淺析國有資產管理中的問題與對策

【摘 要】 隨著我國經濟社會的快速發展和企業規模的不斷擴大以及新會計準則的實施，對國有資產的管理提出了更高的要求。管理好國有資產，是維護政府形象，保障最廣大人民群眾的根本利益的需求。然而，由于國有資產組成多樣，形態復雜，很多單位在國有資產的管理方面還存在著很大的不足。筆者對當前國有資產管理中還存在的問題進行了分析，并提出幾點措施，希望對相關人士能夠有所幫助。

【關鍵詞】 國有資產 管理 問題與對策

國有資產是指國家根據自身的權利依法取得，或通過投資收益以及接受贈與等方式獲得的財產權利。國有資產是政府進行公益服務的載體，對國民經濟的發展具有重要意義。目前。我國的國有資產管理雖然已取得了較大的進步，但還存在著較大不足，如資產配置不均、資產處置隨意性較大、資產流失嚴重等。相關負責人員只有認識到國有資產管理的重要性，完善管理體制，才能使國有資產的管理適應市場經濟發展的要求。

1. 當前國有資產管理中存在的問題

1.1職能劃分不明確

為了有效提高國有資產的管理與利用效率，國有資產管理機構應代表國家行駛對國有資產的所有權、管理權與監督權，加強監管，并將國有資產的經營權利下放到企業。然而由于歷史遺留原因，這一措施并沒有得以真正的貫徹與落實，當前，絕大多數的國有資產所有權職能的最終行使主體依然是各級政府部門，而各級政府往往將固定資產的所有權與經濟管理權混為一談，不僅是所有者，更是經濟上的管理者，在對國有資產進行監督管理的同時，還經常對企業的正常運行進行行政上的干預，使部分企業成為政府機關的附屬品，主觀能動性沒有得到發揮。

還有部分企業，認為資產在自己手里就是自己的，想怎么使用就怎么使用，責任心不強，資產產權不清晰，管理不順。在進行采購時，很多單位不顧自身的實際需求，盲目追求高標準，貪圖享受，增加了企業的經濟負擔。還有部分企業不注重資產投資的效益，盲目擴張，追求“做大”而忽視“做強”，不具備投入產出思維，資產價值創造能力低下。

1.2法制建設落后

從我國當前的法律體系看來，國有資產管理與保護相關的法律法規與政策仍然存在著較大的空白，漏洞也較多。多年以來，我國的改革一直都是先政策推動、再制定法律法規的模式。縱觀國外，部分發達國家關于國有資產管理的法律制度較完整，實施程序也較為規范和詳細，甚至有對具體企業制定的相關規定，相比而言，國內有關國有資產的制度建設則是側重于權責的劃分，對具體的實施規定不詳盡，實操性大打折扣，更沒有對于具體企業的單獨制定的法規。再者，國外部分發達國家對國有資產管理的責任主體清晰界定，不是國家負責，就是企業作為獨立的法人承擔資產的權利和責任，相對國內而言，國有企業資產的監督管理機構被定義為國有企業的“出資人”，國有資產的責任主體不是政府，也不是企業，相關法律如行政訴訟法對國有資產監督機構的適用性有待商榷。因此，我國的法律在國有資產管理與國企改革中發揮的作用相對有限，法制方面的不健全已成為制約國有資產保護制度完善的重要因素，也使得會很多制度缺乏約束力，法規可操作性較差。

1.3管理人員風險意識低

隨著全球經濟形勢的不斷發展，新的經濟背景也對財務管理人員的職業素質與職業道德提出了更高的要求，知識更新速度的不斷加快，但是很多管理人員的風險意識卻還停留在傳統的層次上，沒有及時的進行知識更新，調整自己的知識結構，使得在日常的工作與管理決策中常常處于被動的地位，出現新的情況時無法在第一時間內做出科學的判斷與反應，增加了國有資產的潛在風險。思想認識的不足也使得管理人員無法進行科學的財務預算，資產重復購置、資產購置不足的現象也時有發生，很多事業單位對國有資產的采購與使用帶有很大的隨意性，浪費現象十分嚴重，還有很多國有資產被限制，沒有得到充分的利用，以上現象的普遍存在造成了國有資產的大量損失。

