電信業開放民資背后

一直以來，電信運營商都在遭受著“壟斷市場，惡性競爭”的指責，人們呼吁：在電信業引入第三方競爭機制，凈化市場環境，開拓思維，步入國際舞臺。如今，關鍵性的步伐已經邁出，一個“開放的電信業”正款款走來。

6月27日，工信部發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出將引導民間資本通過多種方式進入電信業。鼓勵民間資本進入快遞、電信、醫藥物流等領域為IT企業經營發展注入了“活水”。不過，業內專家指出，必須看到當下形勢，單靠表態性的紅頭文件遠不足以支撐經濟結構的調整，下一步的改革還需要更多的配套措施與更詳盡的實施方案支持。

電信業真的開放了？

“《實施意見》的出臺主要有兩大背景，一是落實‘新36條’，二是為趨冷的經濟添點柴火。”國務院發展研究中心企業所副所長馬駿表示，《實施意見》總體上是積極的，表明了主管部門支持民間資本參與電信投資的態度。如果有關部門落實該實施意見，鼓勵民間資本參與電信基礎設施投資，特別是寬帶網絡的投資，對于加快中國的信息化步伐具有重要意義。

據悉，早在1984年，英國政府便對英國電信實行民營化改造，向公眾出售股權。現在，英國電信的開放股權占比98%，已完全成為一家民營資本控股的公司。德國電信也從1996年起經過三次國有股減持和一次換股，使國有股比例下降到43%。國外的經驗從側面說明了電信市場的發展，更需要民營資本的參與。

“由于過度競爭，特別是不計成本的價格戰，人們對當前的電信市場產生了一種錯誤的判斷，總認為它是‘紅海’市場，其實不然。”工信部電信研究院副總工程師陳金橋認為，目前中國電信市場的發展空間是足夠大的，中西部一些省份的電信市場還屬于非飽和狀態，還有一些一線、二線城市的寬帶和移動業務市場也沒有完全飽和。而且，隨著新技術的融合發展，新型的電信業務種類層出不窮。據了解，我國電信業資本的構成比例是：國有資本2122.02億美元，公眾資本（包括民資、外資等）2254.91億美元，占比情況分別為48%和52%，民資所占的比例已相當可觀。不僅如此，據工信部統計，在目前我國持運營牌照的2.2萬多家增值電信企業中，95%以上是民營資本。如果把這部分民資考慮在內，我國電信業的公眾資本占比會更高。

從上述數據看，電信領域好像并不存在民營資本進入難的問題，但問題的實質在于，民營資本只能在電信增值業務領域耕耘，投資大，收益小。真正想進入的網絡設施和基礎電信業務等核心領域，卻是門檻頗多。

按照2009年工信部出臺的《電信業務經營許可管理辦法》，經營基礎電信業務的公司國有股權不得少于51%，這一規定意味著外資及民營資本難以控股經營基礎電信業務。

此外，資金門檻也很高。在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本最低限額為1億元；在全國或跨省、自治區、直轄市范圍經營的，注冊資本最低限額為10億元。即使解決了資金問題，民營資本進入電信領域后，在三家國營電信巨頭面前也不過是只小螞蟻，根本無法公開競爭。

對于該《實施意見》，馬駿認為，主要是原則性意見，其實際效果還要看實施細則。民間資本投資電信業有兩大障礙，一是行政許可，二是互聯互通。政府有關部門不僅要放松行政許可，還要為新進入者解決互聯互通創造條件。

“到目前為止，電信業還沒有進行過大的體制改革，對民營經濟的發展和創新不利。所以，在經濟發展轉型的大背景下，政策方面不能說沒有進步，但比較遲緩。”工信部電信經濟委員會副理事長陳小洪認為，《實施意見》對民營資本是有一定的吸引力的，但在落實過程中，還需要國家拿出有誠意的、易操作的細則。

資本市場改善為行業發展注入“活水”

受到民間資本注入帶動，資本市場的改善無疑對IT行業的發展起到了促進作用，此次對于政策鼓勵民間資本進入包括電信等相關行業，將對整個行業發展注入強勁動力。業內指出，我國新一代信息技術產業已形成了一定的發展能力，市場應用需求廣闊。圍繞經濟、科技和社會發展重大需求，加快發展新一代信息技術產業，必將進一步促進產業結構的優化升級，增強對經濟社會發展的帶動性，為加快轉變經濟發展方式提供強有力支撐。

政策的明確導向及利好頻出使得IT企業在資本市場上的活躍度有顯著提高。有數據統計顯示，2007年，A股IT企業IPO數量為23家，占當年A股IPO企業總數量的18.3%；到2011年，A股IT企業IPO數量達到45家。而融資金額從2007年的75.9億元，大幅增加至2011年的252.7億元，2011年融資額較2007年增長232.9%，占當年A股IPO融資總金額的比例上升至8.9%。

而從今年來看，IT企業在A股頗受青睞，IPO融資規模及企業占比已經出現爆發式的增長。ChinaVenture投中集團的統計顯示，2012年1－4月，A股IT企業IPO數量達到20家，在今年完成首發的87家企業中占比高達31.7%；合計融資107.5億元，占到今年A股IPO融資總額的23.2%。

