加快流通業發展的政策建議

建議之一：穩中求進 流通先行

當前，國際經濟形勢錯綜復雜、風云變幻，國內改革、發展、穩定任務艱巨繁重。車市、股市、房市與出口等形成的經濟下行壓力增大。在轉方式、調結構的諸多要務中，我們建議：穩中求進，流通先行。

亞當·斯密在《國富論》中指出：交換是分工的原因。商業，就是從事商品與服務交換的產業。流通連接生產與消費，消費通過流通決定生產?，F代流通業是現代經濟的血脈和神經，起著引領經濟、決定生產、滿足需求、促進消費、保障穩定的重要作用，也是貫徹以人為本方針，建設和諧社會的“安全基石”。

新中國成立特別是改革開放以來，我國流通業發展較快。規?？焖贁U大，結構逐步優化，水平不斷提高，業態日益豐富，貢獻十分突出。2011年全國社會消費品零售總額預計超過18萬億元，生產資料銷售總額45萬億元，實現進出口總額約3.6萬億美元。2010年國內貿易各行業就業總人數突破1億人，其中城鎮就業達7500萬人。國內貿易稅收約1.4萬億元，占全國稅收總額18.6%。我國流通業為有效應對國際金融危機，促進國民經濟平穩較快發展，保障和改善民生作出了巨大貢獻。

但是，與發達國家相比，我國流通業還有很大差距。

首先，從流通規模和人均消費水平看，差距很大。2010年我國社會消費品零售總額15.7萬億元人民幣，市場規模雖然已經位居全球第二，但只相當于位居世界第一的美國同期商品零售總額（包括餐飲業）的三分之一；人均消費1.17萬元人民幣，只相當于美國人均消費1.46萬美元的九分之一。

其次，從流通企業規模和市場集中度看，差距很大。2010年中國最大零售企業蘇寧電器銷售額為1562億元人民幣，相當于全球最大零售企業美國沃爾瑪4050億美元的十六分之一；中國近幾年“零售百強”銷售額合計占全國社會消費品零售總額均為11%左右，而美國“零售百強”占全美商業零售總額35%，其中沃爾瑪一家就占8%。

第三，從流通企業的組織化、國際化程度看，差距很大。歐美發達國家大型流通集團均已實現連鎖化、國際化經營，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、樂易購等均為跨國經營的大公司，歐洲國家商業連鎖經營企業銷售額占總銷售額比例達60%以上，美國則達80%。中國商貿企業除個別餐飲企業和少數商品交易市場到境外開設門店和市場以外，基本上還沒“走出去”。限額以上企業連鎖經營額僅占社會消費品零售總額16%。

第四，從流通效率看，差距很大。據國家統計局資料，這幾年我國限額以上批發零售企業流動資產年周轉次數為3次，而日本2001年以來非制造業（包括批發業、零售業）流動資本平均周轉次數為15次至18次；中國限額以上批發零售企業庫存商品總額占全年銷售比重為7.38%，而美國、日本、德國非制造業（含批發、零售業）同樣指標是1.14%至1.29%；2010年中國全社會物流成本占當年GDP比重為17.8%，而西方發達國家同樣指標為8%至10%。

同時，我國流通業還存在著體系不健全，稅費負擔重，秩序待規范，政策不寬松，流通人才、科技、基礎設施、法制與誠信體系建設薄弱等問題。

我國流通業發展中的另一個不可忽視的差距，是相當一部分領導在決策時仍然存在“重生產，輕流通”的慣性思維。即便溫總理在“政府工作報告”中明確指出包括流通在內的服務業沒有完成“十一五”規劃指標、并在國務院已經制定了若干積極推進的政策之后，仍未采取配套促進措施，這個問題必須引起高度重視。

流通企業是實體經濟。差距大，說明潛力大。隨著“十二五”規劃和擴大內需戰略的有效實施，我國消費結構將繼續提升，消費規模將持續擴大，如果我國社會消費品零售總額保持年均增長15%的速度，2015年有望達到32萬億元人民幣，中國國內市場規模將位居世界前列。加快我國流通業的發展，是加快轉變經濟發展方式和優化產業結構的重要方向。在經濟增速下行壓力增大的形勢下，也是穩中求進的必然選擇。我們將就這一重大主題，連續提出系列建議。

建議之二：堅持為流通業減免稅負

1994年的稅制改革降低了生產制造業的實際稅負，促進了“中國制造”走向世界。要實現“中國創造”和“中國服務”，必須堅持為流通業減免稅負。切實做到“一次分配也要講公平”。但是，現行稅制依然沒有跳出“重生產、輕流通”的“窠臼”。

1994年稅制改革后規定，購銷類企業如批發、零售由原來實行營業稅改為增值稅，服務類企業如餐飲、住宿、物流等仍實行營業稅?，F行的流通業稅收制度有以下一些問題：

⒈流通業總體稅負偏重

我國流通業的總體稅負，按照商務部幾年前測算的數字是26.4%，比房地產業稅負水平高4.6個百分點，比金融保險業高5.8個百分點，比信息通訊業高13.6個百分點。2011年，全國政協委員蔣應時說：“現在國家商業稅負在25%以上，不增值但增稅”。國家稅務總局稅科所在指出“第三產業稅負以每年兩個百分點上升”的同時，特別強調了“稅負最重的仍是商業”。眾所周知，稅收取自于生產經營中的增加值，我國流通業增加值占GDP的比重多年來都在10%以下，2010年也僅達到10.6%，然而流通業稅收占國家總稅收18%以上，稅負在25%以上，顯然稅制設計不夠合理，有違“按能征稅”的原則。零售業和生活服務業是“民生行業”，直接關系人民生活，流轉稅稅負過重最終還是消費者“買單”，不利于擴大消費。

2.批發企業稅負過重，抑制了規?；l展

1994年稅改當年，國家稅務局曾指出稅改后批發企業稅負有所增加，但增加的幅度未予公布。據我們行業內測算，批發企業改行增值稅后稅負極大增加，其中工業品批發企業稅負增加70%，農產品批發企業稅負增加30%。這是上世紀九十年代中期以后規?；l企業日漸式微，攤位制批發市場日益興旺的稅制原因，因為后者實行稅負很低的包稅制度。另一個使批發企業雪上加霜的政策是，上世紀八十年代出臺的批發企業必須向進貨的個體商戶代扣稅收的制度，這個制度使得批發企業業務量急劇減少。稅負極大增加和實行代扣稅制度，導致批發企業生存環境趨向惡化，并使我國批發體系日益呈現出“多小散弱”的格局。

3.零售稅制中影響健康發展的兩個問題

一是由于增值稅是以增值額為稅基的，而增值額在零售企業中稱為毛利，這樣毛利率高一些的商品稅負就會加重，甚至稅負重于稅改以前。需要說明的是，許多商品毛利率高的原因是經營費用大，經營風險也大，所以盡管毛利率高但未必利潤率也高，而增值稅在設計上并未考慮這個實際問題。這可能是我國許多零售企業盡量壓低“前臺”毛利，而以收取“通道費”和銷售“扣點”增加“后臺”毛利的稅制原因，因為后者有許多收入不入明帳，企業以此來避稅。二是零售企業改增值稅時沒有考慮支持連鎖商業的發展，實行由總部統一納稅的集團稅制。后來雖然在2002年出臺了國辦文件，提出了實行總部統一納稅、促進連鎖經營跨區域發展的要求，但規定統一納稅必須具備的條件嚴重脫離現實，企業無法做到，致使這項政策近10年都未能落實。

4.服務業稅制存在四個弊端

首先是稅負偏重。據我們業內使用稅率轉換公式測算，生活服務業和物流業中的倉儲執行5%的營業稅率，相當于18.6%的增值稅率，而我國增值稅的基本稅率（也是最高的一檔稅率）為17%。交通運輸執行3%的營業稅率，看起來稅負不重實際重，但國家稅務總局辦公廳文章分析，如果實行17%的全口徑消費型增值稅，稅負將從現在的10.67%下降到6.86%。其次是重復納稅，在商貿物流中反映得十分突出。因為營業稅是就營業額全額征稅，導致物流供應鏈條上專業分工越細、外包業務越多、重復納稅的程度就越嚴重。這不僅加重了物流企業的稅負，更重要的是抑制了總集成、總承包、分包轉包，供應鏈管理等先進物流組織方式的發展。第三，餐飲業稅率設計未能區別高檔消費和大眾化消費。由于都實行5%的營業稅，隨著近年來餐飲企業各項成本的上升，毛利微薄的大眾化餐飲出現萎縮。一些名店如杭州的知味觀等，原來經營的低價大眾化食品小籠包大量減少，重點轉向經營高檔商務宴請；一些連鎖餐飲企業的大眾化早餐也因各項成本上升、稅負相對加重、經營賠錢而不得不退出市場?，F在規范化的餐飲企業普遍出現了向高端化經營轉移的趨勢。商品零售領域也存在稅收上不區分高低檔消費問題，如超市從食品加工企業進貨的饅頭，本來是大眾化居家食品，卻要按照工業品稅收制度繳納17%的增值稅，而在許多國家對基本大眾食品實行極低的稅率甚至免稅。第四，現行稅制將物流業中運輸與倉儲分別設置為3%與5%兩種稅率，不僅給政府征稅造成麻煩，而且不利于綜合物流企業開展倉儲運輸一體化運營，因為這類企業各項業務上下關聯，很難區分運輸與倉儲等服務收入。

5.流通業稅收上的其它問題

有兩個問題比較突出。一是房產稅問題。流通企業尤其是零售業和服務業絕大部分營業用房是租賃的，企業對房租十分敏感?，F行制度規定，對營業用房的房租課以12%的房產稅。近年來隨著房地產熱，房租伴隨著房價節節上漲，房產稅也水漲船高，盡管目前住房的價格開始穩中回落，但營業用房租金并未下降。而且，房產稅本來應由房產主繳納，但一般情況都是房產主要求租賃商家負擔，否則不予租房，許多企業反映被房租和房產稅壓的喘不過氣來。二是配送中心等繳稅問題。由于我國現行財稅制度加劇了各地方政府對稅源的爭奪，連鎖企業建的商品配送中心、食品加工中心、中心廚房等，一般都被要求注冊成獨立企業，以便使稅收落在當地，這也加重了連鎖企業的稅收負擔。在國外，這些中心與直營連鎖店一樣，都是作為連鎖企業的成本中心而非利潤中心，不同之處是前者不征稅，后者一般由總部統一納稅。

針對以上問題，建議：

⑴按照中央提出的“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，對流通業稅收制度進行改革，應較大幅度的降低流通業總體稅負，建議從現在的25%以上降到15%左右。

⑵將工業品批發企業的增值稅率降為新設稅率11%，使其稅負接近稅改前按照批發毛利10%征收的營業稅。對食用農產品批發企業的增值稅率降為新稅率6%。蔬菜堅持執行免征增值稅的既定政策。

⑶將零售企業商品增值稅稅率降至與工業品批發企業同等水平，即11%，對居民基本生活必需品包括大眾化居家食品列出目錄，實行6%的新設最低增值稅稅率。

⑷將大眾化生活服務業，如大眾化餐飲、早餐工程、住宿、理發、洗染、修理等營業稅率調減至3%，有條件的地方可實行營業稅即征即退政策。將物流業中運輸和倉儲兩個稅目合并，統一使用3%的營業稅率。適當提高高檔商務宴請等高消費服務的營業稅率。

⑸擴大物流業營業稅差額納稅試點范圍，放寬參加試點的條件，使年繳納營業稅及其附加少于100萬元的中小物流企業也能參加到試點中來。

⑹要求地方政府對于保基本民生的商業網點用房，其房產稅或實行豁免，或減半征收。

⑺重新發一個國務院辦公廳文件，對跨地域開設直營連鎖店的企業，允許其新設店鋪注冊為非獨立法人的分公司，切實落實好由總部“合并財務報表、統一納稅、利益返還”的既定政策。同時，在文件中規定，企業自建的商品（食品）配送中心、主副食品加工中心、中心廚房等實行免稅。

⑻對小微流通企業應實行更低的稅率，包括流轉稅和所得稅。

⑼取消批發企業在個體商戶進貨時的“代扣稅”制度。

⑽適當擴大減免稅試點范圍，取得經驗后，盡早在全國推行。

建議之三：減輕流通業不合理的收費負擔

目前，對流通業的收費不僅名目繁多、不夠規范，而且一些壟斷性收費費率偏高，一些收費有明顯的價格歧視。行業內反映最為強烈、對流通費用和經營成本影響最大的，主要有以下幾個問題。

