中國穩增長的宏觀政策選擇

“看得見的手”與“看不見的手”是調控宏觀經濟運行兩種不同的方式。在現代市場經濟條件下，市場機制即“看不見的手”對資源配置起基礎性作用。“看不見的手”作用的自發性往往會使經濟運行出現失衡即所謂的“市場失靈”，這就需要“看得見的手”即政府的宏觀調控來干預市場，調節市場運行均衡，刺激經濟穩定增長。然而，“看得見的手”管得住什么？中國“擴內需，調結構，穩增長”需要什么樣的經濟政策手段？

一、市場調節為主還是政府干預為主

在現代市場經濟條件下宏觀經濟運行是市場調節為主還是政府干預為主，這不僅是經濟學領域長期爭論不休的問題，也是各國政府面對現實經濟問題難以但又必須解決的重大問題。20世紀30年代，針對資本主義國家的經濟大蕭條，英國經濟學家約翰·梅納德·凱恩斯發表了著名的經濟學專著《就業利息和貨幣通論》，創立了現代意義上的宏觀經濟學，對此前100多年來主張自由放任的傳統經濟學形成了極大沖擊，學術界稱之為“凱恩斯革命”。

凱恩斯認為，就業水平決定子總需求水平即取決于有效需求。有效需求是總供給和總需求達到均衡時的總需求，也是企業主的利潤達到最大化時的總需求，包括消費需求和投資需求兩個方面。宏觀經濟運行失衡即經濟危機的主要原因是有效需求不足。為了提高有效需求，達到防止大量失業和經濟危機的目的，凱恩斯提出應該由政府出面來干預經濟，主要依靠政府的財政金融政策來刺激消費和增加投資，進而達到預期的經濟增長目標。當宏觀經濟處于蕭條時期，總需求相對于總供給是不足的，凱恩斯主張政府采用擴張性的財政政策即增加政府支出和減稅，以及擴張性的貨幣政策即通過公開市場操作，降低貼現率、貼現條件，降低準備金率等手段降低利率進而刺激總需求。凱恩斯特別強調財政政策來刺激消費和增加投資，以實現充分就業。

凱恩斯的經濟理論在西方各國政府的經濟政策中得到了充分應用，凱恩斯強調政府對市場干預的經濟政策主張已成為西方發達國家制定經濟政策的依據。上世紀70年代，西方發達國家無力解釋西方經濟中出現的滯脹現象，新自由經濟學有所抬頭，但各國政府仍然執行著“沒有凱恩斯主義的凱恩斯政策”。2008年國際金融危機爆發后，新自由主義開始遭到懷疑和責難，凱恩斯主義及其政策主張又大行其道，再次被多國學者所提及，其政策主張也成為各國政府大肆干預市場的理論依據。市場調節為主還是政府干預為主又一次成為世界經濟學界的爭論焦點。

凱恩斯的經濟理論和政策主張不僅對西方發達國家經濟產生了極大影響，而且對中國改革開放以來市場經濟的發展產生了重要影響。上世紀80年代，中國剛剛開始改革開放，計劃經濟時代存在的主要問題是供給不足，在賣方市場條件下，凱恩斯主義還只是作為一種重要理論來介紹和評論，與中國的宏觀經濟調控關系不大。到上世紀90年代初，中國確定社會主義市場經濟體制為經濟改革的目標，賣方市場開始轉變為買方市場，需求已成為制約經濟發展的主要因素，凱恩斯主義對宏觀經濟調控決策的影響在中國開始逐步顯現，但凱恩斯主義對中國宏觀經濟調控實際發生影響則從1998年應對亞洲金融危機開始。

1997年亞洲金融危機爆發后不久，中國物價水平出現負增長，經濟不景氣開始蔓延，出現了需求不足、通貨緊縮的跡象。1998年初，中國政府針對有效需求不足和通貨緊縮趨勢問題，采取了增加投資、擴大內需、刺激出口等應對措施。實施寬松的貨幣政策，及時采取了降低銀行存貸款利率等貨幣政策手段；實施積極的財政政策，增發國債1000億元，并配套增加1000億元銀行貸款，主要用于農村水利、交通通信。城市公共設施、城鄉電網改造等方面的基礎設施投資，刺激帶動經濟景氣回升。1999年和2000年又分別增發國債1100億元和1500億元，除投入基礎設施項目外，還啟動了一系列消費需求政策措施和出口退稅政策，刺激消費，鼓勵出口。實踐證明，1998年之后一段時期中國實行的宏觀經濟調控政策取得了很大成效，緩解了通貨緊縮趨勢，穩定了經濟增長。中國經濟學家認為，中國應對亞洲金融危機的宏觀經濟政策從理論上說屬于凱恩斯主義的范疇，是凱恩斯主義在中國的第一次實驗，運用財政政策和貨幣政策進行“需求管理”的方式也成為中國政府宏觀調控的基本方式。

