援建現(xiàn)場指揮部等部門進行聯(lián)合督查，責成被審計單位限期整改，著力維護審計的嚴肅性和權威性，提高審計的執(zhí)行力和公信力。

（作者單位：江西省審計廳）