1.流通業水電價格高于工業

工商企業用電用水價格不平等的政策始于計劃經濟年代。經過多年來的反映呼吁，從2002年到2009年國務院辦公廳發過三個文件，國家發展改革委發過一個文件，要求各地執行工商用電“同網同價”政策，對商業用水政策也提出了工商同價的改革要求。但截止到目前，這些政策基本上沒有落實。中金公司的研究結論是：“我國流通業用電價格每度在1元左右，而普通工業用電每度在0.7元左右，商業用電價格高出了43%”。據我們了解，全國不同地區水電汽價格并不相同，但“商貴于工”的做法卻出奇的一致。山東省商業集團反映，與工業相比，由于對商業實行公用事業高收費，集團每年在水電暖氣方面要多支出1.2億元；武漢中百集團反映，由于每度電1.2元，遠高于工業，2008年20多億元毛利中竟有四分之一交了電費?！缎率兰o》記者對北京、上海、重慶、廣州、南京、濟南、西安、長沙、銀川等地調查顯示，中小商業企業用電實際價格普遍高于國家發改委及地方發改委公布的目標電價。我們在2011年調查了解到，一些地方執行了國家工商用電“同網同價”政策后，流通業用電價格不僅未降反而更高了。原因是電網銷售部門實行了峰谷分時電價，不同時間段用電價格不同，而流通企業的營業時間正好處于電價高峰時段，不同于工業企業可以避開高價時段安排生產，實現“錯峰”用電。浙江省反映，實行峰谷分時電價后，本省商業用電價格比過去又高出10%左右，新的電價與其它行業相差已將近一倍。調查還發現，工商企業用水同價問題，由于部分自來水公司已有外資和民資入股，從公用事業單位變成了商業化公司，降低流通業水價問題政府已很難協調下來。

2.土地使用政策對流通企業不利

一是“重生產、輕流通”、“先生產、后生活”的觀念仍有很大市場，許多地方政府將工業項目用地置于優先保障的位置，導致流通業用地需求難以滿足。二是流通業用地價格高于工業，有的地方政府對大眾化網點建設也采用“招拍掛”的土地出讓方式，地價之高令普遍微利的流通企業無法承受。社區的大眾零售服務業網點如果地價很高，開業后企業只能將高地價的支出攤銷進商品經營成本，網點因此很難存活下去。地價過高是商業網點以租房為主的原因之一，而租房經營又加重了企業的流通成本。物流設施具有一定的公共平臺性質，特點是占地面積大，尤其是倉儲設施，但盈利水平普遍較低，目前全國物流行業毛利率已從2002年前的30%以上降到不足10%。第三次全國經濟普查數據顯示，倉儲業務平均利潤率只有2.6%。因此，對流通業用地實行高價，不利于大眾化商業網點和物流行業的健康發展，不利于降低商品流通成本，不利于搞活流通擴大消費。

3.企業刷卡手續費負擔過重

刷卡購買商品或服務，既可以擴大消費，又減少現金流通，提高結算的便利程度，是深受流通企業和消費者歡迎的付費方式。然而，由于我國刷卡服務由中國銀聯獨家壟斷專營，而銀聯本身又是股份制企業，故收取的刷卡手續費費率偏高，使零售和服務企業不堪重負。調查顯示，全國商貿服務（包括餐飲業）營業中刷卡消費比重為40%，企業每年交納的手續費少的達300多萬元，蘇寧、國美等特大連鎖企業已近2億元；北京王府井集團2008年支付的刷卡手續費已達到5000萬元。刷卡手續費不僅額度大，占利潤的比例也很高。中國連鎖百強企業刷卡手續費平均占企業經營利潤10%以上；石家莊北國商城交納的刷卡手續費占企業稅后純利潤的四分之一；北京一家年營業收入近6億元的餐飲企業，年刷卡手續費700萬元，占其利潤總額的15%左右；上海餐飲行業利潤率5～6個百分點，而刷卡手續費要交納1.6個百分點。目前，刷卡手續費的收取標準各地不一，但平均下來超市、大賣場等0.5%～1%，百貨和一般零售商店1%～2%，餐飲企業2%～3%。我國零售業的行業平均利潤率僅為1.5%～2%，餐飲業也多在5%以下，企業越來越難以承受，這些年各地的商家“罷刷”抗議事件已發生很多起。實際上，中國銀聯至2010年底簽約商戶已達218.3萬戶，銀行卡交易額更是高達9.05萬億，不僅早已突破盈虧平衡點，而且盈利當呈現爆炸式增長。中國銀聯的服務收費是典型的規模經濟，即通過收費規模的擴大可以持續降低單位成本，不能總是以沒有收回成本無法降低收費標準，同時又不公開投資回收情況，來敷衍服務對象降低收費標準的強烈呼吁。對此，來自商業服務業的人大代表、政協委員反映強烈。

4.公路路橋收費多，加大了流通費用

我國的收費公路數量多、收費高、罰款重。全國95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路是依靠收費公路政策建成的，其總投資中61%的資金是銀行貸款和集資，而西方國家政府財政投入占公路建設資金的80%?！百J款修路，收費還貸”的政策，對改善我國公路運輸狀況起了非常積極的作用，但現在過路過橋費和罰款過多，通而不暢。2011年交通運輸部公布的年度公路收費總額高達2800多億元，而同年央視披露每年公路罰款收入高達4000多億元，兩項合計近7000億元，公路物流收費和罰款負擔之重由此可見。中國物流與采購聯合會反映，跑長途的物流企業交納的路橋費已占運營成本的20%～30%；我們在深圳了解到，該市路橋費占貨車經營成本的比重超過19%。世界銀行的報告稱，中國通行費可承受性（私人汽車行駛1600公里所付的通行費在車主收入中所占比例）超過2%，而美國這一數字僅為0.5%。由于路橋費過重，以致于貨車不超載就要賠錢，但超載又要被罰款，從而使物流企業和運輸戶陷入無法擺脫的兩難處境。2011年以來，國家對收費公路的清理整頓很有成效，但也有一些值得重視的隱憂。例如，投資修建的收費公路仍有2.3萬億元負債，取消收費則涉及70多萬收費人員的安置問題，說明徹底解決這個問題仍面臨很多困難；又如，現行《公路法》允許政府將貸款和集資修建公路的經營權轉讓給中外經濟組織，并允許后者繼續收費，已經有很多地方政府將貸款、集資修建的公路的經營權進行了轉讓，使之成為合法的經營性公路。如果不能迅速堵住法律上的這個漏洞，政府借貸建設的公路回歸公益的目標將會落空。

5.城市“最后一公里”物流成本暴增

主要原因是交通管理限制過多。上海市100輛進城貨車只有5輛可以拿到市內運輸證，全市最大的物流配送公司也只有三張市內貨運證；北京貨運證三個月辦理一次，花錢托人情也不一定辦得下來。許多城市對進城的車型、送貨時間和路線、貨車?？康?，制定了近乎苛刻的限制性規定，這些都加大了市區運輸的制度性成本。北京市物流協會的調查披露，蔬菜從本市批發市場到零售終端的“最后一公里”，流通成本竟然比從山東壽光運到北京的費用高出150%。為此，要改變“綠色通道”只到“城門”的做法，必須打通“最后一公里”。

對于減輕流通業不合理的費用負擔，我們建議：

⑴對尚未實行峰谷分時電價的地區，要求落實工商用電“同網同價”政策，設定最終落實的時間表，并組成發改委牽頭有關部門參加的工作組，督促檢查落實情況。已經實行峰谷分時電價的地方，對流通企業應當實行峰谷加權平均電價。在全國范圍加快推進用水工商“同網同價”，針對自來水廠已有外資和民資入股的情況，可考慮由地方政府對于商業用水價格高于工業用水部分，給予價差補貼。

⑵建議對經營大眾化商品和服務的流通網點，以及納入規劃的物流項目，在土地使用上優先考慮，予以保障；在土地出讓金和城鎮土地使用稅上執行與工業平等的政策。

⑶建議將銀行刷卡手續費統一降到0.4%左右。此事前一階段已基本議定，但卻遲遲未能公布施行。我們強烈呼吁國家發改委排除干擾，不僅從行業發展，還要從社會穩定的角度，堅持原定方案，大幅度減輕刷卡手續費負擔。

⑷繼續整頓清理收費公路，大力清理各類不規范、不合理的公路罰款。通過政府回購，使部分經營性公路回歸公益性質；通過延長收費期限，使經營性高速公路降低收費；通過修改《公路法》相關條款，使政府貸款和集資修建的公路保持公益性質，防止其轉為經營性收費公路；通過大力推行高速公路電子不停車聯網收費系統，提高物流效率。

⑸抓緊解決城市內物流“最后一公里”問題，使“綠色通道”一路直達零售終端。建議由國務院相關部門聯合發文，要求城市政府在物流車輛進城、貨運車證發放、貨運車型、送貨時間和路線、貨運車輛停靠等方面減少限制及罰款，制定便利化措施。

建議之四：流通業發展需要 加快法制建設

經過改革開放30多年的努力，我國已經建成了與中國特色社會主義制度相適應的法律體系。社會主義市場經濟要求的法律法規制度的建立，為我國改革開放和現代化經濟建設提供了堅實的法律保證。與整個經濟社會領域基本法律制度建設的巨大成就相比，我國流通領域法制建設歷史欠賬較多，主要是立法進程相對滯后，不成體系。近年來，由流通主管部門即商務部作為執法主體的法律只有《拍賣法》、《反壟斷法》（部分內容）和《生豬屠宰管理條例》、《特許經營管理條例》，流通業中許多重要的領域仍是立法空白，處于無法可依的狀況。這與流通業當前承擔的繁重任務和流通領域涉及面廣、流通秩序亟待規范的現實相比，顯得很不適應。為此，就加快流通業法制建設提出以下建議：

首先，加快制訂作為流通領域法律“基石”的流通基本法。從一定意義上說，市場經濟是法制經濟。流通領域行業眾多，聯系面非常廣泛，涉及部門多，市場主體、客體、交易行為和市場秩序均需法律來調整、定位和規范，可目前我國迄今仍無一部流通基本法，國內專家學者、企業、主管部門呼吁多年，企業高度期盼，國外流通專家對此也很不理解。建議全國人大和國務院高度重視并加快流通基本法立法進程。商務部在廣泛調查研究、深入征求意見基礎上提出的流通基本法框架方案，包括市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監測與運行調控法律制度和商貿服務業信用管理法律制度等內容，可作為制訂流通領域基本法律規范的參考，開始啟動流通基本法立法進程。在全國流通工作會議召開前后，抓緊出臺一批部門規章、行政法規，條件成熟后出臺相關法律。

第二，盡早出臺商業網點規劃與建設管理法規。近幾年全國商業網點和設施建設速度很快，但出現了網點分布不合理、業態發展不均衡、重復建設、同質化競爭嚴重等問題，造成土地閑置、投資浪費。2010年上海市人均商業面積達1.2至1.7平米，已超過世界中等經濟發達國家（地區）城市人均商業面積1.2平米的水平。上海開設大賣場的競爭尤為激烈，“門對門、店碰店”現象十分普遍，大賣場之間距離遠低于3公里商圈的合理距離。易初蓮花松江店與樂購松江店僅距100米，易初蓮花楊高中路店與家樂福大拇指店相距不到100米。內蒙古呼和浩特市中山路不足兩公里距離，2007年一度集中開設了8家百貨店，由于過于集中，商家之間競爭激烈，單位面積營業額不斷下降，兩年之間關閉停業了4家。北京、深圳、廣州、成都等地都不同程度的存在著商業網點營業設施超規劃建設、無序競爭激烈的問題。商業網點規劃管理是發達國家多年來管理商業有序發展的行之有效的形式。我國加強商業網點建設規劃管理，不僅可以減少投資浪費，節約寶貴、有限的商業用地資源，避免重復建設，而且還是應對個別外資商業企業在我國開展不公平競爭的有效措施。商務部、原國家經貿委研究制訂商業網點規劃管理條例已經多年，2006年上報國務院，因為牽涉到部門分工，有不同意見，迄今不能出臺。建議有關立法部門盡快排上日程，盡早出臺實施。