2008年起源于美國次貸危機的國際金融危機是一次劇烈的全球性的金融危機，堪比上個世紀30年代西方國家經濟的大蕭條，對中國的經濟造成的沖擊比10年前的亞洲金融危機要大得多。應對國際金融危機的沖擊，中國政府采取了更加積極的財政政策和十分寬松的貨幣政策。

2008年下半年，央行5次降息，共下調一年期人民幣貸款基準利率2.16個百分點；3次下調存款類金融機構人民幣存款準備金率共計2.5個百分點。加大了對中小企業的貸款額度，為中小企業開拓了更多融資渠道。與此同時，還調整了證券印花交易稅、存款利息所得稅、糧食最低收購價格、部分商品出口退稅率，實施了一系列激活經濟的救市措施，緩解金融危機對經濟的沖擊。

2008年底，開始出臺實施總規模4萬億元的一攬子擴大內需的經濟刺激政策，擴大了對鐵路、公路、機場等交通公共基礎設施的建設投資，通過擴大有效需求，增加就業，拉動經濟增長。中國政府應對國際金融危機所采取措施的規模和力度前所未有，與前一次應對亞洲金融危機相比，這一次的力度更大，措施更多，取得的效果更加顯著，對國際經濟產生了很大影響，也是凱恩斯主義及其政策主張在中國的具體運用。

凱恩斯主義及其政策主張對中國經濟的影響勿庸置疑，但對凱恩斯主義的懷疑和批評在中國學術也從未間斷。一些中國經濟學家認為，在通過積極財政政策促進經濟回升的過程中，貨幣供給增長過多的問題已經逐步顯現出來；政府投資規模過大，對經濟的調控力度過大，不可避免地會產生通貨膨脹、加重政府債務負擔、積累公共財政風險等問題。一些經濟學家提出，要徹底埋葬凱恩斯主義經濟學；但另一些經濟學家則認為，不能簡單“徹底埋葬凱恩斯主義”；還有些經濟學家認為，凱恩斯主義對中國經濟發展既有功也有過。由此可見，在現代市場經濟條件下宏觀經濟運行是市場調節為主還是政府干預為主的爭論在中國也從未中斷。

二、“市場失靈”與“政府失靈”

凱恩斯主義為政府干預市場提供了最初的理論指導。在凱恩斯主義經濟家看來，政府干預的必要性主要是與“市場失靈”聯系在一起的。在現代市場經濟中，配置資源和調節利益關系的基本機制是市場機制，但市場并不是萬能的。市場及市場機制的主要局限性和缺陷是：

（1）不完全競爭和壟斷（自然壟斷與行政壟斷）的發生都會使市場機制削弱或失靈，并帶來一系列消極后果。

（2）經濟活動的外部性（積極的或消極的）使等價交換原則難以實現。

（3）在市場本身發育不完全的情況下，市場機制不能充分發揮作用。

（4）市場競爭又不可避免地會造成經濟上的分化和社會收入不公。

（5）在市場經濟運行中將不可避免地發生周期波動、工人失業、通貨膨脹和金融風險等問題，單純靠市場調節很難解決這些問題，而且周期長，具有一定的破壞性，使競爭中的弱者難以承受。

（6）市場競爭本身難以體現和保障國家利益或社會共同利益，不能解決公共產品的供給問題。盡管在一定限度內，國家干預可以彌補市場的缺陷。

承認政府干預市場的必要性，同時也就承認了政府在調控經濟方面的作用。但是，不能認為，市場存在缺陷的所有方面政府干預都能夠彌補，市場解決不了的問題政府都能解決。政府和市場一樣都不是萬能的，政府干預也不是無所不能，不能低估市場機制的作用而高估政府的作用。

（1）政府干預總要支付一定代價，所產生的積極結果也會伴生某些副作用或副效應（如效率損失）。

（2）政府決策也可能出現失誤，政府的干預政策也就不一定產生預期的積極效果。

（3）政府干預和市場機制一樣，也有失靈的可能。例如，政府活動的成本和收入相分離，不能產生硬的預算約束，可能導致資源的濫用和浪費；政府機構存在集團或私人的內在目標，有可能偏離政府的公共利益目標；政府對國民收入的再分配有可能產生新的不平等；政府執行職能同樣會派生出外部性；作出的決策和實施的經濟政策有可能延誤時機。