2. 加強國有資產管理的措施

2.1明確所有權與管理權

首先，完善管理機制，以財政部門為主導，明確財政部門在國有資產管理中的中心地位。各級政府機關要嚴格依據相關法律法規的規定，明確管理范圍、理順管理機制、明確職責范圍、提高管理水平。使國有資產的管理由分散化走向集中化。監督管理部門還應加強監管力度，加強對建設開發性、投資性國有資產的管理與決策，實現高效規范化運作。其次，還應開展行政單位的國有資產核算工作，把握好各個單位的資產變動狀況，完善國有資產產權的登記、年檢與注銷等工作，健全資產評估的審批與備案工作，為做好國有資產的管理工作做好基礎工作。最后，嚴格落實獎懲制度，進行適度的行政干預，提高國有資產使用人員的管理觀念，制定科學的國有資產管理獎懲條例，量化目標，保證國有資產管理的嚴謹與科學。

2.2健全監管制度

健全采購制度，企業在進行采購時，應綜合考慮企業的實際需求、資金狀況，按需求合理配置，將國有資產分配到需求最大的部門，提高國有資產使用率。其次，應加強國有資產的管理細則，明確責任歸屬，使國有資產在保管。借用、交接時都能有據可查。對于由個人原因損壞的國有資產，則應由責任人進行修理，對于非公務原因外借的國有資產，要收取合理租金，完善報損、報廢申報制度。第三，完善國有資產在閑置時的管理制度，當國有資產閑置時，要通知財政部門進行管理，經財政部門同意后，依據相關規定，由具備評估資格的單位進行評估，以估價作為出售低價，面向社會拍賣，收入后歸財政部門管理，充當國有資產補償基金，最大限度的減少國有資產的流失，

此外，各級政府部門還應對盡快清查國有資產的使用情況，加強對閑置國有資產的清理，發揮國有資產的余熱。首先，要落實國有資產的配置管理制度，嚴格管理，杜絕攀比風氣，從源頭上控制行政事業單位的經營性資產轉化行為，加強對國有資產外借、出租、聯營所得收入的管理，規范運作。其次，各單位經營性的國有資產都應歸政府管理運營，所得收益應依據相關規定上繳國庫或建立專門賬戶進行管理，增加政府可利用資金。預算單位的非經營性國有資產，其限制部分應由政府協調使用，最大限度的發揮國有資產的使用價值，減少政府投資與財政支出，對于自然資源類國有資產，政府對其管理應遵循公眾利益最大的原則，政府對其管理應限于資源的勘測、評價以及開發、使用權等財產權的管理。

2.3加強國有資產管理的信息化建設

建立完善的國有資產信息系統，實現國有資產管理手段與管理模式的創新，企鵝是杜絕“前清后亂”現象，努力實現國有資產的動態管理，加強管理人員的技能培訓和職業道德培訓，提高管理人員的綜合素質，行政單位的負責人與資產管理人員須經過科學性、針對性強的培訓，發揮信息管理系統的綜合功能，實現國有資產的信息化、科技化管理，加快實現財務信息流與物流的整合，建立集收集、整理、篩選、反饋等機制于一身的完整的國有資產管理信息系統，實現財務信息處理的信息化與效率化。其次，還應建立財務分析系統與財務預警系統，定期向有關部門與政府機構匯報財務情況與國有資產的管理狀況，把握當前的管理現狀，反應國有資產的使用動態，在存在潛在危機時發育警報信息，并制定財務建議。

總結：

綜上所述，隨著社會各項建設的開展和企業經濟規模的不斷擴大，國有資產的數量也越來越多，加強對國有資產的保護，提高國有資產的利用效率，確保國有資產保值增值，已成為建設節約型社會的必然要求。相關管理人員要充分認識到國有資產管理工作的嚴肅性與緊迫性，進一步改善管理體制與管理模式，從細節著手，建立起有效的國有資產管理、監督與獎懲制度，使其能更好的為社會主義經濟建設服務，促進經濟社會的可持續發展。

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（作者單位：廣東電網公司）