第三，網絡購物亟需法律規范，構建誠信發展環境。目前電子商務尤其是網絡購物呈“井噴式”增長，是中國增長最快的交易形式，2011年網絡購物成交額約相當于當年社會消費品零售總額的4.5%，近幾年占比每年提高一個百分點。網上銷售是無店鋪業態，由于購銷雙方不見面，信息嚴重不對稱，對消費者存在較大風險。解決好誠信問題，杜絕欺詐發生，是事關網購業態健康發展的大事，也是擺在政府管理部門、網絡交易公共平臺、各類網商、廣大消費者面前共同而緊迫的任務。但我國迄今還沒有一部專門法律法規對網絡銷售予以規范，有關網上身份認證、支付安全以及電子交易的管理制度也很不完備。鑒于電子是手段，商務是實質，建議國務院明確商務部作為網絡購物這一新興零售業態的主管部門，相關部門參與，加快制訂上報《網上購物（零售）管理條例》，由國務院頒布施行，以促進和規范電子商務網絡購物健康發展。

第四，加快酒類立法是實施酒類行業管理的當務之急。酒是一種安全性要求高、社會消費面廣、影響大的特殊商品，具有高利潤、高稅收、高風險性等特征。近年來，由于酒類立法缺位，各地、各部門酒類執法尺度不統一，造成酒類管理的行業與地區性失衡；缺乏準入標準，產業難以健康發展；尤為突出的是假冒偽劣猖獗，飲酒安全問題時常發生，對人民生命健康安全和社會穩定造成極大影響；還有就是政府監管力度弱，盡管部分名酒漲價幅度大，企業獲利多，但國家稅收所得甚少，并存在稅金流失嚴重的現象。

世界上絕大多數國家，尤其是市場經濟發達國家，都將酒類管理作為社會經濟以及公共管理的一項重要內容。我國加強酒類統一立法已具有相當工作基礎和較強可行性，國家《食品安全法》中的有關規定已為制定酒類管理法規提供了法律基礎。鑒于酒類管理鏈條較長，延伸到生產、流通、消費等多個領域，涉及多個管理部門，在沒有明確實行酒類專賣，沒有建立類似國家煙草專賣機構的條件下，從酒類管理最為復雜、比較容易發生問題的流通領域著手，實行專營?？韶煶缮虅詹吭诙嗄暾{研并作了大量論證準備工作的基礎上，會同有關部門和行業協會，制訂專門法規，對酒類實行全過程嚴格監管。建議酒類立法的主旨是，打擊假冒偽劣，保障飲酒安全；建立生產、流通準入與退出機制，規范主體產銷行為，維護市場秩序，促進酒類產業健康發展；明確稅源，確保稅基，杜絕偷稅漏稅；引導理性飲酒和消費，建立行業誠信體系，建設和諧社會。

建議之五：加快培育中國的“沃爾瑪”

美歐日等發達經濟體都有一批世界級的大企業，流通領域也出現了沃爾瑪、家樂福、麥德龍等跨國公司。美國沃爾瑪更超越銀行、石油、汽車等行業巨頭，多年高居世界500強之首。我國實行的商業領域引入外資的政策，為中資本土商業提供了學習借鑒現代流通方式和先進管理經驗的機會。事實證明，九十年代中期以后中國商業現代化程度日新月異，與這項引資開放政策有直接關系。與“巨人”同行，是為了培養自己的“巨人”。我國應該加快培育自己的“沃爾瑪”。

迄今為止，商務部曾重點培育的20家重點流通企業中，浙江物產集團已進入去年世界500強，列第484位。商業零售企業中的蘇寧、國美、百聯、大商銷售額已過千億元。“十二五”期間可能會有1-2家進入世界500強。

從去年開始，盡管外資商業在華出現了一些“走麥城”的案例，如家樂福、沃爾瑪在商品價簽、“綠色”豬肉等方面出現的誠信事件；家樂福、美國百思買、韓國新世界集團、臺灣太平洋百貨等，都因經營不善關閉了一批在華店鋪，但外資商業在向中國大陸全境擴張開店方面，遠遠超過了中資連鎖商業；在居家生活依賴性最強的大型超市競爭上，逐漸占據了主導地位；在平均開店速度、單位面積營業額、集客能力、節能減排、銷售增長率和經濟效益等方面，則連續多年對中資商業保持著領先優勢。

最近幾年，多數中資本土連鎖企業出現了擴張速度下降、放棄全國性發展目標的情況。據調查了解，與外資商業相比，中資本土連鎖企業的跨區域發展存在著三重障礙。

1.地方政府在招商引資問題上普遍歡迎外資，冷落中資

即地方政府在招商政策上普遍歧視中資，而對外資商業給予優厚條件，提供“超國民待遇”。例如，蘇寧電器在東部某市要建一個店鋪，盡管用地出價比外資商業高，當地政府仍堅持將門店用地批給外資商業；國美電器申請在上海徐家匯開一個門店，但當地政府卻將網點用地主動批給世界家電連鎖業龍頭老大——美國的百思買，還為百思買建造了過街天橋。蘇寧、國美、上海百聯、物美等排名中國連鎖前幾位的企業，都曾以自身受到的不公平待遇，向我們強烈反映這類問題。近幾年，一些地方政府提出打造國際商業城市的口號，并將引入外資商業作為主要工作內容；為了吸引外資，不惜給予低地價、低租金、稅收優惠，甚至在新開的商業街上，向著名外資商業免租提供營業用房，使用納稅人上交的財政資金為外資商業提供營業輔助設施等等。2008年，商務部將外資零售門店審批權下放到省級主管機關，使一些地方政府的上述行為徹底失去了監督制約?，F在很多城市引進外資給予的獎勵要強于引進內資，在商業引資上，一些地方政府甚至提出只招進入世界500強的跨國商業，并懸之以重獎，對著名跨國商業公司提出的政策索求幾乎有求必應。

2.連鎖商業跨區域開店無法由總部統一納稅

這個問題在“系列建議之二”中已做了介紹，不再贅述，只補充說明兩點：第一，連鎖企業有自身的特點，即新開的店鋪，因為前期的大量投入需要時間攤銷，一般在數年之內是虧損的，如果不建立連鎖總部將虧損店鋪與盈利店鋪盈虧合并納稅的機制，則虧損店鋪的虧空總部是無錢彌補的。跨國連鎖商業巨頭財大氣粗完全可以“挺過去”，但中資本土連鎖企業一般沒有這個實力，跨區域開店面臨較大的財務壓力。第二，為了支持企業規模化擴張，美國、英國、法國、日本、澳大利亞等越來越多的國家引入了集團稅制，作為法人納稅的特例，在限定控股比例的前提下，允許母子公司合并納稅。這種做法值得中國學習。我們的政策不應當一方面倡導實行大公司、大集團戰略，另一方面在稅收上又實行“逆向調節”，制約中資本土連鎖企業做大做強。

3.商業企業投資建設經營設施缺少銀行貸款支持

我國商業企業的資金主要有六個來源：一是銀行流動資金貸款或給予的授信額度；二是臨時占用供應商的商品資金；三是由商業企業自行發放購物卡籌集的資金；四是來自親友及民間借貸資金；五是各種方式如小額貸款、商圈融資、供應鏈融資、商鋪權益質押融資等籌集的資金；六是商業企業的自有資金。前三類是大企業的主要資金來源，后兩類是小企業的主要資金來源。但是，商業企業普遍是“輕資產”結構，由于缺少優質固定資產作抵押物，在投資建設店鋪時無法象制造業一樣得到銀行的中長期固定資產貸款，而銀行貸出的流動資金又不允許投資建設店鋪。這對財力雄厚的外資商業來說根本不是問題，而對于中資本土商業跨區域擴張建店卻形成資金上的硬約束。

針對以上情況，我們建議：

第一，要繼續執行對外資商業的開放政策，但應發文制止各地給予外資商業的“超國民待遇”，創造中資和外資公平競爭的環境。

第二，為避免今后中國商業被外資主導，加工業和農業被外資商業控制，應抓緊研究國家商業安全戰略方針；抓緊制定商業領域反壟斷和反不正當競爭實施細則；抓緊出臺限制大型商業設施（網點）盲目發展、過度發展的行政法規。

第三，在允許跨區域開店由總部合并財務報表統一納稅的同時，銀行應當根據商業固定資產少、流動資產大的特點，參考營業額“流水”和新建項目的還貸前景，對中資連鎖商業建設店鋪和配送中心提供中長期固定資產貸款，利率與一般工業企業相同。積極研究多種金融措施和政策，支持中資連鎖商業加快發展。

第四，資金可以使企業做大，但只有文化才能使企業做強。要指導大型流通企業總結提煉自身的核心競爭力和企業文化，形成獨具特色和生命力的價值觀，實現可持續的跨區域擴張，有條件的應該“走出去”發展。

建議之六：中小商貿企業要活

加快流通業發展，必須搞活中小流通企業，做到大企業要強，小企業要活。中小商貿企業主要從事商品批發、零售、代理、倉儲物流、餐飲住宿以及各類生活服務業，一直是商貿服務業的重要生力軍。據不完全統計，全國共有中小商貿企業2400萬戶，占商貿流通企業總數的99%，占全國中小企業的70%。中小企業實現的商品零售額約占全國商品零售總額的50%，農村市場的市場份額達90%以上。中小商貿企業還吸納了內貿行業約70%的就業，內貿行業稅收總額的46%。中小商貿企業具有點多、面廣、規模小、機制靈活等優勢，是保持市場繁榮活躍、便利民生不可缺少的重要力量。但中小商貿企業的經營環境并不寬松，面臨各種困難，近幾年有持續加劇之勢，廣大企業反映十分強烈。

一是經營成本高

中小商業企業由于規模小、本錢少、經營的商品基本上是供過于求或供求基本平衡的小商品，在市場中處于弱勢地位，一般享受不到批量進貨差價、統一配送的好處和遠期結算賬款的優惠，加之水、電、氣和用工工資的提高，增加了經營成本。據中國中小商業企業協會反映，一般的百貨店凈利的3%—4%、超市2%—3%，個體工商戶更低。

二是稅費負擔重

除了與中小工業企業相同的稅負以外，中小型商貿企業還承擔營業稅、消費稅、城鎮土地使用稅、房產租賃稅等稅收負擔。各種收費名目繁多，既有高于工業企業的水、電、燃氣費和銀行倚壟斷地位收取的刷卡手續費，也有管理部門收取的各種本照證票費，政府規定收取的教育費附加、城鎮建設費、殘疾人保障金、職工社會保險繳費、工會經費等。湖南湘潭市的零售企業反映，梳理之后各種行政收費多達三十幾種，企業苦不堪言。而且收費次數多，標準不透明，企業疲于應付。從而導致兩個結果：一是企業千方百計偷稅、避稅、逃費，被稱之為“逼良為娼”；二是給稅費征管人員創造了受賄條件，被稱之為：“創造了行賄受賄的溫床”。

三是融資難

據中國中小商業企業協會調查，2005年以前整個中小企業獲得的銀行貸款僅占貸款總額的5%，2005年以后到目前不超過10%，在這個數額中，中小商業企業所占比重更是寥寥無幾。他們的經營資金基本上靠自有資金、經營薄利、親屬借款、地下錢莊、高息借貸等渠道解決。造成購物環境簡陋、衛生條件差、設施隱患增多而無力解決。

四是勞動強度大

中小商業企業特別是小微企業，往往是全家老小齊上陣，營業時間一般都是12—16小時，有的甚至24小時營業；商品采購是手提肩扛式的自采、自搬、自運；還要分出50%—70%的精力應付方方面面的評比、檢查和不合理的各種要求等。中小商業企業經營人員付出的勞動大約是大企業管理人員的1.5倍—2倍。

五是經營場所受到開發拆遷影響常被侵占

不少中小型商貿企業在城市改造中被迫拆遷（中華老字號企業北京“餛飩王”位于王府井的總店在奧運期間被拆除），因支付不起新建高檔豪華設施的高昂租金，被迫撤離商業黃金地段。

促進中小商貿企業發展的幾點建議：

1.從戰略高度重新認識和確立中小商業企業的性質、地位和作用，建立服務體系

實踐證明，中小商業企業在我國社會主義市場經濟中是不可或缺的重要組成部分，建議不再把中小企業放在“補充”、“從屬”的位置，使它們獲得應有的尊嚴。督促各級政府和有關部門切實落實近年“非公36條”、“中小企業29條”的各項政策，不敷衍、不走過場。

考慮到中小商貿流通企業的經營特點，建議“十二五”期間推動各地建立專門的中小商貿流通企業服務機構，按照政府扶持、市場運作的原則，統籌規劃協調，逐步形成以商務主管部門為指導，以中小商貿流通企業服務機構為平臺，以各類為中小商貿企業提供服務的協會、中介機構和企業為服務載體，以創業輔導、人才培訓、管理咨詢、信息服務、市場開拓、融資服務、法律維權為主要服務內容的中小商貿企業服務體系，為中小商貿企業辦實事。在城市拆遷開發中，必須重視維護中小商貿企業經營權益，確有必要者應得到合理補償。

