淺析我國對外經濟貿易中的問題

【摘 要】 本文就中國對外貿易中所存在的突出問題諸如順差過大、資源何環境代價、結構不合理等問題進行了深入分析。

【關鍵詞】 貿易 突出 問題

1. 當前存在的突出問題

1.1結構不合理造成的問題

由于我國一直采取的是粗放式增長方式，雖數額巨大但卻并不合理。具體表現為加工貿易在出口產品中占據了相當大的比重。2005年，加工貿易進出口總額6905.1億美元，增長25.6%，占全國進出口總額的48.56%。其中出口4164.8億美元，增長27.0%，進口2740.3 億美元，增長23.6%。加工貿易國內增值率達到52%，比上年提高4.1個百分點。根據經驗，采取來料加工方式的加工貿易，國家從國際貿易中實得外匯收入平均約為貿易額的20%，國民從加工貿易中獲得的收益則更為有限，而且兩頭在外的加工貿易使我國處于以外商為主階段。目前，三資企業進口額占我國總進口額的55%，出口則占到近60% 的份額，在加工貿易中外資所占的比重更大。加工貿易對國民經濟的結構進步作用也非常有限。盡管近年來我國技術密集性產品出口的比重有所提高，但總體上我國出口的優勢還是建立勞動密集性的制造業基礎上，尤其高新技術產品所占比重很低。

1.2過大順差加劇了摩擦。

從1990年起到2006年我國有16年是貿易順差（只有1993年是逆差），2006年我國全年貿易順差將接近1775億美元。高額貿易順差使我國的外匯儲備迅速增長，增強了我國對外支付的能力，同時也帶來很多負面影響。主要是增加了人民幣升值壓力和金融風險，為人民幣匯率機制改革增加了成本和難度；也引發了許多貿易摩擦。貿易順差也一直成為美、歐等經濟體對人民幣升值施壓的主要借口。另外，我國的貿易順差結構也存在問題，表現為很多順差是外資企業創造的，而且主要是加工貿易出口帶來的。2006年我國貿易順產總額為1775億美元，其中進出口為逆差的貿易方式有：外商投資企業設備進口逆差278億美元，保稅區、寶稅倉庫進出口逆差600 億美元，還有其他貿易方式有部分逆差；進出口為順差的貿易方式有：一般貿易進出口順差831 億美元，而加工貿易進出口順差則高達1889 億美元，超過了貿易順差總額。由此可見，當前加工貿易是我國對外貿易順差中的最主要因素。

1.3產業貿易競爭力有待提升

現在，我國的競爭優勢仍然是勞動密集型產品，即便有些產品從表面來看技術含量較高，屬于所謂的高科技產品，但這些產品的核心零部件往往依賴進口，在我國的生產環節則是簡單加工裝配。我國的服務貿易在出口中尚不占優勢。我國產業競爭力不足還表現為缺乏自主的品牌，和其他發展中國家的加工貿易一樣，我國在加工貿易中處于被選擇的劣勢地位和加工鏈的末端，高科技自有品牌產品出口總體尚處于起步階段。具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品出口額占高新技術產品出口總額的比重不足10%，大部分企業從事加工貿易，進行貼牌出口。由于缺乏自己的品牌，很難形成產業集聚效應，因此，加工貿易具有明顯的“無根工業”或“飛地工業”的特點。隨著勞動力成本的提高，這些產業很快就會轉移到勞動力成本更低的國家。巨大的進出口數量只能說明我國是貿易大國，還不能證明我國是貿易強國。目前，我國出口仍然建立在勞動密集型、技術含量比較低的基礎上，這些產品主要是依賴于初級的生產要素，企業的優勢主要是價格優勢，而這種優勢很容易被模仿和取代。

1.4資源和環境的代價巨大

我國貿易增長是屬于典型的粗放式增長，由于技術水平和環保意識差，我國的出口商品經常遭遇綠色和技術貿易壁壘的限制，相反，我國對外資進入的技術和環境標準卻降得很低。在以外資為主的加工貿易中，部分發達國家利用我國尚不完善的環保體系，將一些高污染產品加工工業轉移到我國。我國原煤和電等能源消耗的增幅明顯高于GDP 增速，消耗彈性系數呈不斷擴大趨勢。按照GDP的年增長速度和目前能源消耗彈性系數增長速度推算，我國未來對原煤、原油、電的消耗量基本上每5年增加一倍。巨大的能源消費，使生態環境難以承受。最近兩年，我國一些地區愈演愈烈的“電荒”以及石油等資源緊缺，已經給我國經濟的健康運行和百姓生活造成了強烈沖擊，而加工貿易無疑起到了推波助瀾的作用。

