農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及發(fā)展思路

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.中央高度重視，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境極大改善

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策，著力扶持推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。從2002年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)“國(guó)債項(xiàng)目”、“雙百市場(chǎng)工程”、“升級(jí)拓展5520工程”、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)等先后啟動(dòng)。

2011年，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題的重視程度之高、政策措施力度之大前所未有，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)政策密集出臺(tái)。2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]38號(hào)），明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（含社區(qū)菜市場(chǎng)）公益性的認(rèn)識(shí)，加大政府投入和政策扶持力度。2011年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]59號(hào)），明確了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，尤其是在稅收政策上有了重大突破。文件明確提出改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。

2.農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)成為資本投資熱點(diǎn)

近兩年來(lái)，包括房地產(chǎn)商、上市公司、外資、以及其他非農(nóng)資本在內(nèi)的各類(lèi)游資開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)成為資本投資熱點(diǎn)。2011年，總投資12億元的華中地區(qū)最大冷鏈物流項(xiàng)目“聯(lián)想供應(yīng)鏈·白沙洲冷鏈”項(xiàng)目在湖北武漢舉行奠基儀式。該項(xiàng)目占地500畝，建筑面積30萬(wàn)平方米，項(xiàng)目將建成農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、冷庫(kù)園區(qū)、銷(xiāo)售園區(qū)等幾大綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)配套設(shè)施。建成后的“白沙洲冷鏈”項(xiàng)目將與白沙洲農(nóng)副產(chǎn)品大市場(chǎng)一起形成華中地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)投資主體多元化，走的是“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的企業(yè)化運(yùn)作道路，國(guó)際資本也開(kāi)始涉足中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)外資控股、參股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有近20家。盡管目前外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)行業(yè)還受到各方面限制，控股參股的市場(chǎng)數(shù)量還不是很多，但不排除未來(lái)外資迅速擴(kuò)張的可能。

3.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向規(guī)模化方向發(fā)展

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，許多地方加快了批發(fā)市場(chǎng)的搬遷重組改造，開(kāi)始涌現(xiàn)出一批新的規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。如杭州市區(qū)內(nèi)七大農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)整體搬遷至杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心由八大批發(fā)市場(chǎng)搬遷組成。新建的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)多以地方政府投資為主，具有規(guī)模大、品種和功能齊全的特點(diǎn)。

4.農(nóng)產(chǎn)品流通的四個(gè)深層次矛盾

第一，中央高度重視三農(nóng)問(wèn)題與地方三農(nóng)工作邊緣化的矛盾。

從2003年起，中央1號(hào)文件連續(xù)7年鎖定三農(nóng)。但是，由于現(xiàn)行的地方領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的主要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)，并不是看涉農(nóng)工作業(yè)績(jī)和成效。因此，三農(nóng)工作逐漸被邊緣化，政府涉農(nóng)部門(mén)是弱勢(shì)部門(mén)，地方涉農(nóng)行業(yè)是弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等工作并未得到真正的重視。

第二，促進(jìn)農(nóng)民增收與保持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)低價(jià)的矛盾。

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一直處于低價(jià)狀態(tài)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)，政府出臺(tái)的政策或措施往往傾向于要求農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)和其中的經(jīng)銷(xiāo)商、超市等降低價(jià)格，讓利消費(fèi)者。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或個(gè)體經(jīng)銷(xiāo)商為實(shí)現(xiàn)成本利潤(rùn)的合理補(bǔ)償，必然要壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，在此形勢(shì)下，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民是很難實(shí)現(xiàn)增收的。

第三，離地農(nóng)民的身份與待遇不符的矛盾。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，一些農(nóng)民選擇了離土離鄉(xiāng)不離行的農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)銷(xiāo)售行業(yè)，成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的批發(fā)商或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的經(jīng)銷(xiāo)商。但是，目前經(jīng)商的農(nóng)民不僅沒(méi)有像從事種植業(yè)的農(nóng)民一樣享受到優(yōu)惠政策待遇，大部分已經(jīng)淪為“勞動(dòng)居住在城市卻不是市民”、“有農(nóng)民身份無(wú)農(nóng)民待遇”，被城市和農(nóng)村雙重邊緣化的弱勢(shì)群體。