2.多渠道解決融資難的問題

一是明確規定地方商業銀行首先要為本地的中小企業服務，成為中小企業為主的專業銀行。二是組建以中小商業企業服務為主的小額貸款公司，把地下錢莊的交易轉到地上來。三是推廣寧波市鄞縣的經驗，在中小城市組建“維護中小企業借款信用聯合會”，使銀行為中小企業的服務方式更加靈活。

3.切實降低稅費負擔

考慮到中小商業企業的特點和實際，建議在現有基礎上進一步減輕其稅費負擔，出臺更多的促進其成長發展所必須的稅收優惠政策。進一步提高稅收起征點，擴大減免范圍，減化征稅檔次，可考慮：微型企業免征，小企業少征，中型企業減征，重在培育，擴大稅基，著眼未來。

4.促進中小企業的聯合

以批發市場、中型或大型商業企業為龍頭，建立中小微商業企業聯合組織，實現規范經營，聯合采購，統一分銷，共同擔保的方式，降低經營成本，減少重復勞動，提高競爭能力。

5.積極推進中小商貿企業信用等級評價

這項工作既有重要的現實作用又有長遠的戰略意義，一方面可以培育企業的信用意識，營造信用氛圍，為企業由微到小到中逐步成長創造一定基礎；另一方面可以為解決企業融資難的問題創造條件。建議商務部在“十二五”期間通過地方商務機構把這項工作推動起來。

建議之七：擴大重要商品儲備 增強市場調控能力

對重要商品和物資進行儲備，是政府調控市場的重要手段。在計劃經濟體制下，我國的商品儲備主要有兩項功能：一是應付突發事件，包括救災以及為應對戰爭儲備糧食等戰略物資。上世紀六十年代我國政府建立了二百多億斤的備戰備荒糧即屬此類。二是對季節性生產、全年消費的商品，以及為了節日期間增加商品供應、豐富市場，使用儲備手段加以調節。比較典型的例子是豬肉、水產品等，一般是在生產旺季時大量加工冷凍儲存，以確保每月按定量均衡供應，做到“淡儲旺銷”。實行社會主義市場經濟體制后，從理論上說，我國商品儲備的功能也主要是兩項：第一，仍然是應付突發事件，包括用于局部救災。對這項功能各方面沒有異議。第二，運用儲備吞吐手段進行適度的市場調控，以此熨平市場的異常波動。對于這一點存在著認識上的分歧，并造成功能定位上的模糊和政策安排上缺乏力度。

考慮到我國現階段生產和流通的組織化程度仍然很低，由此導致的市場波動不僅比歐美等發達國家頻繁，而且波幅很大，有必要在重要的民生商品上加強儲備。有一個適度規模的“蓄水池”，可以適時適度調節供求“水量”，防止市場供求和價格大起大落，“淡儲旺銷”可以對生產者和消費者形成保護。

根據我們的調查，當前重要民生商品的儲備存在以下問題：

1.各地政府建立儲備的情況很不平衡

往往是經濟條件好的城市在儲備上投入多、數量較充足、品種也豐富，而一些經濟條件較弱的城市甚至沒有糧、肉等重大民生商品的地方儲備。上海是政府儲備最完備的城市，從1993年開始逐步形成四大類、30多個大品種，共100多個小品種的商品儲備，政府做了較大投入，在穩定市場、應急救災方面發揮了大的作用。北京、武漢等大城市政府儲備也比較充分，北京市甚至儲備了兩萬噸蔬菜，武漢市儲備了一萬噸豬肉。但是地級市政府多數不重視地方儲備，我們調查的省市，地級市都未能達到國家要求七天消費的豬肉儲備量。

2.主副食品儲備量失衡，豬肉儲備嚴重不足

我國食品儲備中糧油儲備非常充裕，足以應對任何大的自然災害和突發事件。但“菜籃子”商品中的豬肉儲備量過小，中央和地方儲備加在一起，僅及豬肉總產量的百分之一。2007年以來的事實證明，這樣小的儲備規模只能短期局部應急，很難對市場異常波動進行有效調控，以致于豬多價跌時無法增儲穩價保護養豬農民，豬少價高時又無法增供抑價保護消費者。此外，如遇牧區遭遇雪災等災害，牲畜大量死亡，不增儲難以有效保護牧民的利益。

3.儲備財務管理辦法不適應新形勢，輪庫方式不靈活

現行的中央儲備糖和儲備肉的財務管理辦法是1995年制定的，存在著儲備費用標準偏低和項目殘缺，對承儲企業補貼難以到位，以及具體操作單位管理費標準偏低等諸多問題。按照現行制度，在儲備的輪庫方式上，承儲企業沒有任何自主權，一切聽命于行政機關的指令，這就造成大量非正常輪庫的經濟損失，也使出庫調控缺少靈活性和時效性，增加了財政負擔。此外，一旦儲備商品出庫就停止財政費用補貼的做法，也不夠合理，沒有考慮企業空庫時的維持費損失。

除了儲備手段以外，使用政府調節基金支持商品調運，或用來平抑副食品價格，也是市場調控的有效手段。我國于1994年建立了3.84億元額度的中央副食品風險基金，曾經對平抑副食品價格異常上漲起過重要作用，但是，2002年這項基金被取消。去年以來，各級地方政府為平抑民生消費品價格，紛紛出臺地方價格調節基金制度，但除了江蘇省規定由財政出資外，其它地方都是以企業向政府交費的方式加以籌集，這是不妥當的。因為企業增加的負擔會通過提高價格轉嫁給消費者，將完全抵消政府價格調節基金平抑物價的作用。

針對以上問題，我們建議：

第一，將政府商品儲備的功能定位為應急救災與必要的市場調控并重，并按照這樣的定位適當增加重要商品的儲備數量。應從實際出發擴大品種、科學布局。明確市場異常波動的判斷標準、臨界點及先行指標，當重要商品市場出現或將要出現異常波動時，運用儲備的吞吐功能加以調節。

第二，建議國務院在適當場合重申，加強和完善中央和地方重要副食品分級儲備制度；同時恢復中央副食品風險基金；要求地方政府的價格調節基金和市場風險基金應由財政出資，不得向企業攤派籌集。

第三，鑒于豬肉對民生和消費心理影響很大，“十二五”期間，建議中央和地方政府的豬肉儲備總量由目前的噸數提高一倍，其中中央和地方儲備數量按4：6比例分擔，即中央為40%，地方為60%。如果遇到豬肉生產數量過多的年份，還可以考慮突破指標限制，使用中央財政預備費臨時增加儲備數量。要特別加強地級市和縣級市的豬肉儲備，將規定的儲備數量納入市長負責制考核內容，儲備指標和財政資金的落實，由省級政府負責統籌。

第四，盡早修改出臺新的中央儲備糖和儲備肉財務管理辦法，以適應當前情況。授權承儲企業按一定比例自主輪庫，減少非正常輪庫的損失，提高調控市場的靈活性、時效性和經濟性。儲備商品出庫后，應繼續給予合理的財政費用補貼。

第五，試行“商代國儲”制度。對于一些生活必需品，由政府招標大型骨干流通企業代為儲備，政府確定商品的品種數量，以合同方式委托企業存儲，給予合理的費用補貼，需要時按照政府要求投放市場。

第六，大力發展農產品的規?；a和連鎖經營。農產品的“小生產”難以適應“大市場”的形勢。只有當生產和流通都實現了規模化和組織化，兩者全面對接的條件才會形成，不僅可以減少環節、降低流通費用，還會使市場的穩定程度大大提高。要繼續支持定單農業、農超對接、農批對接等產銷方式，鼓勵運用先進的組織技術手段，促進市場的穩定運行。當農產品的定單生產成為社會主流的產銷銜接方式時，儲備的數量將會大大減少，政府對市場干預的程度也會降低，我們應當創造條件朝著這個方向努力。

建議之八：加強公益性流通基礎設施的政府投入

恢復商品流通基礎設施公益性，是社會主義市場經濟的本質要求。在社會的商品流通基礎設施中，總有一部分設施具有公共物品或準公共物品的特性，由于這類設施的存在和對外服務，可以產生經濟學所說的正的外部效應，使被服務對象的流通費用直至整個社會的流通成本明顯降低。世界各國的經驗證明，雖然不是所有的商品流通基礎設施都是公共或準公共物品，但政府投入資金建設一批公益性商品流通基礎設施，不僅被認為是政府公共服務的一部分，也是市場經濟國家的通例。

例如，美國政府從上世紀八十年代起，將廣域共用性商業信息網絡納入國民經濟基礎設施建設計劃，由政府投資建設。英國、荷蘭等歐洲許多國家的政府把大型物流中心、配送中心等商業物流設施，作為公共基礎設施列入每年的政府基建項目，主體部分由國家投資建設。日本地方政府在一些社區或商業街區投資開辦了公設市場，提供給攤販們經營。

世界各國公益性商品流通基礎設施，最為常見的是農產品批發市場。歐洲是這方面的典型代表。例如德國、意大利、荷蘭等國的農產品批發市場，大多堅持公益性原則，其中不乏政府投資或給予稅收等政策優惠的例子。英國34個果菜批發市場，有30個是政府投資建設的公益性市場，其中倫敦新考文特花園批發市場是英國最大市場，由英國農漁食品部于1974年投資3700萬英鎊興建。英國政府還拿出部分資金補貼批發市場運營。法國在全國指定23家批發市場為國家公益性市場，其中最大的巴黎倫吉斯果菜市場由中央、省、市三級政府投資10億法郎興建，1969年開業，市場是免稅的。日本的88個中央批發市場也是政府為主投資興建的，其中最大的東京大田中央批發市場1989年開業，1278億日元投資全部由政府撥款和發債解決。韓國也有一大批批發市場是政府投資的公益性市場，如全國最大市場漢城可樂洞批發市場等。印度新德里的阿扎坡批發市場，則是根據《德里農產品銷售法》由國家投資建設的。值得注意的是，上述英、法、日、韓、印度等政府投資開辦的批發市場，管理上也體現出公益機構的特征，其董事長和管理機構部分成員一般由政府派員擔任。

相比之下，我國商品流通基礎設施近一二十年來卻出現了“去公益化”的現象。一是除了政府的商品儲備庫，其它商品流通基礎設施基本上都喪失了公益性質。全國幾千家農產品批發市場沒有一家是公益性的，都是純粹商業化的交易服務場所。一些政府部門的商務和物流信息公共服務平臺，也不得不追求利潤最大化，以適應自收自支的商業體制。我國事關食品安全的冷鏈系統中最為缺乏的跨省區中繼型低溫冷藏物流中心，由于投資巨大，服務范圍跨省市，雖然社會效益好但投資回收期很長，企業無力且不愿意建設，地方政府沒有投資積極性，中央政府也未將此列入基礎設施建設計劃，遂使全國冷鏈大流通面臨著“中繼”不力的局面。目前這類為城市群冷藏配送中心服務的跨省區流通基礎設施，只在華東的上海有一處，其余地區是空白。二是一些政府投資或資助建設的商品流通基礎設施，仍實行完全的商業化經營。國有商業和供銷社商業全面“轉制”后，原先具有公益職能的商品流通基礎設施，象各類常溫倉庫、冷庫、貨場、專用線（碼頭）和批發市場等，都變成了企業的盈利性設施。從1991年起，中央政府通過專項貸款和財政貼息，支持了幾百家國有蔬菜批發市場的改造，但這些市場也都繼續實行商業化運營，不承擔任何公益職能。三是對于商品流通基礎設施的運營，在稅費、公用事業收費和土地使用政策上沒有任何優惠措施，完全按照競爭性企業制定相關政策，進一步弱化了公益效用。

我國商品流通基礎設施的過度商業化已成為全社會流通成本居高不下的原因之一，也使得政府的市場調控失去了一個重要“抓手”。2011年10月，國務院在部署加強鮮活農產品流通體系建設時，明確指出“鮮活農產品流通體系建設具有重要的公益性”。隨后國辦發〔2011〕59號文件要求采用多種方式，改造和新建一批公益性農產品批發市場、農貿市場和菜市場；要求降低進場費、攤位費等收費標準；在保障合理用地、加強金融支持、提供運輸便利等方面，也采取了一些支持回歸公益的保障措施。這是向著成熟市場經濟的方向邁出的正確一步，我們在衷心擁護的同時，再提幾點建議：

第一，將商品流通基礎設施正式列入國家基本建設投資計劃。確定商品流通基礎設施目錄，除政府商品儲備庫外，將具有公益性特點的農產品骨干批發市場、公共商務與物流信息網（平臺）、跨省區樞紐型物流中心和中繼性冷藏物流中心、縣城和鄉鎮為農家店服務的中轉配送站（中心）、部分社區菜市場，以及商品質量和食品安全檢測及追溯體系等，列為商品流通基礎設施。選擇一批商品流通基礎設施項目，象工農業基礎設施那樣由政府投資或資助建設。

