充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員作用提高單位依法理財(cái)水平

【摘 要】 依法理財(cái)就是依照憲法、法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段管理財(cái)政，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法制化、規(guī)范化和制度化。

【關(guān)鍵詞】 依法理財(cái) 財(cái)會(huì)人員作用 充分發(fā)揮

依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)：一是財(cái)政法規(guī)制度完備。二是公共財(cái)政體制框架基本建立。三是理財(cái)程序和行為規(guī)范。四是財(cái)政監(jiān)管有力。五是理財(cái)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良。企事業(yè)單位是社會(huì)組織的單元和微循環(huán)系統(tǒng)，他們依法理財(cái)是政府系統(tǒng)依法理財(cái)?shù)难由臁Ｗ鳛槠笫聵I(yè)單位的財(cái)會(huì)人員，能否充分發(fā)揮自身的能動(dòng)作用，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，身體力行，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)，堅(jiān)持依法理財(cái)原則，對(duì)于提高單位依法理財(cái)水平具有十分重要的意義。那么，如何才能更好地發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的能動(dòng)作用，提高單位依法理財(cái)水平呢？我認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)以下方法和途徑：

1. 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法理財(cái)觀念

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，至今在單位理財(cái)工作中仍然存在著習(xí)慣人治，欠缺法治的問(wèn)題，常常把領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的、定的作為理財(cái)工作的主要依據(jù)，認(rèn)為只要按照領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的做就行了。財(cái)會(huì)人員往往在思想認(rèn)識(shí)上存在兩種傾向：一是對(duì)推進(jìn)依法理財(cái)有畏難情緒。認(rèn)為法制大環(huán)境不完備，推進(jìn)依法理財(cái)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，短期內(nèi)很難有成效。二是在制度、規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)意志相左時(shí)更是如此，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，被“穿小鞋”。二是對(duì)依法理財(cái)理解片面。往往是提到依法理財(cái)，就把工作的出發(fā)點(diǎn)放在如何規(guī)范群眾、規(guī)范基層和如何集權(quán)管事上，而不能真正把握其本質(zhì)。存在著重治民治事、輕治官治權(quán)問(wèn)題，忽視對(duì)權(quán)力的制約。因此，作為財(cái)會(huì)人員應(yīng)牢固樹(shù)立依法理財(cái)?shù)挠^念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透，做到學(xué)法、知法、懂法、守法，依法辦事，依法理財(cái)，將依法理財(cái)落實(shí)到實(shí)際工作中。作為依法理財(cái)?shù)闹苯迂瀼卣撸?cái)會(huì)人員還要牢固樹(shù)立兩種意識(shí)：一是自我革命意識(shí)。依法理財(cái)?shù)暮诵暮捅举|(zhì)是治官治權(quán)，是財(cái)會(huì)部門的自我革命。要認(rèn)識(shí)到靠法理財(cái)、靠機(jī)制理財(cái)是財(cái)務(wù)管理改革和發(fā)展的方向，要擺脫人治理財(cái)?shù)氖`，以自我革命的精神推進(jìn)依法理財(cái)。二是只爭(zhēng)朝夕意識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)依法理財(cái)?shù)钠D巨性和重要性，既不能盲目樂(lè)觀，也不能消極等待，要以只爭(zhēng)朝夕、楔而不舍的精神堅(jiān)持和推進(jìn)依法理財(cái)。

2. 完善會(huì)計(jì)管理 提高理財(cái)觀念

一是完善適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和與國(guó)際慣例協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度體系；二是推行會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電算化管理，全面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，懲戒會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為；三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格管理體制，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。此外，在促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展方面：一是促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，逐步建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的體制，推動(dòng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)；二是規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，建立科學(xué)、統(tǒng)一的行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度和行業(yè)違法行為責(zé)任制度；三是建立行業(yè)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)教育，完善執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)組織形式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，健全執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信檔案制度；四是完善行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

3. 建章立制，強(qiáng)化管理，依法理財(cái)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要求我們必須依法行政、依法辦事，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。近年來(lái)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列腐敗案件，也從反面警示我們必須提高法律意識(shí)，健全制度規(guī)范，加強(qiáng)過(guò)程管理，堅(jiān)持依法理財(cái)。一要不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系。近年來(lái)財(cái)政改革的步伐加快，過(guò)去的一些財(cái)會(huì)制度、辦法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革后的管理要求，需要加快研究修訂，以保證財(cái)會(huì)工作有法可依，有制度可循，防止不規(guī)范的行為和違法、違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。二要規(guī)范理財(cái)行為和程序，建立健全約束機(jī)制。要規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算行為，建立健全財(cái)會(huì)部門，配備與工作相適應(yīng)的具有從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員，完善內(nèi)部管理制度和工作程序，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，保證有法必依，使各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度得到有效執(zhí)行。三要加強(qiáng)監(jiān)督。要做到依法理財(cái)，監(jiān)督很重要，不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)還要主動(dòng)接受外部財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)督。這是減少財(cái)務(wù)失誤的重要措施。

