韓國產業發展過程中政府的作用

【摘 要】 自20世紀60年代以來，韓國根據本國經濟發展的需要，不斷調整其產業政策和產業結構，從一個貧窮落后的農業國一躍成為新興工業國，創造了世人矚目的漢江奇跡。雖然在1997年的金融危機中受到重創，但經過調整與改革又迅速走上了經濟復興之路。可以說，韓國經濟發展的巨大成就，很大程度上得益于政府的產業政策導向。其成功的經驗可以為我國產業發展路徑的改善提供建議。

【關鍵詞】 韓國 政府作用 產業政策

1. 傳統產業的扶持政策分析——以造船業為例

韓國造船業的發展始于60年代，政府把造船業作為支柱產業和出口產業發展，1972年的重化工業發展計劃，更是將造船業列為重點發展的戰略產業。韓國造船業真正的快速發展期也正是從1972年起步，憑借政府的政策和雄厚的資金支持，經過幾十年的快速發展，目前已經成為國際造船業三個中心之一。

1.1加快立法步伐，依法規范和促進造船工業的健康發展

20世紀70年代，韓國政府的經濟政策轉向發展重化工業，1973年韓國發表《重化學工業化宣言》，確定包括造船在內的十大“戰略產業”，同年5月發表了發展重化工業的十項原則：其中與造船產業有關的包括建設成國際規模、采用最新工序、簽訂長期進口合同或者具體的原材料確保措施、產品大部分出口、合資比例為50%廠址選擇由政府確定等，同時，還制定了《造船工業長期發展計劃》，為造船工業的發展提供了一系列優惠政策。這些法律法規的制定和實施，為韓國造船產業的發展提供了法律保障。

1.2作為特定產業培育，強化政府管制

在韓國重化工業發展階段，政府把包括造船、鋼鐵、有色金屬等在內的產業作為特定產業進行培育，重點扶持。一是提供金融、稅收優惠。其中包括金融傾斜政策、稅收優惠政策、進口保護政策、工業園區政策等。二是對這些產業中的企業開業、生產、擴大等活動進行規制，使國家有限的資源相對集中在這些產業上，推動這些產業的發展。20世紀80年代以后，韓國開始進入產業“自主”、“競爭”與“開放”階段，將以特定產業為中心的支援體制改為以技術開發、人力資源開發與節能為中心的支援體制，大幅度減少了限制性競爭的因素。盡管這期間韓國政府已不再把造船業列為戰略產業，但是韓國造船業具有較強的國際競爭力和較高的創匯能力，繼續受到政府的扶持，給予造船業的補貼和金融優惠政策對比其他主要造船國依然有很大優勢。

1.3支持企業進行技術引進與創新

隨著韓國政府產業政策逐漸向重視競爭的轉變，在政府的支持下，各種規制逐步取消，使韓國的造船業越來越重視技術創新的作用，企業逐漸成為技術創新的主體，競爭力不斷提高。

他們首先從國外引進設計圖紙，在外國船級社和船東技術代表的監督下進行生產，本國企業在生產中探索學習，逐漸形成自主研發能力。生產工藝和管理技術的創新方面，韓國緊跟現代造船技術高度機械化、自動化、集成化、模塊化、計算機化的發展方向，還不斷研究開發和應用新的生產技術，學習日本等國的分段造船法等先進經驗，不斷改進其生產工藝和管理，縮短時間，提高造船效率。對造船企業在包括產品研發、設計、采購、生產、售后服務在內的全生命周期中進行數據管理。這些技術創新大大提高了造船企業的國際競爭力。

1.4強大的科研、教育支持

在造船的科技研究方面，韓國政府實施了發展科研的諸多重大舉措：其一，在忠清南道大德郡建立科學城，集中了船舶、海洋開發、機械技術、電子機械等許多重要的科技研究所，成為韓國最大的科研中心。建立玉浦造船工業園，在生產實踐中發展造船技術。其二，設立技術開發準備金、技術開發資金、共同研究資金等。進口研究用品減免關稅，對技術引進費用減免稅收。其三，采取多種方法引進技術，注意引進技術和自主開發相結合，如招聘國外技術人員，收集科技文獻資料，購買技術專利，與國外合資開發等。其四，為了加強科技人力資源儲備，韓國大力發展教育尤其是理工科教育。對大學院系進行調整，擴大理工科招生人數，建立科技高中-科技大學-科技院（研究所）的連貫教育體系，并向國外大量派遣留學生。