第二，制定全國商品流通基礎設施發展規劃，科學調整布局，做好項目協調，落實各方責任，分級建設配套。尤其要搞好總體設計，按照經濟區域、經濟流向配置流通基礎設施，防止各個地方政府盲目投資，造成重復建設和惡性競爭。

第三，確定為商品流通基礎設施的，盡可能實行稅收全部豁免，盡量減少規費收取，服務收費實行政府指導價。其中，政府投資建設的商品流通基礎設施，在服務收費上應實行保本原則，并可考慮由政府定價。

第四，“十二五”期間，為降低經營者信息搜尋成本，支持食品安全和保鮮技術，建議將廣域性公共商務信息網（平臺），以及跨省區中繼性冷藏物流中心，列為商品流通基礎設施中國家重點支持的項目。包括將商務部中國國際電子商務中心建設成國家級公益性電子商務服務平臺；探索在東北、華北、中南、西南和西北各建設一處中繼型低溫冷藏物流中心。

建議之九：大力發展高效的信息化物流

大力提高物流信息化水平，將是加快我國流通業發展的一場“革命”。在我國商品流通費用中，物流費用的占比一直很高。我國物流費用占GDP的比重多年來居高難下，2010年仍高達17.8%，比發達國家高出8～10個百分點。物流成本高不僅推高商品價格，侵蝕生產流通企業利潤空間，而且意味著社會物流活動中存在大量低效和無效勞動。

據我們2011年的調查，上海貨運汽車的空駛率為37%，是歐美國家的3倍，即有將近四成的貨運汽車回程時是空載（上海市商務委提供）；廣東的貨運汽車空駛率高達80%左右，每年在車輛空駛方面的損失為370億元（廣東省經信委提供）。導致這種現象的根本原因，是供需雙方的信息缺乏溝通，往往是“有車找不到貨，有貨找不到車”。倉儲設施的利用也存在“有貨找不到庫，有庫找不到貨”的現象。由于信息不暢通，多年來一直提倡的“第三方物流”也難以發展起來。上海是中國連鎖商業發展最充分的城市，連鎖率達到40%左右，但包含第三方物流方式在內的集中配送只占幾個百分點，超市系統除了沃爾瑪大部分都是供應商配送。廣東省商業企業自己承擔物流的為76.5%（第一方物流），由供貨商承擔物流的占17.6%（第二方物流），第三方物流只占6個百分點。而在歐美各國第三方物流已相當普及，美國占物流總量的58%，歐洲占76%。落后的商業物流，是我國經濟發展的“軟肋”之一。

據交通部門統計，目前我國貨車在10臺以上的物流公司的車輛，占社會貨車擁有量的比例不到10%；車輛在100臺以上的公司同類占比不到3%，只有一臺車的個體運輸戶占了將近40%。這樣的“小散弱”格局，使許多第三方物流企業（運輸戶）既難以獲取經營信息并提供有效服務，自身也往往在惡性競爭中每況愈下。

根據以上情況，應當以信息化為核心，促進我國物流的現代化；應當大力支持物流公共信息平臺建設，減少因缺乏信息造成的物流資源閑置浪費，充分滿足物流需求；應當大力鼓勵發展以信息化平臺為手段的第四方物流，提高社會物流的組織化程度和綜合效益。

美國大約在10多年前開始推行第四方物流。一般做法是由幾家大的物流公司聯合起來，將供求數據集中，統一匹配資源和業務，聯合經營，降低成本，并由第四方公司實行總調度。據調查，我國已有了適應國情的第四方物流，而且做得相當成功。浙江傳化物流基地公司通過搭建信息化平臺，把中小運輸企業和運輸戶組織起來，與工商企業的物流外包需求相對接，為杭州2.6萬家企業提供服務，使制造業成本降低40%，配貨時間由原來的72個小時縮短至6小時。該公司運用信息平臺共聚集了480多家中小物流企業，將40萬臺社會上的貨車通過信息平臺納入供求服務網，每天吸引3000～4000臺車輛進場配貨運輸，用信息化實現了社會物流資源的組織化運營。這種方式還推動了物流業外包即第三方物流的發展，該公司所在的蕭山區工業企業物流外包比例，已從2002年的30%提高到2009年的90%以上；2003年至2011年初，該平臺組織的物流企業平均營業額增長率達到30%左右，產生了3家近億元營業額的物流企業，3家星級物流企業。

另一種利用信息化開展物流的先進方式是“雙重甩掛運輸”。2011年我們在寧波調查了解到，寧波港鈴與物流公司利用信息平臺開展了“雙重甩掛運輸”，即集裝箱卡車在信息平臺指揮下，到達目的地后甩下集裝箱，回程掛上裝有貨物的集裝箱，來去都是重車，故稱為“雙重”，從而減少空駛率。據該公司介紹，這種減少空駛的方式使百公里油耗下降12.5%，油料節約30%，集裝箱卡車運營時間節約40%，過路過橋費降低80%，碳排放也比傳統運輸方式下降33%。他們的做法在國際上也是領先的，日本公司曾前來學習并表示欽佩。廣東省已在全省范圍內組織了20家企業（場站）開展甩掛運輸試點，省交通廳拿出4000萬元對甩掛運輸項目進行補貼。

根據以上情況，我們建議：

⑴從財政、稅費、信貸、用地政策上，支持鼓勵以信息平臺為核心的現代物流方式，支持“第四方物流”和“雙重甩掛運輸”健康發展。

⑵政府要積極支持這類信息平臺的搭建?！罢钆_，企業唱戲”。寧波港鈴與物流公司的“雙重甩掛運輸”的物流信息平臺，就是由寧波市政府投資建設的。

⑶有關部門應當向社會開放所掌握的物流供求信息和物流資源分布，打破部門和所有制限制，支持第四方物流公司匹配物流交易，提高企業經濟效益和社會物流效率。

⑷目前，“第四方物流”公司組織起大量分散在社會上的物流資源，但根據現行稅制，不是自有車輛無法開出發票，一定程度上影響了這種先進物流方式的發展；此外“雙重甩掛運輸”有強制保險的規定，業內認為不利于調動企業開展這項業務的積極性。上述問題建議有關部門抓緊研究解決。

建議之十：重視流通業人才培養工作

我國現代流通業是從改革開放以后才開始快速發展起來。但人才尤其是高中端人才非常短缺，如不高度重視，長此以往，必將影響未來的發展。

如果說統計信息、標準規范、規劃、立法以及理論研究是流通管理的基礎工作，必須加強的話，那流通業人才培訓與教育則是基礎中的基礎?！盎A不牢，地動山搖”。教育培訓是一項注重長遠發展的“百年大計”，如有放松，一旦欠賬，則將影響長遠。

1998年政府機構改革后，內貿主管部門撤銷教育機構，部分職能歸入中國商業聯合會。部屬院校下放地方，貿易（商業）經濟專業從教育部一級學科目錄中消失。從此，各級流通、商務主管部門很少再過問商業教育和人才培訓工作。進入新世紀、新時期以來，放松教育培訓工作的后果逐步表現出來。一是把商科教育推給了商業企業。企業職工技能培訓、職業教育方面欠賬較多，以企業自身培訓和社會專業機構為主從事的培訓培養工作，缺乏統一規劃與標準，導致質量下降，難以符合實際需要。二是把商科教育推給了教育部門。教育與實踐脫節，高等院校不能有效提供符合流通企業需要的畢業生。全國現有各類商科院校約300所，設有連鎖和零售專業的近100所，但絕大多數教師沒有零售業所需經驗，教材、課程設置與實際需要有相當差距。三是零售（超市）業、餐飲業門店店長、專職采購（買手）、營銷策劃等高素質復合型人才嚴重不足。許多企業招聘難，有的高管崗位缺編率達15%至20%，有的企業只得降格以求，人崗不匹配。四是由于機構改革頻繁和商業教育不斷弱化，一些地方商品流通主管部門工作人員，包括部分領導干部，流通業知識比較欠缺，難以適應工作需要。

人才是事業的希望和未來。體制改革、院校下放不應該以削弱行業教育培訓工作為代價。市場經濟條件下的職業技能培訓可以走市場化、專業化、社會化之路，但仍需要政府和主管部門統一規劃協調，這也是政府履行的公共服務職能之一。為此建議：

一是邀請專家學者在全國性的經濟會議或黨校講課，講解流通業有關內容，以期引起各級黨委、政府以及社會各界對加快發展流通業工作的高度重視。

二是商務部、教育部、人社部等部門應要求省、市級各商務、教育、人社等主管部門切實擔負起商貿服務業職業教育和培訓的職責。地方商務行政部門暫時無條件抓商貿服務業職業教育工作的，可以委托商業聯合會或其他行業組織開展相應的行業服務和組織協調工作，如制訂商貿服務業新職業分類名稱、專業人才評價等。

三是與教育部協商盡快恢復貿易（商業）經濟一級學科，以確立商業經濟專業在國家教育體系中的應有地位。

四是鼓勵建立部門協調服務，學校、專業培訓機構、企業、行業組織相結合，各自發揮優勢，聯合培養人才的新機制?？偨Y推廣“蘇寧校園精英俱樂部”、萬達培訓中心、中商聯組織全國商科院校技能競賽、IBMG國際商業管理集團培訓體系等成功模式與經驗，多形式、多種類加快培訓流通業亟需的人才。積極探索商科高級管理人才國際培訓的交流合作。

五是協調人力資源和社會保障部制訂商貿服務業知識更新、繼續教育規劃，建立分層分類商業技術人才繼續教育體系，實施人才知識更新工程，具體可以委托行業協會實施。

六是對各級商務部門領導干部和工作人員進行流通業發展教育培訓與知識更新，以適應流通業發展工作的需要。

建議之十一：以科技進步助推流通業升級發展

科學技術是第一生產力，也是推動流通業升級發展，實現流通現代化的第一生產力。改革開放以來，我國流通業持續快速發展，科技創新和科技進步起到了非常重要的作用。經過持續不斷的推進與實施“科技興商”、“科技興貿”和“金貿工程”，流通業的科技含量和流通現代化水平不斷提高，流通效率和經濟效益不斷提升。

發達國家大型流通企業高度重視現代流通科技的作用。美國沃爾瑪在阿肯色州總部采用了規模僅次于五角大樓的大型計算機系統，并擁有自己的專用商業衛星頻道，對遍布全球的幾千個門店直接進行包括客戶管理、配送中心管理、財務管理和商品管理在內的統一管理。沃爾瑪前任首席執行官李斯特說，科學技術大大提升了企業的管理水平，為沃爾瑪的快速發展插上了翅膀。法國家樂福、英國特易購等知名商業企業也都擁有獨樹一幟的科技管理手段和先進技術。麥德龍興辦的“未來商店”進行了全信息化管理探索。已經舉辦百年的美國零售商大會每年都同期舉辦各種信息化支撐的零售技術展，世界各大電子業巨頭云集展會。近年來，我國大型流通企業如蘇寧、物美集團重視科技進步，加大科技投入，積極引入新設備，采用新技術，提升管理水平，企業發展速度、經濟效益明顯提升。蘇寧、物美負責人張近東、吳堅忠均表示，企業嘗到了科技進步的甜頭。

目前流通科技方面存在的主要問題，一是“流通無科技論”一直盛行，認為流通領域是勞動密集領域，沒有獨立原創的新技術，流通科技只不過是成熟技術在流通領域的運用；二是與發達國家相比，與沃爾瑪、家樂福、麥德龍、樂易購等先進大型跨國商業集團相比，我國流通企業科技水平、科技投入和科技含量仍有相當大的差距；三是流通領域的科技工作政府缺位，機構改革中將內貿管理部門的科技司局改革為事業單位，原商業行業科研院所去公益化，完全走向市場，實行企業化經營，流通行業迄今沒有一個全國性的商業科技院所；四是鼓勵政策缺失，國家對流通企業推動科技進步、采用新技術沒有制訂有效的財政、稅收和金融扶持政策。中國商業聯合會在科技部支持下組織的全國商業科技獎評選和頒布工作，在行業和全國的影響較小，鼓勵作用有限。