4. 圍繞中心，打牢基礎(chǔ)，服務(wù)大局

財(cái)會(huì)人員必須增強(qiáng)服務(wù)中心工作的緊迫感和使命感，緊緊圍繞中心任務(wù)理好財(cái)、用好財(cái)，為單位的建設(shè)和發(fā)展提供資金保障和財(cái)會(huì)服務(wù)。這里既有政策研究和執(zhí)行問(wèn)題，更有嚴(yán)格規(guī)范管理，確保資金有效安全運(yùn)行問(wèn)題。在工作實(shí)踐中要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)更新、調(diào)整財(cái)會(huì)工作理念，轉(zhuǎn)變不合理的思維方式和方法以及不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的習(xí)慣做法，善于從大局出發(fā)考慮財(cái)會(huì)工作，堅(jiān)持理財(cái)為公、理財(cái)為民，把依法理財(cái)與單位的事業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變，從注重事后算賬、報(bào)賬向事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督的全過(guò)程轉(zhuǎn)變；從注重日常核算向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析轉(zhuǎn)變，不斷提高依法理財(cái)?shù)馁|(zhì)量和水平。要切實(shí)執(zhí)行財(cái)會(huì)人員的“保障和監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高資金使用效益。要把資金監(jiān)管作為加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)重要工作，結(jié)合本單位實(shí)際，采取有力措施，切實(shí)抓好。在資金使用上要保證做到專款專用，不得擠占、挪用。要完善資金使用的內(nèi)部控制制度，規(guī)范資金使用撥付程序，堅(jiān)持重大資金使用領(lǐng)導(dǎo)班子集體審批制度，杜絕違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，不斷提高資金的使用效益。二是加強(qiáng)對(duì)外投資的監(jiān)管，保證單位資金安全。三是加大國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是財(cái)會(huì)人員義不容辭的職責(zé)。要按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，理順產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，明確國(guó)有資產(chǎn)管理主體。

一是加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要包括：①各級(jí)財(cái)政部門要把依法行政、依法理財(cái)列入重要議事日程，把提高依法行政、依法理財(cái)能力與水平作為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是本部門、本機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)牡谝回?zé)任人；②各級(jí)財(cái)務(wù)部門要經(jīng)常研究本部門財(cái)政法制建設(shè)情況，分析本部門財(cái)務(wù)法制建設(shè)狀況和存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，部署財(cái)務(wù)法制工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查督促。

二是建立和完善財(cái)務(wù)部門依法行政、依法理財(cái)考核制度。建立健全依法行政、依法理財(cái)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估制度。各級(jí)財(cái)務(wù)部門要定期對(duì)本部門立法、監(jiān)督和法制宣傳教育工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法和措施，把依法行政、依法理財(cái)作為財(cái)務(wù)工作考核的重要內(nèi)容。上級(jí)主管部門要對(duì)下級(jí)部門依法行政、依法理財(cái)工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核評(píng)價(jià)，探索將財(cái)政依法行政、依法理財(cái)績(jī)效評(píng)估與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)結(jié)合的工作機(jī)制。

5. 厲行節(jié)約，講求效益

在我國(guó)的國(guó)情下，始終堅(jiān)持厲行節(jié)約，發(fā)揮有效資源的最大效益，是關(guān)系我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題。2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要樹(shù)立節(jié)約能源、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。農(nóng)業(yè)部在今年的工作會(huì)議上把厲行節(jié)約作為重點(diǎn)工作之一。開(kāi)源節(jié)流、增收節(jié)支是財(cái)會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走資源節(jié)約型發(fā)展之賂。要注意資源的合理配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有條件，節(jié)約成本提高效益。要在財(cái)務(wù)管理中精打細(xì)算、精細(xì)管理，把有限的資源、資金利用好，在單位建設(shè)和發(fā)展中，用最少的投入，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。使單位的財(cái)務(wù)管理出成果、出效益，成為一潭活水。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐國(guó)秀 單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)工作中應(yīng)充分發(fā)揮責(zé)任主體作用[J] 北方經(jīng)貿(mào) 2001年第02期.

（作者單位：大連萬(wàn)隆天信會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）