第四，惠農(nóng)政策支持重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)已成為先導(dǎo)性力量的矛盾。

由于受自然經(jīng)濟(jì)中“重生產(chǎn)輕流通”的傳統(tǒng)思想影響，相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的投入，國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品流通方面的投入還很低，稅收、用水用電等方面的惠農(nóng)政策也主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)只是被當(dāng)作一般的商品流通企業(yè)對(duì)待，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通政策措施只停留在一般性的號(hào)召層面。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃

目前，我國(guó)尚無(wú)全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。整體上看，我國(guó)批發(fā)市場(chǎng)布局不盡合理，部分地區(qū)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重和部分地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)不足、“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)象并存。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系包括從產(chǎn)地收購(gòu)與批發(fā)，到物流運(yùn)輸、貯藏加工，再到城市銷(xiāo)地批發(fā)、配送與零售等各個(gè)節(jié)點(diǎn)，都缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的全國(guó)性和區(qū)域性規(guī)劃與布局。

2.行業(yè)主管部門(mén)多，導(dǎo)致多頭管理

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品流通由多個(gè)政府部門(mén)管理，職能重復(fù)交叉，政出多門(mén)。國(guó)家各部委對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展都比較重視，出臺(tái)各項(xiàng)政策扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。但是管理部門(mén)多，各部門(mén)管理一方面存在交叉，同時(shí)又有空白點(diǎn)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門(mén)互相推諉，責(zé)任不清。

3.缺少準(zhǔn)入、退出機(jī)制

由于缺少農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)事件頻發(fā)，不僅給競(jìng)爭(zhēng)雙方造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)產(chǎn)生不利影響，從市場(chǎng)波及上下游農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者、生產(chǎn)者等多環(huán)節(jié)。同時(shí)，也帶來(lái)了土地資源的極大浪費(fèi)，有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以建設(shè)市場(chǎng)的名義圈地，經(jīng)營(yíng)幾年、甚至根本不經(jīng)營(yíng)就轉(zhuǎn)營(yíng)其他。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展思路和政策措施

1.合理定位

歐盟、美國(guó)和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展早期，都曾經(jīng)是政府投資設(shè)立，政府委托經(jīng)營(yíng)，后個(gè)別國(guó)家開(kāi)始允許私營(yíng)資本投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)也逐步下放給企業(yè)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)走出了一條自己的模式：公益功能、政府支持、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大流通發(fā)揮了重要作用。

2.歸口管理，統(tǒng)一規(guī)劃

（1）由商務(wù)部牽頭，制定全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，制定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該由流通主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，從流通的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，建議由商務(wù)部牽頭制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，盡快編制出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》，并以此來(lái)指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和管理。

（2）設(shè)立前置審批制度，明確主管部門(mén)

應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)入機(jī)制上建立“前置審批制度”。同時(shí)，明確商務(wù)部門(mén)為負(fù)責(zé)前置審批的主管部門(mén)，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，利用行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)。建議由商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)合作組建專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的前置審批工作，對(duì)申請(qǐng)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立準(zhǔn)入、退出機(jī)制

針對(duì)目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)審批單位不統(tǒng)一、審批標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)狀，建議應(yīng)盡快制定準(zhǔn)入、退出機(jī)制。首先要明確新建市場(chǎng)在建設(shè)時(shí)需要滿足的條件；其次，針對(duì)已建成的舊市場(chǎng)，要單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入條件。另外，針對(duì)那些“有場(chǎng)無(wú)市”以及圈地后轉(zhuǎn)作他用的市場(chǎng)，要制定退出機(jī)制，及時(shí)清退。

主管部門(mén)應(yīng)授予行業(yè)協(xié)會(huì)一定的權(quán)利，由行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)通過(guò)前置審批的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行日常的監(jiān)督管理。例如，建立考核制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)情況、硬件設(shè)施設(shè)備的配置情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，并對(duì)考核情況進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，為準(zhǔn)入、退出機(jī)制的執(zhí)行提供參考。