加快流通業科技進步的具體建議是：

一、流通領域的科技應用是各種創新成果的集成，應予高度重視。流通領域兼具勞動密集、知識密集和資金密集特征。流通科技是指流通企業在商品價值、使用價值以及信息轉移、流轉過程中所采用的各類技術（包括方法、工藝、流通、標準以及設施、裝備）的綜合。現代科技各項成果、技術在流通領域的成功運用，本身就是一個再研發、創造和集成創新的過程，并且在運用和實踐過程中不斷創新，形成新的成果，為流通科技賦予獨特的內涵和外延。

二、建議商務部設立內貿科技方面專門管理機構，或在現有司局基礎上明確主抓流通科技的職能，增設相應處室。多年實踐表明，政府部門有無專門機構抓流通科技工作，效果大不一樣。

三、建議組建商業科研院。目前工業各行業均設有專門研究院所，流通領域糧食、供銷合作社也設有專門的國家級科學院，商業行業涉及面廣，涵蓋領域多，多年來沒有一個較大規模、具有一定權威的科研院所，與實際需要嚴重不相適應。

四、建議將科技部批準設立的全國商業科技獎、全國商業服務業科技創新獎和中國商業聯合會質量獎，由商務部、中國商業聯合會共同評選頒發，具體由中商聯實施。

五、制訂財政、稅收扶持政策，鼓勵流通企業科技投入。落實企業購置先進設備增值稅抵扣政策，科技投入可以稅前列支。流通企業從銀行貸款進行技術改造，財政給予相應貼息補助。

建議之十二：加強流通基礎理論研究

只有不斷進行理論思考的民族，才稱得上是偉大的民族。我國國流通業的現代化，是一場偉大的革命。我國不斷發展的現代流通方式基本上是從零起步，“摸著石頭過河”。但是，要實現更加自覺地發展，必須要用世界眼光、戰略思維和國情意識，對其發展規律進行探索，上升為理論，用以指導我們的實踐。當今世界和中國經濟中出現的問題，西方傳統的經濟學已經難以作出科學的解釋，即便是馬克思主義經濟學，也應該落實中央要求和適應實踐發展的需要，加快中國化的進程。

以下有關經濟學和流通業的問題，就值得我們思考和研究：

——關于如何取得高速增長的問題。世界銀行增長與發展委員會主席、2001年諾貝爾經濟學獎得主邁克爾·斯彭斯領導該委員會300名學界專家耗時兩年，對上世紀自1950年以來，中國、巴西、日本、韓國等13個國家或地區，至少連續25年取得了每年7%以上的平均高增長率進行了分析研究。對“華盛頓共識”提出了異議，對政府的作用予以肯定。

需要研究的問題是：在建設市場經濟體制、實現高速增長的過程中，政府與市場的“邊際”和“接口”在哪里？

——美歐日發達經濟體為什么在源于美國的國際金融危機發生之后，相繼陷入了主權債務危機，借貸度日，殃及全球？

危機中的流通業老大美國沃爾瑪銷售總額為什么在危機中不降反升？中國流通業在危機中也快于GDP增幅。有哪些經驗教訓值得學習和借鑒？

——應建立一系列新的現代流通業經濟指標體系，通過考核，促進全國及各地現代流通體系建設，促進傳統商貿服務業加快轉變發展方式，推動優化結構。如：服務業占比，商貿服務業占服務業比重，現代流通方式中的連鎖經營比率，電子商務占商貿服務業比重等，這些指標體系應該如何設計？

——用標準化促進流通業現代化、國際化。近年標準化在商貿服務業推進較快，但整體仍然薄弱。要借鑒麥當勞、日食、韓食在標準化基礎上走向世界、迅速做大做強的經驗，進一步加強標準化工作，促進流通現代化、國際化。

——加強統計等商務基礎工作，重視消費先行指數的研究與發布，用指數引導流通業健康發展。加強對最終消費率、居民消費率等指標的結構分析與解讀。充分運用中華全國商業信息中心歷史資料齊全，國際聯系廣泛，是歷史形成的信息主渠道的作用，把中國流通業的主要指標進行歷史與國際比較，提供政府決策參考。

——加強國際交流合作。我國流通業國際交流起步晚，規模小，范圍窄，不成系統，更沒有機制化。不僅流通理論研究薄弱，而且隊伍日趨老化。加快我國流通現代化，真正實現用世界眼光、戰略思維、國情意識思考流通業的發展，必須進一步加強國際交流合作，等等。

為此，建議：

（1）商務部作為歸口管理部門，要加強對流通基礎理論的研究，統一規劃，加強領導。充分發揮中國社科院、國務院發展研究中心、發改委宏觀院、商務部研究院、中商商業經濟研究中心、中國商業經濟學會、中國商業聯合會專家委員會及大專院校等社會相關部門的作用。

（2）增加對流通基礎理論研究的經費投入。中國商業聯合會作為社團組織，在經費很不寬余的情況下，每年都能抽出15萬元支持中國商業經濟學會的理論研究工作。因此，建議國家財政增加經費支持。

（3）加強流通基礎理論的國際交流合作，尤其要加強對中國與世界流通業發展前瞻性的趨勢研究，供政府決策參考。

（4）用多種方式和途徑，加快培養一批青年理論工作者。

建議之十三：加強商業誠信建設

市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。近年來，國務院多次對信用工作做出全面部署，并下發“關于社會信用體系建設的若干意見”，提出以健全信貸、納稅、合同履約和產品質量、社會保障的信用記錄作為企業信用體系的重點，并要求將完善行業信用記錄、推進行業信用建設作為行業信用建設的重要內容。商業信用是商品交換中各利益方合作與交易的先決條件，以誠信為核心的商業信用建設是整個社會信用體系建設的重中之重。

改革開放以來，我國流通業發展成效顯著，流通規模、業態創新和商業環境都有極大提升，政府和行業協會、中介組織在商貿服務業誠信建設方面做了大量工作，但商業誠信建設仍然存在許多問題，廣大消費者、企業以及社會各界都有強烈反映。如企業經營不規范，交易信息不公開透明、不對稱的問題時有發生；少數企業為追逐利益最大化，背離誠信意識，出現欺詐、坑害消費者的現象屢見不鮮；零供關系不和諧，大型零售企業收取供貨商“通道費”，品牌持有商倚強勢收取進店費等不合理收費成為流通業痼疾；企業內部監管缺失，信用監督、消費者隱私和商業秘密保護、財務控制弱化或流于形式。據我會2009年調查，我國大約一半企業沒有進行信用風險管理，有的企業甚至還沒聽說過信用風險一詞。除外資企業以外，有系統、有信用風險管理機構和完備信用管理制度的企業所占比例不足0.1%。我國企業壞賬率高達5%至10%，遠高于美國的0.25%至0.5%。我國企業的利潤為高昂的管理費用所攤薄，而管理費用高則很大程度上是因為企業時時要面對不確定的信用風險。

針對上述問題，提出“十二五”時期加強商業誠信建設的具體建議：

（1）抓緊制訂并盡快出臺企業信用制度及征信方面的法律法規，以支撐商業信用體系建設在法制軌道上發展。尤其要重點加快征信數據公開透明立法，打破某些部門在信用信息方面的壟斷；要加快保護個人隱私、企業商業秘密的立法，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為；加大規范和約束征信立法力度，通過信息披露制度和失信懲戒機制加大失信成本；抓緊制訂行業信息標準和技術規范。

（2）規范行業信用評價。商務部和國資委提出以行業自律、提高行業信用水平和企業信用風險防范能力為主要內容的商業行業信用評價工作，明確中國商業聯合會和部分有條件的全國性專業協會開展商業信用評價工作。建議主管部門要加強監督跟蹤，進一步設立行業信用評價機構的資質門檻，嚴格征信機構及從業人員準入標準，對行業信用評價機構進行動態管理，對信用評價指標體系設定統一規范標準進行審核。

（3）建立商業企業公共信用信息基礎數據庫。企業公共信用信息是政府進行信用分類監管的基礎，也是社會各界共享與推進行業信用建設的平臺。商業企業公共信用信息基礎數據庫可以以央行企業信貸登記查詢系統為核心，包含商務、工商、稅務、質監、海關、公安、法院、人力資源、環保、城管等部門所擁有的企業公共信息，需商務部委托有關單位具體實施，實行多部門信息共享，實現行業內、地區信息互聯互通。中國商業聯合會已經多年進行商業行業信用評價，連續發布了4批共500多家商業信用企業，具有較好的工作基礎和經驗，可承擔此事。

（4）制訂和完善財政支持商業信用建設的扶持資金。主要是建立中央級中小商業融資擔保基金和支持商業企業開展商業信用銷售。近兩年中央財政會同商務部每年安排幾億元資金用于對擔保公司的融資擔保定向補貼和企業信用銷售的保險費用補貼。試點表明，資金額度雖小，但效果明顯，起到了“四兩撥千斤”的作用。建議將這兩項財政扶持資金政策固定下來并擴大一倍規模，必將起到更大的作用。

建議之十四：支持流通企業發行股票和債券，擴大直接融資規模

一、流通企業上市現狀及發行股票方面的障礙

目前流通企業發行股票現狀，一是上市公司數量少。截至2011年底，全國流通企業在A股上市企業數量為74家，僅占整個A股市場上市公司總數的3.2%，與2010年我國批發零售、住宿餐飲業對第三產業增加值的貢獻達到25.3%，占GDP的比重超過10%的現實形成鮮明反差。而同期房地產業對第三產業增加值的貢獻僅為12.9%，但上市公司數量則有129家，比流通企業多55家。二是流通企業上市發行股票價格普遍偏低。據統計，僅有30%的企業發行價格在10元/股以上，近70%的企業發行價格集中在2-8元/股之間的低價位，使得已上市的流通企業融資規模低于其他行業。

根據《證券法》和國家證監會的規定，目前我國流通企業上市，包括首次發行股票及再融資，存在以下幾個方面的障礙：

（1）利潤率低難以滿足上市指標的規定

流通企業被認為傳統行業，上市只能通過主板或中小板，無法登陸創業板?！妒状喂_發行股票并上市管理辦法》規定，企業發行上市的財務指標要求為“最近3個會計年度凈利潤均為正數且累計超過人民幣3000萬元”、“最近3個會計年度經營活動產生的現金流量凈額累計超過人民幣5000萬元，或者最近3個會計年度營業收入累計超過人民幣3億元”。但在上市操作實務中，證監會對財務指標的把握標準是，中小板稅后凈利潤5000萬元，創業板稅后凈利潤3000萬元，即流通企業年稅后凈利潤需達到5000萬元才達到上市條件。而流通企業稅后凈利率普遍偏低，據我會會同有關專業機構對已上市流通企業的財務數據計算，2010年流通企業稅后凈利率一般僅在2.5%-3%之間，要想達到5000萬的稅后凈利潤，年銷售收入至少要達到16.7億元以上的規模。一些現有規模不是很大，但是處于快速成長期，亟需資金支持的流通企業就很難實現上市融資。

（2）募投項目的審批有難度

證監會在審核過程中需要商貿零售企業取得發改委關于募投項目的核準或備案文件，但商貿零售企業的募投項目一般包括營銷網絡建設，且大部分營銷門店通過租賃房屋的方式開設，不屬于固定資產投資建設，因此在實際操作中，有的地方發改委認為這類項目不屬于其審批范圍。另外，大型零售企業集團營銷網絡建設項目往往遍布全國各地，根據屬地管理原則需要各地發改委進行分頭審批，分頭報批工作量極大，大大提高了企業的上市難度。

（3）關聯交易控制嚴格使得流通企業發展受限

證監會《首次公開發行股票并上市管理辦法》（簡稱“《IPO辦法》”），發行人，即擬上市公司的業務應當獨立于控股股東、實際控制人及其控制的其他企業，與控股股東、實際控制人及其控制的其他企業間不得有同業競爭或者顯失公平的關聯交易。關聯交易價格公允，不存在通過關聯交易操縱利潤的情形。

目前擬上市商業流通企業中，許多企業存在關聯交易比重較大，關聯交易價格不公允的情形。形成這種情況的原因：一是國有企業將流通相關資產整合上市前，因部分土地房屋不符合上市要求，或為減少土地房產折舊對擬上市公司的盈利影響，將部分土地房屋留在大股東處，由擬上市公司向大股東租賃這些土地房屋，由于歷史久遠或政府支持的原因，租金往往低于目前市場平均水平。二是民營流通企業在發展壯大后，往往涉足房地產，基于商業與房地產天然的聯結屬性，多數既有房地產又有商業流通業務的企業，會將自己開發的商業地產租賃給商業流通企業，并在租金上給予一定優惠，借此產生協同效應。