2. 高技術產業的扶持政策分析——以半導體產業為例

韓國的半導體產業是在20世紀60年代中期從作為美日半導體廠商的組裝基地開始起步的。80年代以后，政府的發展重點一直集中在面向未來長期和大規模的研究上，同時伴隨著韓國財團的不斷成熟，迅速在消費類電子產品市場上占有了重要地位。與美日相比，韓國政府對半導體產業的參與力度更大，主要包括：

2.1制訂產業技術開發計劃和產業發展法律

1969年頒布了《電子工業扶持法》，批準了“電子工業長期扶持計劃”，將電子工業確定為戰略性出口產業，建立電子工業扶持基金；1982年，“長期半導體產業促進計劃”宣告啟動，政府為四大主要半導體企業提供了大量的財政、稅收優惠。1986年，制訂了半導體信息技術開發方向的投資計劃，每年向半導體產業投資近億美元。20世紀90年代初期，制定了“超大規模集成電路技術共同開發計劃”， 1993年又制定了《21世紀電子發展規劃》，確立電子工業自力更生的方針，規定不再增加從國外購買電子設備和工廠工程的合同，在非引進不可的情況下，韓國電子企業必須參與聯合、共同承包。同時強調發展尖端電子技術，優先發展半導體、計算機、通訊和機電產品，加強與現今電子工業國家的國際間合作。為改進電子生產技術，推行“反求工程”系統。

2.2鼓勵技術引進、模仿與趕超

韓國信息技術領域的技術創新在開始時大多是以學習為基礎的模仿性創新，到發達國家建立吸收外國先進技術的基地，同外國公司建立戰略聯盟開發新技術，并赴海外培訓及雇用回歸者。通過由淺入深、由簡到繁的技術學習，逐漸扭轉了技術劣勢，掌握了進入發達國家市場的渠道和方法，在提高生產率并改進不同產品工藝的過程中，導致創造性的創新活動，最終實現技術進步和自主創新，走出了依賴外商的階段。隨著其經濟技術水平的提高，新發明、新創造逐漸增多，甚至出現了某些新技術的出口，成為技術出口國。

2.3加強政府對半導體產業的間接干預

間接干預是指政府通過對產業技術的指導手段、財政金融等經濟杠桿以及其他鼓勵手段，對企業技術引進與消化以及對新技術研究開發起指導作用，促進產業技術進步。通過國家技術發展計劃、科學技術年鑒等一系列指導文件，指導各企業和科研機構的技術進步活動，政府則集中力量進行有關科技信息的收集、應用和傳播，建立不同專業領域的數據庫；同時鼓勵各種金融機構向民間部門提供長期開發和低息研究開發貸款、政府提供特定研究開發補貼及建立各種基金，為企業技術創新服務、對于各企業的技術開發及人員培養支出給予15%的稅收減免，對研發設備投資給予10%的稅收減免，降低科研進口設備的關稅。

2.4充分利用和發揮人才的作用

韓國在半導體產業發展中，充分利用了與旅美科學家、工程師的聯系，人才的回流為其后期半導體的跨越式發展奠定了基礎。同時國內人才培養的步伐也不斷加快，如韓國政府的電子技術研究所很早就開始了計算機與半導體的研究，用獲得研究開發新技術的經驗培訓人員，這批人員對實現電子工業技術的跨越發揮了重要作用。在吸引人才方面，實行切合實際、靈活的方針，采取雙向選擇、來去自由、回國定居與短期回國工作相結合的方式，從而為半導體產業的發展儲備大量有專長的人力資源。

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（作者單位：江西財經大學 經濟學院）