對完善行政單位會計集中核算問題的思考

【摘 要】 會計集中核算是會計委派制改革過程中融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種會計管理體制。本文闡述了會計集中核算的意義，反映了實施中存在的問題，以及對于完善行政單位會計集中核算的一些建議。

【關(guān)鍵詞】 完善 行政單位 會計集中核算 思考

在過去很長時期內(nèi)，我國實行分散支付制度，這種制度適應(yīng)于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，但隨著我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這種制度已無法滿足社會需要。而會計集中核算就是在這種背景下出現(xiàn)的，它是對當(dāng)前會計管理體制和財務(wù)管理體制改革的有益探索。實行會計集中核算立對提高財政理財能力和會計工作效率，加強會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。

1. 行政單位實行會計集中核算的優(yōu)點

1.1提高會計工作效率

會計集中核算制度，規(guī)定行政單位的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員，并運用先進(jìn)的計算機技術(shù)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，從而極大地提高了會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

1.2加強財政管理，提高資金利用效率

實行會計集中核算制度后，支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，達(dá)到科學(xué)安排、統(tǒng)一調(diào)控、監(jiān)督使用的目的。通過會計集中核算，財政部門不再將資金撥付到預(yù)算單位，減少了資金的分散浪費，使資金調(diào)度更加靈活，從根本上改變目前財政資金管理分散的局面，有效地提高了資金使用效益，杜絕了預(yù)算執(zhí)行中克扣截留、違規(guī)挪用等現(xiàn)象，使財政資金的安全問題得到有效的解決。

1.3加強會計監(jiān)督，預(yù)防腐敗

實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政單位所有收支都通過核算中心的一個賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會計統(tǒng)一核算，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查。它變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標(biāo)準(zhǔn)不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理。

2. 行政單位會計集中核算過程中存在的問題

首先，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)。會計核算中心成立后，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，對于不符合預(yù)算指標(biāo)的支付申請，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而有效地保障了預(yù)算的執(zhí)行。然而，由于我國當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，政府各部門的財政性資金收支沒有全部納入預(yù)算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。因此，會計集中核算只局限于預(yù)算支出的總體性審查，不涉及到支出的細(xì)節(jié)性審查。

其次，弱化單位財務(wù)參與管理的職能。各單位財務(wù)部門的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督，還在于通過對核算結(jié)果的財務(wù)分析為決策部門提供依據(jù)。然而，成立會計核算中心后，各單位撤銷了財務(wù)機構(gòu)，僅保留了一名報賬員，但由于會計核算中心的會計人員獨立于各單位之外，基本上不了解各單位的經(jīng)濟(jì)活動過程，致使會計核算和財務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)活動管理系統(tǒng)的其他環(huán)節(jié)相脫節(jié)，不能通過核算結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和反饋經(jīng)濟(jì)活動中出現(xiàn)的問題并結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議，致使會計集中核算片面強化財務(wù)機構(gòu)核算和形式上的監(jiān)督職能，而弱化財務(wù)核算直接參與經(jīng)濟(jì)活動管理的職能。

最后，缺乏法律基礎(chǔ)。推行會計集中核算制后，一方面，單位的會計職能由會計核算中心代理行使，單位負(fù)責(zé)人對此不再負(fù)全責(zé)；另一方面，會計核算中心只能審查憑證的合法性，無法準(zhǔn)確把握憑證的真實性，故會計核算中心也不負(fù)全責(zé)。這樣如果會計賬務(wù)處理出現(xiàn)差錯，單位會計信息失真或泄密，責(zé)任將難以確定。

3. 關(guān)于完善行政單位會計集中核算的幾點建議

3.1強化預(yù)算管理，加快部門預(yù)算進(jìn)度

在財政管理各項改革中，預(yù)算改革首當(dāng)其沖，如果沒有一本細(xì)化的預(yù)算，便談不上財政資金的規(guī)范運行。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入政府綜合財政預(yù)算管理。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細(xì)化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門也要對各預(yù)算單位對資金的使用進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，切實的跟蹤強化預(yù)算管理，為會計核算中心運行提供良好的環(huán)境保障。

3.2轉(zhuǎn)變會計職能從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算。然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記帳機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。首先，應(yīng)該明確會計核算中心的職能定位，會計核算中心行政上隸屬于上級財政主管部門，在業(yè)務(wù)上接受上級財務(wù)部門的監(jiān)督與指導(dǎo)，在為提高各單位會計核算服務(wù)，為上級部門、單位和其他相關(guān)部門提供有效的濟(jì)會計信息，當(dāng)好決策參謀。其次，要逐步將收費管理納入核算中心，應(yīng)該盡快研究制定收費方面的財務(wù)管理制度，對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行切實的監(jiān)控，對收入進(jìn)行有效的管理。最后，還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位，只有提高會計工作質(zhì)量才能提高監(jiān)督水平。

3.3完善監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)安全

由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，必須加強內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機制，防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。對于違法亂紀(jì)行為，要加大處罰力度，建立違法亂紀(jì)行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

3.4完善法律體系，明確法律責(zé)任

會計集中核算制度的改革時間比新修訂的《會計法》開始執(zhí)行的時間要晚，因而有關(guān)會計集中核算的問題沒有以法律形式寫入《會計法》。所以法規(guī)部門根據(jù)《會計法》的有關(guān)規(guī)定和實際情況出臺相關(guān)的法規(guī)文件，就會計集中核算制度的合法性給予肯定，以便會計集中核算有法可依，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，規(guī)范會計行為，保障會計集中核算制度規(guī)范運行。而財政部門也要繼續(xù)不斷地完善會計集中核算制度實際操作過程中的規(guī)章制度和運行細(xì)則，健全機構(gòu)內(nèi)控制度，以充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能。應(yīng)明確被核算單位是被監(jiān)督的主體，明確具有資金所有權(quán)和使用權(quán)的單位應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，但不免除會計中心監(jiān)督不力的責(zé)任。

3.5提高報賬員的綜合素質(zhì)

調(diào)查顯示，會計集中核算實踐中凡是報賬員素質(zhì)相對較高的核算單位其財務(wù)管理現(xiàn)狀也較好。實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理作。單位的報賬會計應(yīng)當(dāng)持證上崗，有據(jù)實登記會計臺賬，定期與會計中心核對，對單位會計事項的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計中心報賬并說明單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實情況等職責(zé)。作為財務(wù)部門和核算中心，應(yīng)盡快采取有效措施來提高核算單位報賬員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們符合要求。

結(jié)語

雖然目前在行政單位實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善，但在提高會計工作效率、加強財政資金支出管理、預(yù)防腐敗等方面都已取得了很好的成效，我們應(yīng)充分認(rèn)識會計集中核算改革的重要性。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)會計集中核算制度在行政單位的實施，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐曉青.行政事業(yè)單位會計集中核算存在問題及其對策.2005.

[2] 張慧玲.完善行政事業(yè)單位會計集中核算路徑探析.2011.

（作者單位：哈爾濱市阿城區(qū)教育局）