證監會對于關聯交易的比重并未有具體的標準，也未在上市審核中禁止關聯交易，關注的重點在于是否由于關聯交易導致擬上市主體獨立性不足，審核的重點在于關聯交易發生的合理性、履行的程序及定價、關聯交易的比重、發行人對關聯方的依賴程度等。近期證監會對關聯交易的審核日趨嚴格，如北京京客隆超市IPO被發審委否決，其中一大主因就是未對其與大股東間關聯租賃價格的公允性作出充分合理的解釋。

（4）同業競爭的限制

根據《IPO辦法》，發行人與控股股東、實際控制人及其控制的其他企業間不得有同業競爭，這一情況常見于國有企業。由于歷史原因，各省級國資委、市級國資委及區縣級國資委大多同時控制或持有不同的流通企業股權，雖然準則將同受國資委控制的兩家企業不認定為關聯方，但證監會仍然認為市級以下的國資委對企業的控制力較強，市級以下國資委如果還控制著其他流通企業，則與擬上市流通企業之間形成了同業競爭。為消除同業競爭，需要將相互競爭的企業整合進入上市主體。由于整合過程中存在利益流動，各級國資委配合度將直接影響IPO成敗。

（5）物業產權不明確阻礙企業上市

產權不清晰是制約很多公司上市的障礙之一，在流通企業表現得尤為突出。流通企業擴大經營需要開設很多門店，對房地產等物業的依賴程度很高，由于并購重組等各種歷史原因，其自有或租賃的物業存在一些產權瑕疵，尤其核心門店存在產權瑕疵時，導致證監會認為其持續經營能力不確定，可能會造成實質性障礙，進而影響其發行上市。此外，目前國家對房地產行業融資限制嚴格，這使得流通行業與地產相關的再融資項目也受到一定限制。

（6）新店確定性要求導致企業經營成本增加

對流通企業，尤其對大型商業物業依賴度較高的百貨業企業，用發行股票募集的資金開設新店時，證監會要求確保開設新店的確定性，故所租賃的物業要簽署正式的租賃合同且取得發展改革部門、商務部門的批準文件。對于流通企業來說，簽署租賃合同并取得相關批文預示著物業已經建設完工臨近交房，一般在合同簽署后半年內就要開業，而證監會的審核周期基本上半年內不可能完成，此時企業面臨兩難選擇：要么承擔租金、閑置物業，待募集資金到位后開工建設；要么通過銀行貸款先籌集資金開工建設。上述兩種方案都將導致企業經營成本增加，影響盈利能力。

（7）財務數據不規范使得業務經營狀況核實難度大

企業的財務狀況是上市發行估值以及投資者進行價值判斷最重要的數據，證監會對財務數據真實規范性的要求很高。而對于很多流通企業而言，銷售、采購中現金結算、不開發票的情況較多，收入及成本真實性核查難度較高，使得上市難度加大。另外，批發企業由于下游客戶主要為經銷商及零售商，通過向下游客戶囤積貨物，人為做高收入和利潤較為容易，使得證監會很難核查其真實業務經營狀況，降低了上市融資的過會率。

此外，員工人數及社保信息的真實性也是流通企業在上市中經常碰到的問題，如2011年流通企業廣西南城百貨過會被否就與員工人數、社保信息披露不實，門店利潤增速異常，財務數據自相矛盾有關。

（8）規模擴張下短期業績下滑難以滿足持續穩定增長要求

由于行業自身特性，一般來說流通企業主要依賴于終端復制進行規模的擴張，在謀求外延式擴張開設新店時，租賃裝修店面、培訓員工、設備購進等通常會發生較大費用，而新店盈利需要一定的市場培育期。這種經營模式導致企業整體業績出現短期下滑，難以滿足發行上市對業績持續穩定增長的硬性要求。

二、流通企業發行債券現狀及發債面臨的困難

近年來，政府批準債券發行的節奏明顯加快，但公司（企業）債券主要用于保障性住房建設、鐵路建設和城市節能減排建設等工程，發向流通領域債券數量較少。據我會與有關專業機構統計，2009至2011年全國共發行債券561支，發行規模為15617.2億元。而流通領域共發行各類債券16支，發行規模為100億元左右，在整個債券市場中所占份額不足1%。發債規模小、發債數量少是我國流通企業的發債現狀。主要原因是：

（1）未上市公司無發行公司債券資格

公司債券發行主體必須是上市公司，未上市的公司不具備發行公司債券資格，因此未上市流通企業不具備發行公司債券資格。

（2）對負債率的過高要求使得流通企業難以達到

根據證監會的規定，發行公司債券需滿足的條件有：股份公司要發行公司債券，其凈資產額不低于3 000萬元，有限責任公司凈資產額不低于人民幣6 000萬元，累計債券總額不得超過公司凈資產額的40%，最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息。而流通企業負債率普遍過高，中華全國商業信息中心重點調查的大型零售企業，2010年資產負債率高達71%，因此已上市的流通企業發行公司債券困難較大。

（3）發債利率高且逐年上升

近三年流通企業發債利率大多在5%—7%之間，利率較高，且發債利率不斷上漲。以華聯綜合超市為例，2009年發行企業債券利率為5.9%，2011年再次發行債券利率上漲至7.15%，同年永輝超市發債利率也高達6.97%。發債利率高增加了流通企業融資成本，不利于流通企業擴展業務。

（4）多數流通企業的性質決定了無發行企業債券的資格

《企業債券管理條例》規定，企業債券發行主體必須是中央政府部門所屬機構、國有獨資企業或國有控股企業，而目前我國國有控股的流通企業數量非常少，因此大部分流通企業失去發行債券資格。

（5）缺乏抵押物，信用評級體制不完善

企業債券分為抵押債券和信用債券。抵押債券發行需要以不動產、動產進行抵押，流通企業作為服務行業，以租賃經營為主，固定資產甚少，對所流轉的商品沒有所有權，沒有充足的抵押物用以發行債券。發行信用債券方面，我國企業信用評級本身比較落后且不規范，流通企業進行信用評級的更少，且由于本身負債率過高，評價低，很難達到信用債券發行規定的信用級別。

三、促進流通企業上市和發行債券的政策建議

為了促進以連鎖經營為主要特征的現化流通業的發展，促進流通企業做強做大，且根據目前流通企業主要靠租賃門店經營發展，市場競爭激烈，利潤率趨低的現實情況，需要從政策上支持流通企業發行股票和企業債券。

（1）降低流通企業發行股票上市門檻

流通企業大部份規模較小，而要做大規模，主要是靠門店的擴張，擴大門店需要大量資金，成本費用較大，利潤凈額及業績增長速度都不會很高。建議降低對流通企業發行股票上市的門檻，降低對利潤、利潤增長速度、負責率、自有資產（包括自有門店）等指標的要求。

（2）優化對募投項目核準或備案制度

證監會要求商貿零售企業取得發改委關于募投項目的核準或備案文件，但商貿零售企業的募投項目通常不屬于固定資產投資，部分地方發改委不予審核和備案。流通企業面向全國的流通網絡建設，還需國家發改委備案。建議證監會在審核過程中對于商貿零售企業的募投項目考慮實際情況，對于沒有固定資產投資的項目不再要求發改委備案；對商貿零售企業跨省網絡建設制定針對性審批流程，簡化程序。

（3）對流通企業涉房投資與連鎖經營用房需求區別對待

由于流通企業經營擴張，尤其是連鎖經營的流通企業開設分店時，購買或租用房地產是必須條件，尤其是在商業地產迅速發展時期，商業用途建房、購房需求更為突出。建議相關部門明確房地產投資和商業用房投資的區別，在上市審核時，對用來擴張主營業務的流通企業購買房地產行為適當放寬。

（4）允許商務部保留部分流通企業發行債券審批權

目前，我國公司和企業債券審批權掌握在證監會和國家發改委。鑒于流通企業在發行債券方面很難有政府部門或國有企業控股擔保，以及自身缺乏固定資產等抵押資產的現狀，建議在流通企業發行債券時，允許商務部保留部分審批權。同時將部分流通企業信用評級工作交予商務部或委托相關行業協會來做，盡快健全完善的流通企業信用評級，以便為具有良好成長性的流通企業及時籌集資金。

（5）加強上市公司或已發行債券公司信息披露工作

由于我國流通企業向多元化發展的趨勢明顯，使得籌集資金用于房地產投資等方面的用途增加，而用于核心業務的資金減少，故而在信息披露時，上報虛假信息、刻意隱瞞信息現象比較普遍，嚴重影響了上市公司形象，侵犯了投資者對資金使用的知情權，主管部門對上市或發行債券公司進行更為嚴格的審批。因此，建議相關管理部門加強對已上市公司或發行證券公司的信息披露工作，對通過上市或者發行債券籌集的資金加強使用去向監管。

建議之十五：支持和加強社區商業配套建設

社區商業是城市商業中相對于中心區商業、區域型商業而言的一種商業形式，是以居住區居民為主要服務對象，以便民、利民和滿足居民就近生活消費為主要任務的屬地型商業。社區商業包括餐飲業、中小型零售及相關生活服務，菜市場也是社區商業的重要組成部分。

社區商業最早出現于20世紀五十年代的美國，隨后在英國、法國、日本、新加坡等國也有較快發展，并日益成熟。在發達國家，社區商業占整個商業零售額的比例高達40%。進入新時期新世紀以來，隨著我國居民生活水平的提高，社區商業也有較快發展。2005年5月，商務部下發《關于加快我國社區商業發展的指導意見》，委托中國商業聯合會開展社區商業示范區評定，制訂《社區商業設置規范》，促進了社區商業快速發展。社區商業對于滿足居民日常消費需求，提升生活質量，增加就業崗位，完善社會管理，構建和諧社會，推進城市化進程均有重要作用。預計未來10年我國社區商業消費將相當于社會商品零售總額的1/3 以上。

目前，社區商業方面存在的問題主要有：

（1）缺少整體規劃

社區商業建設責任主體是各區縣政府。目前，尚缺乏較完善的整體規劃，對業態結構形成的比例重視不夠，業態同質化明顯。街道之間的統籌協調、互補相容不夠。有的地區既有社區商業配套不足，也存在過度配套的問題。隨著城市建設和舊城改造的不斷推進，一些人口導入區內居住人口迅速增加，社區商業配套設施還跟不上，但在部分較為成熟的大型居住區域內，以大型綜合超市為代表的商業設施往往扎堆開設，競爭激烈，給社區交通、環境和中小商戶帶來不利影響。

（2）社區商業建設形式單一

目前，我國大部分地區的社區商業都以底層商鋪形式為主，受建筑形式的制約，難以滿足超市、餐飲等社區商業業態的需要，影響了一些連鎖企業的進駐。底商形式經營餐飲業對居民生活也會產生影響。

（3）保障型業態配套發展較慢

20世紀90年代后期，原有的公建住宅配套7%商業網點無償劃撥政策取消，國家對新建居住區商業網點配套不再作剛性要求。開發商往往注重房產效益而忽視商業配套，特別是菜市場、大眾化餐飲、理發、沐浴、維修等帶有公共服務性質的民生必需行業，供需矛盾突出，影響居民日常生活，而商業主管部門還缺乏有效的調控手段。這兩年在商務部的推動下，各地進行了一些標準化菜市場的改造工作，試點地區的菜市場的經營環境有了一定改善，但全國菜市場的整體改善尚待提升。

（4）改造提升傳統社區商業較為困難

傳統社區商業往往將公建配套商業網點和居民住宅設置在一起，隨著超市、便利店、快餐等新的零售業態不斷出現，客觀上要求商業和居民區適當分離。但是，受建筑空間和周邊環境的影響，動遷成本較高，難以將商業網點進行適度集中設置，改造和調整不易到位。也有一些老的城市社區缺乏商業設施，其社區商業的完善和發展受到現實環境的制約。

我們對完善社區商業配套的建議是：

一、充分發揮示范的引領作用

建議繼續開展社區商業示范社區的創建工作，對已有社區商業示范社區的成功經驗進行總結，編印成冊加以宣傳，內容可包括各地商務主管部門的扶持政策措施，優秀示范社區建設案例，社區商業的規劃、管理和運營，以及專家對社區商業建設的建議指導等，以利于更好地發揮示范作用。加強社區商業研究，根據示范社區的成功經驗，修訂已有社區商業標準，委托行業協會制訂社區商業設置配套及服務的相關標準。

二、加大對保障性社區商業的扶持

運用財稅政策推進社區商業的發展。對社區商業中與居民日常生活密切相關的商業和服務業，建議參照《社區商業設置規范》的有關內容，將部分生活保障型社區商業，如菜市場、大眾早餐、資源回收等，納入社會公共服務體系，繼續通過財政補貼手段促進生活保障型社區商業設施的發展，將菜市場建設逐步向城鎮推進。通過由政府向開發商返回部分土地出讓金等形式，由政府掌控一部分與居民生活密切相關的服務網點的資源，以便于對部分社區商業網點的用途實施有效調控。以租金或稅費優惠的形式鼓勵相關企業通過連鎖經營提供社區商業服務，鼓勵社區小型超市發揮菜市場的補充作用。

