食品安全監(jiān)管，管什么？

最近以來，食品安全監(jiān)管又一次成為熱門話題。在我看來，有必要搞清楚食品安全監(jiān)管“管什么”和“管不了什么”兩個(gè)核心問題。 管什么？ 第一，管有毒有害。主要是指產(chǎn)品本身的安全管理，凡是不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都應(yīng)依法查處，不能生產(chǎn)和銷售。凡是使用非食品原料生產(chǎn)食品和在食品生產(chǎn)過程中違法添加其他任何物質(zhì)都應(yīng)堅(jiān)決查處。目前這方面的法律法規(guī)基本完善，政府各個(gè)部門的責(zé)任和權(quán)力也很清楚。所謂的有關(guān)專家關(guān)于“中國(guó)食品安全監(jiān)管是世界上最嚴(yán)的”，大概指的就是這方面的職能和職責(zé)。 第二，管依法行政。目前我國(guó)食品行業(yè)監(jiān)管主要分為兩個(gè)方面：一是行政管理；二是行業(yè)管理。這兩方面不能混為一談。所謂行政管理是指什么能做，什么不能做，且有行政干預(yù)的權(quán)力；所謂行業(yè)管理是指什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，但沒有行政干預(yù)的權(quán)力，只有行業(yè)引導(dǎo)的職能。 目前與“依法行政”相對(duì)應(yīng)的，主要有“標(biāo)準(zhǔn)化法”和“食品安全法”等法律法規(guī)。其中對(duì)食品行業(yè)和食品安全的管理分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，這是食品安全監(jiān)管工作依法行政必須遵守的原則問題。如果對(duì)強(qiáng)制性條款與內(nèi)容和推薦性條款的內(nèi)容一視同仁，則會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的錯(cuò)位和越位。所以說，依法行政是依法查處的前提。所謂的食品安全監(jiān)管“依法創(chuàng)新”則不符合建立現(xiàn)代法治社會(huì)的理念，還容易造成監(jiān)管的缺位和執(zhí)行中的隨意性。 第三，管行政問責(zé)。行政問責(zé)主要是對(duì)政府監(jiān)管部門公務(wù)人員不勤政、不作為和工作失職行為作出處罰措施。溫總理在人大會(huì)議答記者會(huì)上提出的“政令難出中南海”，指的就是這類問題。既然存在上述現(xiàn)象，那么可想而知一些地方和部門的部分公職人員的所作所為給監(jiān)管工作和食品生產(chǎn)企業(yè)帶來多少麻煩。最近，國(guó)務(wù)院召開專門會(huì)議研究加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作就把“行政問責(zé)”作為一項(xiàng)重要工作來抓，將對(duì)食品安全監(jiān)管工作帶來有力的促進(jìn)作用。 第四，管執(zhí)法犯法。執(zhí)法犯法是指政府管理機(jī)關(guān)的公務(wù)人員為謀取私利，利用法律、法規(guī)的不完善和自由裁量權(quán)限，公開地、半公開地向企業(yè)索要好處費(fèi)或暗示企業(yè)“交錢了事”的一種敲詐勒索行為。這種行為影響極壞，極大地?cái)牧藝?guó)家公務(wù)人員的聲譽(yù)。這種人雖是少數(shù)害群之馬，但在實(shí)際工作中潛移默化的影響不可小視。如果任其發(fā)展，將造成食品安全監(jiān)管工作的惡性循環(huán)，長(zhǎng)期下去將導(dǎo)致小問題拖成大問題，并極易形成“潛規(guī)則”，給行業(yè)的健康發(fā)展造成更大的破壞。所以說，這是目前食品監(jiān)管工作的重中之重。 在管執(zhí)法犯法方面，還有一項(xiàng)重要任務(wù)就是防止個(gè)別媒體的不良行為發(fā)生，如所謂的“封口費(fèi)”等。媒體雖不屬于行政機(jī)關(guān)，但這種不良行為亦屬于以權(quán)謀私，相當(dāng)于執(zhí)法犯法。因?yàn)槊襟w本來應(yīng)該是揭露食品安全事件和隱患的重要武器和手段之一。 第五，管官商勾結(jié)。為了加強(qiáng)我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作，中央高層頻頻出手，重拳出擊，在出臺(tái)《食品安全法》以后，又成立了隸屬國(guó)務(wù)院的食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此舉應(yīng)看作是打擊食品安全領(lǐng)域官商勾結(jié)共謀犯罪的重要措施。我國(guó)食品安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)和官商共謀，有的地方甚至涉黑。