此外，證監會公布的A股IPO在審企業名單顯示，截至4月19日，已申報A股IPO企業數量達到661家，其中IT企業達到146家，占比高達22.6%；目前已過會及已核準發行的IT企業為18家，占所有已過會及已核準發行企業的比例進一步上升至23.1%，接近或超出制造業、能源及礦業等早先IPO融資的重點行業。

資本市場的融資環境不斷改善，讓不少企業對于未來進一步發展“底氣”十足。ChinaVenture投中集團分析師王甲認為，隨著A股上市制度的完善，創業板以及新三板的推出，加上政策上對于IT行業的扶持，明確要發揮多層次資本市場融資功能，這也促使一部分擬上市IT企業轉而開始尋求A股上市機會。

盡管外界對于政府推出政策以鼓勵民間資本進入電信等多領域表示看好，不過，專家指出，如果國家不能拿出具備可操作性的細則，具體細化民間資本操作流程，民間資本進入基礎電信業很有可能將只是口號。

畢竟，在2010年5月，國務院在13號文件《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中就寫道，將鼓勵民間資本參與電信建設，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。此后，政府就連續表態鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。

直到今年6月份，工信部才正式發布《實施意見》，正式提出將引導民間資本通過多種方式進入電信業，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。民間資本進入基礎電信相關領域依然沒有獲得實質性進展。民間資本早就進入了電信領域，但是一直徘徊在基礎領域之外，基本集中在二級運營，即電信增值業務領域，在網絡設施和基礎電信業務領域則一直由三家“國字頭”電信運營商所掌控。

電信業體制改革亟待跟進

業內人士指出，從公布的《實施意見》看，政策鼓勵民間資本進入包括電信等相關行業，無疑在許多方面取得了實質性的突破。

首先，對民營資本開放通信轉售業務，雖然僅限于移動轉售，但至少證明中國基礎業務大門正式對民資開放。移動轉售業務開放試點，意味著下一步虛擬運營市場的開放越來越成熟，百姓將會享受更多元化和更低資費的服務。其次，允許民營資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務，將給民營資本帶來諸多開展增值服務的機會和領域，同時，也會迫使運營商加大在這一領域的運營質量。競爭性的市場將會營造很大的市場氛圍。相比于此前的開放試點，這次開放接入網業務和駐地網業務，將使民營資本可以找到落地點和盈利點。

工業和信息化部電信經濟專家委員會副理事長陳小洪亦認為，《實施意見》從內容上講對電信業帶來了三點進步：第一，各種增值經營業務將進一步放開。基礎電信業務仍然強調國有控股，但是減持了。總的來說，已將原來電信管理條例的大框架放開。第二，什么是基礎電信業務，這個解釋很寬泛，比如，全國的IDC也屬于基礎電信業務。過去的解釋具有任意性，民營企業就不好辦。現在比較明確了，也是對民間資本的一種“鼓勵”。第三，國際業務方面，這項政策提出支持民營企業搞跨國業務。事實上，民間資本經營國際業務的障礙還比較大，國際業務卡得比較嚴，這次提到了之前的條例沒提過的東西，也是很大的進步。

電信業取得了以上突破，但這是否意味著民間資本進入電信業就可以真的暢通無阻了呢？

陳小洪認為，目前民間資本進入電信業真正做到暢通無阻仍需要一段距離：第一，在基礎電信領域，應該是相對控股還是絕對控股還有待研究。電信企業的絕對控股不太好。在國際上，日本、德國、法國等都是相對控股，還有一些國家是一家獨大。我們國家在這方面應該開放得更大，才能打破壟斷局面，創造好的競爭氛圍，給民間投資者帶來更多的機會。第二，電信業務即使開放了很多增值業務，無論是IDC還是ISP，都離不開電信供應商的鏈接和互聯互通，因為都在人家的路上跑。現在，基本上是生存壟斷：電信和聯通，占據南北方；而移動公司是移動網，這個行業有延續，存在一家獨大的問題，民間資本在對其業務的批發轉售中，可能存在價格不合理等現象。那么，這些小的合作者怎么辦？目前還沒有特別的條款保護和支持他們之間的合作。

為此，陳小洪提出目前電信業亟待掃清以下障礙：第一，過去的基礎電信業務對民間資本的進入限制非常多，只是在國家控股的情況下，允許一定的參與，國家的絕對控股程度還很高。第二，各種電信業務的開展，規則非常多。雖然對互聯網的增值業務放得比較開，但也是因為上世紀90年代以來中國在信息化過程中，國內主要的電信運營商（包括廣電運營商）沒有這樣的基礎，反而是民間的以及從國外回來的創業者打開了這個局面。但原有的業務領域，民營資本進入的機會比較小。第三，和電信管理條例的修改有關：一是允許民間資本投資，但是強調國有控股，對于這個定義的解釋比較寬泛，有些局域網間的聯系，雖然放開了一些，但是還有很大的壟斷性。二是增值類業務放得比較開，對民間資本的進入沒有限制，特別是對內容服務商。雖然有很多準入機制，但在具體的業務管理上還有一些限制和管制，還存在一定的障礙。