三、探索“一網多用”，發揮電子商務補充作用

鼓勵企業以社區商業網點為依托，加強商業、金融、郵政、電信等公共服務資源的整合，提供金融服務、水電氣通訊費收繳，火車票、機票、演出票等票務服務，便利店的早餐服務，郵件快遞收發服務等。

政府應通過財政補貼等形式支持搭建社區商業信息平臺，發布社區商業企業信息，鼓勵企業實現網絡銷售、電話銷售、送貨上門；鼓勵利用社區商業網點提供電子商務的物流服務，解決電子商務的“最后100米”問題；鼓勵電子商務發揮實體網點的補充作用。

四、鼓勵社區商業集中設置，品牌化經營

鼓勵各地由政府主導、統一開發，在大型居住區建設社區商業中心，實施商住分離。將商業設施和居住區適度分離，既方便購物消費，也不影響居住環境，做到便民利民不擾民。

新建社區網點應統一規劃，引導網點合理集中設置，探索品牌化經營。連鎖經營企業進社區對于提高服務質量，保障消費安全具有重要作用，政府應出臺相關政策積極鼓勵連鎖企業進社區。

建議之十六：出口轉內銷需要相應的扶持政策

面對外貿出口增速持續下滑而國內消費持續增長的大環境，出口導向型企業化危機為機遇，果斷轉型升級，積極開拓國內市場，發展出口轉內銷業務，改變過度依賴外貿出口“一條腿走路”的局面，成為許多企業的一個必然選擇。然而，從出口企業轉為內銷企業并非一蹴而就，調查中發現企業面臨許多困難和障礙。

一是內外銷運營模式不一樣，難度大

外貿出口一般采用國際通行的信用證和預付定金制度，貨到即付全款，出口企業不擔心銷售回款，不負責售后服務，而內銷則需要制造商投入人力、物力、財力參加促銷，有的甚至還要自建渠道，零售商、經銷商還常有“代銷”、“押賬”方式，2—3個月難以回款。

二是內外銷保障風險程度不同

外銷是客商看樣訂貨、下單、貨到付款，大批量、少批次；內銷則要面對渠道、終端、市場、顧客等，訂單金額較少，訂貨頻率較高，營銷風險和資金保障有明顯差異。

三是內外銷因稅制不同導致稅負加重

許多產品出口都享有程度不等的退稅政策，而內銷迄今無任何稅收優惠，出口轉內銷稅負明顯偏重。

四是質檢制度和認證標準不同，增加了出口轉內銷的難度

出口導向型企業的產品進入內銷市場審批手續不勝其繁。據調查，有的企業在嘗試內銷時，涉及10多個部門需40多個步驟，費時4個月。企業反映，即使加工貿易企業的產品符合海外商品檢測標準，在轉內銷時仍需向中國商檢辦理登記手續，并對產品進行質量、衛生、安全等檢驗，在獲得商檢合格證并對商品加上認證標志后方可通關轉內銷，耗費的精力和成本十分驚人。

五是缺乏自主品牌構成內銷重要障礙

有的外貿加工出口企業多年是訂單式管理，貼牌生產（OEM），產品貼上國外品牌后在海外市場有較高認同度，但國內真正的生產企業自身的知名度和美譽度都不高，影響力很有限。在目前考慮從出口轉向內銷時，方知缺乏自主品牌成為瓶頸。

綜上所述，出口轉內銷很有必要，但不是簡單的市場轉移，而是企業和產品的流程再造，是經營方式的根本轉變和提升。目前存在的各種困難和障礙，絕非企業自身能克服和排除，政府、行業組織以及社會各界都要深入研究，針對存在的問題制訂切實有力的扶持政策。

建議：

一、財政設立專項資金鼓勵出口導向型企業開拓國內市場

企業參加內銷展會、廣告宣傳費、產品研發費用、內銷專門人才培訓費用都可以得到一定補貼。具體可以由行業協會推薦考核，財政、商務部門審核確定。香港特區政府2001年已決定撥款10億港元設立專項扶持資金，支持香港企業開拓內地市場，此舉值得借鑒。

二、給予資金支持

為了解決企業出口轉內銷更多的資金需求，政策性銀行和國有商業銀行要加大信貸支持，擴大授信額度，開發新的信貸服務項目，對即將到期的貸款進行延期或采取貸新還陳的方式。對進入內銷市場所需資金允許按流轉量或憑商業票據進行質押貸款，安排融資。引導和鼓勵各類信用擔保機構積極開展出口轉內銷企業的擔保業務。

三、加大自主品牌扶持力度

為了解決許多出口導向型企業缺乏自主品牌或自有品牌知名度不高的問題，可以實行多家企業使用一個共有品牌，統一進行宣傳和市場推廣，眾多中小加工貿易商組成內銷聯盟共同開發國內市場。如廣東佛山由五家家居用品出口企業共同組建“幾米幾何”（Joyhere）零售店，廣東東莞臺資企業協會開辦“大麥客”（T-Mark）內銷平臺，上海晨光文具和東莞都市麗人內衣采取直營連鎖和特許加盟方式擴大產品在國內市場的銷售，都取得了顯著成效。當地政府、商務部門和行業協會都應及時總結推廣。

四、發揮行業協會在出口轉內銷中的積極促進作用

參照商務部在開拓國際市場時充分發揮進出口商會的作用的模式，由政府出資購買服務，或發出文件明確要求內貿領域行業協會積極開展各類業務活動，為會員企業和行業企業開展信息咨詢、內銷人才培訓、商品展銷會、特許加盟展覽會等方面服務，搭建招商引資的平臺。

建議之十七：加快商業網點規劃立法進程

加強商業網點規劃管理，是一個關系到減少重復建設、資源有效利用、產業合理布局、城市和諧發展的重大問題。近年來，一方面伴隨著我國城市化進程的加快、消費結構的升級和外資零售業的大舉進入，亟需對商業網點規劃建設加強管理；另一方面，由于多種原因，商業網點規劃馬拉松式的立法工作幾經擱淺，商業網點規劃和城鎮建設總體規劃的銜接問題始終未得到有效解決，成為制約我國商業網點健康發展的“痼疾”。

一、商業網點無序無度發展，嚴重缺乏規制

1999年，國家取消了實行多年的按新建住宅面積7%征收商業網點配套費（用房）的政策，商業網點和其他流通設施轉向市場化，由企業為主投資建設。由于機構改革等原因，對商業網點的建設管理沒有及時從克服短缺、加快發展向防范過剩、規范發展轉變，反而削弱和放松了必要的管理，導致近年來商業網點無序無度發展。我國商業網點發展呈現總量快速增長、投資多元進入、布局結構失衡、空置比例增加、社會資源浪費等特征，商業網點建設基本上處于放任自流狀態。商業網點總量不足、局部過剩的矛盾日益突出，在一些城市特別是城市新區甚至出現了21世紀新的“購物難”。

到2011年末，我國部分城市尤其是一、二線城市，人均商業面積已達到3平方米，遠遠超過國際上人均1平方米的合理水平。在“城市無處不商業”的表象背后，在地方政府招商引資和投資主體追逐利潤的雙重驅動下，特別是以住宅開發為主體的開發商進入，使得商業和地產“兩張皮”的現象十分突出，以商業地產、城市綜合體、商業街區、購物中心、批發市場、地下商業、底商商鋪等為代表的商業網點建設正在呈現大型化、盲目化、形象化、同質化的“四化”傾向，商業網點規劃與城鎮建設總體規劃嚴重脫節。在武漢商圈，家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等大賣場相繼進入，大賣場之間的距離已從過去的5公里縮小到3公里，甚至1.5公里內就有兩家賣場，很多賣場相隔僅是一條馬路。商業網點無序發展，投資難以回收，“商業爛尾樓”正在不斷出現。位于北京東四環大郊亭橋附近總建筑面積達15萬平方米的美羅城購物中心歷經四年，經營幾經調整，終告失敗。2011年4月，雙方均發出股權轉讓公告，現已成為MBA教材中商業地產失敗的經典案例。

二、商業網點規劃與城鎮建設總體規劃嚴重脫節

在實際操作中，商業網點規劃往往被視為城鎮建設總體規劃的子規劃，被置于從屬、配套、點綴甚至遺忘的地位。如北京市政府制定的《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》，僅在“產業發展與布局引導”中關于第三產業的規劃里有“商貿發展”的粗略描述。許多城市商業網點規劃或缺失、弱化，或流于形式，即使有了規劃也往往屈從于來自各方面的影響和既成事實，不能嚴格的執行，隨意變動性很大。2001—2011年十年間，國家有關部門特別是商務主管部門出臺了一系列規章推動我國城市商業網點規劃工作。2008年4月2日，國務院法制辦公室公布《城市商業網點條例（征求意見稿）》，但最終不了了之，商業網點立法工作擱淺。由于《城市商業網點規劃管理條例》立法的缺失，商業網點規劃部門和城鎮建設規劃部門之間無法有效銜接。各地有關部門特別是商務主管部門對商業網點基本處于難以作為的被動狀態，而一旦商業網點盲目發展、交通狀況惡化、經營者和房產主、居民出現糾紛乃至社會群體事件發生后，商務主管部門又會受命“救火”，形成了一個市容與繁榮、交通與流通矛盾對立、惡性循環的怪圈。

三、發達國家對商業網點規劃都有成熟的管理辦法

從發達國家的商業網點規劃經驗來看，大部分國家都出臺了專門的法律，要求制訂詳細的商業網點規劃，對大型商業設施規定了嚴格的市場準入條件和申報審批程序，有的在審批前還要求組織專家、行業組織及消費者代表等進行聽證。主要有項目審批、規劃約束、規劃和審批并用三種形式，具體體現在重視性、強制性、科學性、協調性、穩定性五個方面。

日本政府對大商店建設實行審批制，1999年出臺了《大規模店鋪選址法》（簡稱“大店選址法”）。法國大型商業網點建設由國家和省兩級商業規劃委員會負責，實際上最終管理權在國家一級。美國商業網點建設管理權限在地方，各城市一般都設有一個由職業民眾組成的規劃委員會和一位規劃專家擔任的規劃總監，負責商業網點規劃工作。 新加坡的商業網點規劃、城市發展規劃、交通發展規劃都由國家法定機構城市重建局負責，同步規劃，同步實施。各級商業中心對網點的選址、布局、規模、商品、功能都有明確的規定和要求，同時規定新增商業設施不能影響已有商業設施的經營。英國主要通過議會形成規劃政策的指導性法令文件，廣泛采用公開征求公眾意見及召開聽證會等公開的商業網點規劃程序，并在實踐中隨著本地區社會經濟發展對規劃內容不斷進行修訂。英國對大型商業設施的規劃和建設實行嚴格的管理，對本國和外商企業的規劃采取相同的審批政策，沒有專門針對外商企業的政策規定。

四、政策建議

十余年來的實踐表明，國家單一部門的規章已無法從根本上解決商業網點規劃和城鎮建設總體規劃的銜接問題。我國部分地區也有政府商務主管部門行使和參與商業網點規劃管理的實踐經驗。同時，對商業網點規劃建設進行立法和相應的管理，也是應對外資商業在中國市場快遞擴張的有效措施。建議：

盡快制定出臺《商業網點規劃管理條例》。參照國際慣例并結合我國商業網點和城鎮建設發展的具體情況，打破部門行政體制之間的制約。建立大型商業網點建設聽證制度，邀請商業、規劃、建設、交通、行業協會等領域專家及利益相關者、所在區、街道的商家、居民代表廣泛參與，進行聽證、論證。設置商務主管部門的前置審批環節，開發商經過聽證取得書面同意建設意見和商務主管部門前置審批后，方可辦理有關建設手續，從而避免商業網點建設的盲目性。促使聽證制度與規劃相配套，以規劃作為聽證的基礎，以聽證作為落實規劃的措施，建立起完整并符合國際慣例的我國商業網點規劃建設管理體系。

將商業網點的統計納入到法定的統計范圍之內。發揮行業協會的作用，對商業網點的數量、布局、結構以及市場需求情況進行動態的監測，及時向社會發布信息，為管理部門和銀行、經營者、投資者科學決策提供服務，使我國商業網點規劃和城鎮建設總體的銜接問題，盡快走上法制化、科學化、常規化的解決和發展之路。

（轉自《經貿參考》）