農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題初探

[摘要]改革開放以來，我國社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得了重大進步，但是農(nóng)業(yè)科技水平不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化水平較低。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益對我國社會主義建設來說具有重要的戰(zhàn)略意義。

[關鍵詞]農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增收、拉動內(nèi)需、促進消費的一項長期任務。在伴隨著國際金融危機蔓延的形勢下，如何通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，達到促增收、擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略目標是當前我國農(nóng)業(yè)面臨的一項重要課題。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1.資金投入不足。針對龍頭企業(yè)的調(diào)查表明，在影響企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的諸多外部因素中，首要的因素就是融資渠道不暢。農(nóng)村金融機構(gòu)一度成為農(nóng)村資金的“抽水”機構(gòu)。農(nóng)村金融領域中的“抽水機效應”、“馬太效應”日益凸顯，使其雪上加霜。隨著商業(yè)銀行改革的不斷深入，為增強市場競爭力，追求利潤最大化，國有商業(yè)銀行紛紛整合資源，撤并農(nóng)村機構(gòu)網(wǎng)點，上收貸款權(quán)限，集中優(yōu)勢資源進占城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大量信貸資金非農(nóng)化，大量農(nóng)村資金流出農(nóng)村，被多渠道分流至城市優(yōu)質(zhì)客戶。

2.龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，農(nóng)民的整體素質(zhì)不高。缺乏有一定影響力的龍頭企業(yè)，不同區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模存在較大的差距，出現(xiàn)的一些問題亟待解決。目前，各地農(nóng)村留守人員的大多是40歲以上的中、老年勞動力，他們文化素質(zhì)不高、市場意識淡薄，致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。不少農(nóng)戶市場信息閉塞，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流，跟著感覺走，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣受到較大阻力。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。從目前來看，農(nóng)業(yè)與其他部門相比，比較利益明顯偏低，從而導致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源大量流失，不僅嚴重削弱了農(nóng)業(yè)的基礎地位，而且也對現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的鞏固帶來威脅，這是目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中面對的不可回避的重大現(xiàn)實問題。當前，農(nóng)業(yè)基礎還很脆弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于起步階段。因此，在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況加以開展。

4.農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯。農(nóng)業(yè)基礎仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)民增收基礎不牢實、不穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率低，農(nóng)產(chǎn)品加工增值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度低。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)檔次低，第三產(chǎn)業(yè)以終端服務為主，沒有形成以生產(chǎn)型工業(yè)項目為服務對象的中間層產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，還存在對當?shù)氐母鞣N優(yōu)勢缺乏整體的考慮，不能夠揚長避短、存優(yōu)去劣、確定當?shù)亟Y(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，以優(yōu)勢為立足點，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

1.加大資金投入，完善基礎設施建設。不斷加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投資力度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，搞好水利、土地整理為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，加大以交通、供水、供電、通訊為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設施建設]。一是抓好通村道路建設，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外向度。二是強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全面提高農(nóng)業(yè)基礎設施條件。同時，積極抓好土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃田塊，規(guī)范土地租金，引進外來承包大戶等，有效引導土地向種養(yǎng)大戶流動，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力降低業(yè)主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，創(chuàng)造有利于農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和流通的軟環(huán)境。

2.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。發(fā)掘優(yōu)勢資源，形成區(qū)域特色。一個地區(qū)應有其自身的優(yōu)勢和傳統(tǒng)的生產(chǎn)項目，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中必須因地制宜、揚長避短。結(jié)合本地實際情況，培植本地的特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；二是立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；三是建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)水平；四是加大對特色農(nóng)產(chǎn)品的保護力度，加快推行原產(chǎn)地等標識制度，維護原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益；五是整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強名牌產(chǎn)品；六是提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大農(nóng)業(yè)對外開放。

3.加大農(nóng)業(yè)科技措施推廣力度，建設區(qū)域農(nóng)業(yè)商品基地。科技進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導，決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的檔次和質(zhì)量。為此，要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力。一是重新確立農(nóng)業(yè)科技開發(fā)重點；二是抓住關鍵技術(shù)，實行科技攻關；三是有針對性地進行不同區(qū)域的科技開發(fā)；四是加強科技開發(fā)和推廣，盡快將現(xiàn)有先進、適用的技術(shù)在生產(chǎn)中推廣應用。在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，要通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，有計劃、有步驟地加強農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設，圍繞龍頭企業(yè)建基地，突出地區(qū)特點建基地，連片規(guī)模化建基地，把農(nóng)業(yè)商品基地建設與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。

4.大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培植龍頭企業(yè)。目前，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動力和輻射力有限，抗御市場風險能力弱，已不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。要加大存量資產(chǎn)盤活力度，鼓勵具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，擴大規(guī)模、增強實力，發(fā)展成為大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力開展多層次、多形式的招商引資活動，出臺優(yōu)惠政策，擴大合作領域，廣泛尋求合作伙伴，鼓勵和吸引僑資、工商資本、民間資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域，圍繞特色產(chǎn)品、畜牧業(yè)培育一批規(guī)模較大、實力雄厚、帶動力強的支柱型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大資金、技術(shù)投入力度，提高產(chǎn)品附加值和綜合利用水平，力爭在農(nóng)產(chǎn)品加工方面取得突破。要強化產(chǎn)銷結(jié)合，大力發(fā)展各類農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，注重培育各類農(nóng)產(chǎn)品流通專業(yè)合作組織和聯(lián)合體，鼓勵更多的農(nóng)民進入流通領域參與農(nóng)產(chǎn)品銷售，形成多層次、多渠道的農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，開辟農(nóng)副產(chǎn)品銷售綠色通道，提高市場占有份額。

5.加強對農(nóng)民的培訓，提高農(nóng)民增收意識。一是多元化籌措資金，加大經(jīng)費投入。按照WTO“綠箱政策”，進一步加大對農(nóng)民科技培訓的投入，建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機制，鼓勵民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和個人捐資參與農(nóng)民培訓工作，解決農(nóng)民科技培訓經(jīng)費不足問題。二是加強宣傳教育，營造良好的培訓學習氛圍。要積極引導和教育農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立沒有技術(shù)、不提高技能就不可能穩(wěn)定就業(yè)的新觀念，確立終身教育、終身學習的新理念，確立自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的新意識，提高參加和接受教育培訓的自覺性。

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