中國經濟的近慮與遠憂

在2012年全國省區市發展研究中心主任座談會上，大家圍繞當前經濟運行中的最新情況和突出問題，提出了不少針對性較強的政策建議，主要有以下幾方面： 針對性較強的政策建議 第一，保持宏觀政策的連續性和穩定性，要在落實好已經出臺的政策上狠下功夫。針對增速下滑的情況和穩增長的需要，近期國務院有關部門已經出臺了一系列政策措施，如中央財政加大對地方尤其是中西部地區保障性住房建設資金支持力度，電力、水利、城市交通、高鐵等基礎設施投資進度有所加快，進一步調整存款準備金率和利率，支持民營經濟和小微型、中小型企業發展等。關鍵是抓好落實，務求取得實效。 對于下一步的政策選擇，大家提出了一些積極的政策建議。比如有同志談到，要再看一看，要沉住氣。要著急，但不能太著急。既不要急著踩剎車，也不要忙著加油門。歷史的經驗教訓表明，過快地、過早地采取大的動作，恐怕不一定有利。一定要沉得住氣、鉚足勁，尋找能夠正確把握經濟脈搏、探索經濟發展新的時機和新的著眼點。 第二，要盡快做好相關政策工具準備和預案，防止經濟運行出現突發性情況。“人無遠慮，必有近憂”，當前，中國整體經濟社會的情況確實既有近慮也有遠憂。國研中心最近在研究，究竟我們的經濟速度、經濟運行的底線，即經濟發展速度的臨界點在哪里？也就是經濟下滑到什么程度，才應做相應政策調整，即如何牢牢保住經濟運行的基本底線。此外，還要做好各類經濟風險防范應對準備；做好在公共項目、投資的重點領域、重大裝備采購等方面的政策準備；并做好相關輿論引導工作。 第三，要著力提高宏觀調控政策的針對性，真正體現差異化。宏觀政策要實事求是地反映各地在發展階段、經濟結構和政策需求方面的差異。不能“一刀切”，又必須“切一刀”，如何處理好二者的關系，實際上是對執政能力和宏觀政策藝術性的考驗。 第四，一些具體的政策建議。比如采取措施支持光伏產業、重大裝備產業的發展；解決融資難、融資貴等問題，重視小額貸款公司存在的操作風險，加強監管；加大對西部地區基礎設施和扶貧工作的投入，提高西部資源開發利用水平以及加大對縣級以及中心鎮建設的支持等。 需要進一步關注的問題 一、對中國經濟中長期發展增速放緩的認識。從國際經驗和我國實際看，我國潛在增長率在放慢。貫徹落實“十二五”主題、主線，也要求我們適當放慢經濟增長速度。問題是經濟增長速度放慢的合理界限到底在哪里？如何處理好穩增長與轉方式、調結構的關系，需要我們認真思考。 我們的一個基本判斷是：中國改革開放以來的高速發展已經不可能持續，增速轉緩將是一個長期必然的趨勢。當然，也要防止突然出現大幅度降低的情況。國內資源以及內外部的各種制約因素都已無法支持原來那種依靠大投資、大出口、大進大出來保持高速發展的模式。 不僅經濟發展的要素不能支撐高速度，社會發展過程中積累的矛盾也不允許我們只追求高速的發展。我們認為，“十二五”確定的主題和主線，不僅在“十二五”時期要落實，還將是一個長期的任務。如果能夠用十年時間，真正使我國經濟發展方式轉變而適應世界經濟格局的變化，將是很了不起的成就。 因此，一方面要看到經濟發展速度放慢的必然性，另一方面也要看到，在經濟速度增長轉緩放慢的過程當中，如何抓住戰略機遇期。在增速轉緩過程中，真正實現我國經濟發展方式的轉變，處理好經濟增長與轉方式、調結構與社會穩定的關系，需要我們智庫機構做更深入的研究，提出有理有據、有說服力的觀點。 二、把握好經濟發展和社會穩定及風險防范的關系。實踐證明，僅靠經濟增長并不能保證國家的長治久安。改革開放以后，小平同志提出“發展是硬道理”是完全正確的。不同的歷史階段有不同的主要矛盾，主要矛盾又分為矛盾的主要方面和次要方面。現實的情況是，我們和西方國家比，經濟還要發展，人均生活水平還要提高，但是，與這個差距相對應的是，我們的社會穩定、社會風險防范、社會管理等問題越來越上升到一個更加突出的位置。蘇聯解體、東歐劇變前車之覆，后車可鑒，要把社會管理提升到應有的更加重要的位置，這是歷史發展的客觀要求，而且非常緊迫。 三、各類經濟開發區、創新區、工業園區同質化的問題。引進同類項目，從地區本身看有利于發展經濟，但從全國范圍看，并不一定能實現結構性調整。目前各地還存在大量重復建設問題。比如，對于引進項目，各地都在強調自己引進了多少，和央企對接了多少，但那些總體以萬億計、十萬億計的項目如果真的都簽約、都實現，其結果可能是令人擔憂的。 四、中國城鎮化的速度和質量的關系。毫無疑問，加速中國的城鎮化，在一定時期內會成為經濟增長的亮點。但是，任何事物都有兩面性，從中國整體的人口經濟社會結構基本情況來看，我們要研究，多快的城鎮化速度對中國是合適的，并不是越快越好。現在西方很多國家走過的城市化道路、城市化率水平是否適合十三億人的中國，值得思考。 我們還要關注，城鎮化進程中帶來的問題、帶來的社會矛盾越來越突出。這個問題不僅關系著現在，還關系著中華民族的未來。現在2億～2.5億的農民工，真正融入城市的并不多，這就出現了所謂的人口結構三元化，即城市人口兩元化，農村人口兩元化，交織在一起就是三元化。這個問題目前很突出。大量進城務工人員沒有融入城市，不能公平公正地享受就業、教育、醫療等社會保障。中國的城市化道路不能走南非、印度的路子，要防止貧富分化造成大面積的城市貧困人口。 五、如何有效防范和化解金融風險。省區市金融風險，主要體現在政府的債務風險。債務規模是一個問題，更重要的是投資的效益。過去借的債搞了什么，有沒有效益，有沒有還款能力，財政和項目的收益能否支撐還款？這些問題值得擔憂。沒效益的投資，不管以什么機構作為債務方，最終都要由政府承擔。一旦經濟增速降低，財政收入降低，還貸壓力會很大。 （作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論