如果沒有公檢法的配合和聯(lián)合行動(dòng)，食品安全監(jiān)管就會(huì)收效甚微，甚至不斷復(fù)發(fā)。 管不了什么？ 第一，管不了消費(fèi)習(xí)慣。我國(guó)地域廣大，人口眾多，人們喜好不同，口味迥異，飲食文化千姿百態(tài)，地域特色非常明顯。一部電視紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》，喚起了多少國(guó)人的美食情結(jié)，也給廣大食品生產(chǎn)企業(yè)許多啟示。同時(shí)，也應(yīng)促使中國(guó)的食品行業(yè)管理者和食品安全監(jiān)管工作者深深地思考：什么是行業(yè)引導(dǎo)？什么是安全監(jiān)管？而消費(fèi)者習(xí)慣和消費(fèi)者的個(gè)人偏好只可引導(dǎo)，而不能監(jiān)管。 第二，管不了產(chǎn)品開發(fā)。食品企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段之一。而產(chǎn)品開發(fā)必須要有創(chuàng)新，而創(chuàng)新則是企業(yè)家制勝的法寶，也是一個(gè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有不斷滿足千千萬萬個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，企業(yè)才會(huì)立于不敗之地。顯然，在這方面政府監(jiān)管無能為力。 第三，管不了功能營(yíng)養(yǎng)。目前，我國(guó)的食品概念和范圍還包括綠色食品、有機(jī)食品、保健食品、功能食品（運(yùn)動(dòng)飲料）、營(yíng)養(yǎng)食品、強(qiáng)化食品和特殊膳食食品等。對(duì)這類食品生產(chǎn)的行業(yè)引導(dǎo)應(yīng)該是可以的。一是引導(dǎo)膳食平衡，提倡營(yíng)養(yǎng)健康；二是要保證消費(fèi)者利益。一旦該生產(chǎn)企業(yè)向消費(fèi)者做出了承諾，就要做到貨真價(jià)實(shí)，童叟無欺，否則就要受到工商行政管理部門的依法查處。但是，提倡和引導(dǎo)，不等于強(qiáng)制。不能打著營(yíng)養(yǎng)的旗號(hào)，給行業(yè)和企業(yè)規(guī)定一些不需要執(zhí)行的強(qiáng)制性指標(biāo)，更不能把推薦性的東西當(dāng)做是強(qiáng)制性的東西去監(jiān)管，謹(jǐn)防“種了別人的田，荒了自己的園”。 第四，管不了道德誠(chéng)信。法律是道德的底線，食品安全監(jiān)管屬于行政執(zhí)法監(jiān)管，行政監(jiān)管的核心是依法行政，但卻管不了道德范圍的事。誠(chéng)信體系建設(shè)和商業(yè)信用體系建設(shè)的初衷是好的，但誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的行為卻是無法靠專家評(píng)議和一紙證書就能建設(shè)好的。只有通過深化改革，建立健全法治法規(guī)，依靠法治和民主制度建設(shè)，逐步解決目前社會(huì)上存在的不公正和不公平的體制性頑疾，才能樹立良好的道德風(fēng)尚，促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信體系的完善和發(fā)展。 第五，管不了社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任，是近年來政府管理部門屢屢提及的重要詞匯。尤其是最近中央企業(yè)在大肆宣揚(yáng)社會(huì)責(zé)任是自己應(yīng)盡的最大責(zé)任，這一點(diǎn)都沒錯(cuò)。問題是到目前為止，它們宣傳的所謂“社會(huì)責(zé)任”也就是遵紀(jì)守法而已，這本是任何一個(gè)企業(yè)都應(yīng)該做到的。 我理解的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)是履行好企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任以外的其他責(zé)任。如支持公益事業(yè)和社會(huì)福利捐助等。而中央企業(yè)的資產(chǎn)本來就是全民的，如果用于公益事業(yè)和社會(huì)福利，與其他民營(yíng)企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任是不同的。至于其他食品生產(chǎn)企業(yè)所履行的社會(huì)責(zé)任，是應(yīng)該予以鼓勵(lì)和提倡的，但與食品安全監(jiān)管無關(guān)。 （作者觀點(diǎn)不代表本刊立場(chǎng)，歡迎討論）