（4）片面強調政府對需求管理的作用會忽視供給管理的積極作用。

（5）在經濟全球化背景下，各國政府獨立地制定和實施經濟政策的空間日趨縮小。此外，政府執行職能需要一定的國有制經濟作基礎，而過多的國有制不利于市場機制發揮作用。基于上述，公共選擇理論認為，政府活動的結果未必能校正市場失靈，政府的“缺位”或“越位”，甚至會造成更大的資源浪費。

既然市場與政府都存在著“失靈”，那么解決當前中國宏觀經濟運行出現的問題就不能一味主張市場調節或政府干預，宏觀調控必須雙管齊下，交叉相補，相輔相成，不可偏廢。中國作為一個發展中大國，仍然需要經濟的穩定增長。穩增長不僅是中國的當務之急，而且是一項長期的艱巨任務。中國經濟增長在2007年達到本輪經濟周期的頂峰，2008年經濟增長開始進入回落期，但是，中國經濟長期穩定增長的路徑和趨勢并不會因此改變。保持中國經濟穩定增長，中國政府積累了豐富的宏觀調控經驗，無論是財政政策還是貨幣政策，都還有空問。必須繼續堅持穩中求進的發展總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把穩增長放在更加重要的位置，進一步加強預調微調力度。繼續實施積極的財政政策，要特別注意完善結構性減稅，擴大營業稅改增值稅試點范圍，減少流通環節稅收和費用，減輕小微企業稅負。要鼓勵和引導民間投資健康發展，促進投資的合理增長。在促進投資當中，要注重投向、注重結構、注重質量和效益。要實施出口多元化戰略，進一步拓展外需。穩增長政策還要與財政、金融、企業以及其他方面的改革結合起來，要用改革的辦法，市場的辦法，推進結構調整和發展方式轉變，提高經濟競爭力，增強經濟發展的活力和可持續性。

三、擴大內需關鍵在于擴大消費需求

擴大內需特別是消費需求是中國經濟長期平穩較快發展的根本立足點，要認真貫徹落實好促進消費的政策措施，鞏固和增強消費對經濟增長的拉動作用。凱恩斯主張國家干預經濟，要求擴大政府職熊。他所說的擴大政府職熊，主要是指擴大政府調節消費傾向和投資引誘的職能。調節消費傾向，目的在于刺激消費；調節投資引誘，目的在于刺激投資；刺激消費和投資，就是刺激有效需求。凱恩斯賦予消費需求一種獨特的地位，值得我們重視。雖然他把消費和投資兩方面的有效需求并列，但卻總是特別強調消費需求對投資需求的制約作用。他確認，資本不能離開消費而獨立存在，如果消費需求減少，資本需求也將減少。因此，他提出“一切生產的最終目的都是滿足消費者”。“消費乃是一切經濟活動之唯一目的，唯一對象”。這些可以作為中國實施擴大消費需求戰略最基本的理論依據。

實施擴大消費需求戰略必須搞清楚投資與消費的關系。從西方經濟理論來看，刺激經濟、拉動經濟增長主要靠投資需求、費需求和外貿出口“三駕馬車”，前兩駕馬車構成內需，后一駕馬車構成外需。如果一國外貿環境惡化、出口增長緩慢甚至下降，經濟增長就系于內需了。然而，擴大內需，刺激增長要靠投資需求和消費需求兩駕馬車齊頭并進，并駕齊驅。如果說，投資需求是“供”，消費需求是“求”，則只有保持兩者的供求平衡才能促進經濟增長。從投資需求與消費需求兩者來看，消費需求是基礎，投資需求的擴大會受到消費需求不足的制約。因此，要從根本上擴大內需，拉動經濟增長，不能單靠增加投資，而必須擴大消費需求。

擴大內需關鍵在于擴大消費需求。實施消費需求戰略，要處理好投資與消費的關系，處理好供給與需求的關系，中國擴大內需的政策必須兼顧投資與消費、需求與供給。一方面要繼續擴大投資需求，另一方面要加緊推進經濟結構的戰略性調整，調整消費結構，擴大消費需求。也就是說，擴大內需不僅要擴大投資性的需求，而且要注重最終消費需求；不僅要通過投資來解決就業問題，拉動經濟增長，而且要通過結構調整，提供適銷對路的商品來擴大居民的最終消費需求，以促進中國經濟長期穩定較快增長。（轉自《經貿參考》）