2. 政策性因素分析

改革開放初期，為了解決資金和技術不足，我國提出了“出口創匯，利用外資”等基本原則。在這一原則指導下，政府采取了一系列鼓勵出口、吸引外資的政策。如為出口企業提供優惠貼息、出口補貼、退稅等措施，為外資進入提供優惠的稅收、優惠的土地和人為壓低各種原料的價格等政策。無論是“以市場換技術”以進養出，還是實行人民幣對外貶值，實質上都是為了擴大出口。同時，我國貿易改革服務于整個經濟體制的改革，與之相應，貿易改革和貿易政策也具有“漸進性”的特點。無疑，這些政策在推動中國貿易發展中發揮了巨大作用，但是也成為引發上述貿易問題的重要因素。

2.1從問題產生的根源看，與貿易政策的缺乏前瞻性和長遠性密切相關。

我國在改革開放以來一直把“出口創匯”和“引進外資”看作主要目標。在具體實施過程中又進一步將其指標化和政績化，即中央政府把出口創匯和引進外資的任務下達給地方政府和企業，并成為考核政府官員政績的重要指標。為了完成指標，地方政府和企業往往急功近利地投資一些短、平、快的行業，很難把出口、引進外資與產業結構升級直接相連，從而使貿易產業結構調整和升級相互脫節。由于客觀條件的限制和政策缺乏前瞻性，我國甚至出口過一些戰略性的資源。例如，我國曾經把石油資源作為主要的出口。由于缺乏前瞻性政策指導，加之行業協會成立滯后和作用的空間有限，我國的出口企業經常一哄而上，過度集中，缺乏相互溝通，造成了出口貿易條件的惡化。在進口方面，由于缺乏系統的政策管理和前瞻性的規劃造成了企業規模小、惡性競爭，抬高了一些商品和原材料的進口價格。例如，我國雖然是世界鐵礦石最大買家，但由于我國經營鐵礦石進口的企業眾多、經營規模小，談判力弱，在貿易中并沒有形成對我國有利的價格。同時，由于我國近年來鋼鐵產能的盲目擴張，涌現出大量鐵礦石中間商，鐵礦石現貨采購比例大幅度提升，導致一些國際供礦方為謀取暴利，對我國出口鐵礦石采取現貨交易甚至是招標出售的特殊方式，致使鐵礦石離岸價超過長期合同價格最高達100%以上。對此，國家進行了宏觀調控，上述情況有所好轉，但巨大損失已經形成，而且，我國企業在進口鐵礦石定價環節已經喪失了話語權。

2.2從問題解決和糾正機制方面看，我國已有的管理體制反應能力有限，貿易政策惰性明顯，缺乏及時調整能力。事實上，我國很多貿易政策的提出，在當時可能是比較正確的選擇，但由于政府對政策實施的效果監控機制不完善，掌握信息的渠道不通暢，有時難以進行調整，或者調整速度慢半拍。有時問題發生了，甚至到了非解決不可的時候才去解決。例如，我國一些地區在外資方面存在盲目引進，重復引進的現象，政府已經意識到這一點，但相關的治理政策并沒有及時形成。還有一些獎勵性政策，在執行一段時間以后，已經出現很多不利影響，但沒有進行及時調整。如，在出口退稅的優惠政策實施中，一些企業從中騙稅數額巨大，過高的出口退稅率也造成了巨大的財政負擔，但在很長一段時間里政府沒有及時降低政府出口退稅比率，也缺乏整治企業避稅的有效措施。在進出口方面，面對企業之間惡性競爭等各種行為，國家相關的法律規制和行業規制則處于相對滯后狀態。為此，很多行業協會呼吁國家相關法律出臺，對企業行為進行規范。在很長一段時間，我國貿易政策都存在“重實物、輕服務”“重短期、輕長期”、“重現有靜態優勢，忽視動態優勢”的傾向，這也在一定程度上也造成了上述問題的發生。這種政策導向在改革改革開放之初是一種符合我國現實的選擇，順應了發展中國家在參與國際分工的客觀規律。但隨著我國貿易發展，政策導向的重心應該發生相應的轉移，盡管我國對一些政策進行了調整，但相關的配套措施并沒有及時跟進，上述政策導向仍然影響著一些政府官員和企業。可見，政府的政策糾正機制和反應能力有待進一步提高。

結束語

未來貿易政策的制定和調整需要政府轉變觀念。政策的重點應該放在戰略性和前瞻性上，即通過大量的信息收集和比較，“官、產、學、研”等專業人士的廣泛參與論證，制定出戰略性和前瞻性的規劃。在市場進一步放開的同時，政府角色定位也應由過去的“政府替代市場和企業”轉向“為市場和企業提供服務”上來，為貿易企業提供及時的政策信息，通過制定嚴格的產業標準和技術標準，減少維護已有比較優勢的阻隔，提升產業的結構生產標準；還要為企業發展創造和提升生產要素，包括熟練技術能力的人力資源，基礎科學，經濟信息和基礎設施等；政策核心定位應該放在如何培養企業的競爭力，提高企業創新能力上。

（作者單位：對外經濟貿易大學 國際經濟貿易學院）