淺析國有資產(chǎn)管理中的問題與對(duì)策

【摘 要】 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。管理好國有資產(chǎn)，是維護(hù)政府形象，保障最廣大人民群眾的根本利益的需求。然而，由于國有資產(chǎn)組成多樣，形態(tài)復(fù)雜，很多單位在國有資產(chǎn)的管理方面還存在著很大的不足。筆者對(duì)當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中還存在的問題進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)措施，希望對(duì)相關(guān)人士能夠有所幫助。

【關(guān)鍵詞】 國有資產(chǎn) 管理 問題與對(duì)策

國有資產(chǎn)是指國家根據(jù)自身的權(quán)利依法取得，或通過投資收益以及接受贈(zèng)與等方式獲得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)是政府進(jìn)行公益服務(wù)的載體，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。目前。我國的國有資產(chǎn)管理雖然已取得了較大的進(jìn)步，但還存在著較大不足，如資產(chǎn)配置不均、資產(chǎn)處置隨意性較大、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。相關(guān)負(fù)責(zé)人員只有認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理的重要性，完善管理體制，才能使國有資產(chǎn)的管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1. 當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1職能劃分不明確

為了有效提高國有資產(chǎn)的管理與利用效率，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)代表國家行駛對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，并將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)利下放到企業(yè)。然而由于歷史遺留原因，這一措施并沒有得以真正的貫徹與落實(shí)，當(dāng)前，絕大多數(shù)的國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的最終行使主體依然是各級(jí)政府部門，而各級(jí)政府往往將固定資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)混為一談，不僅是所有者，更是經(jīng)濟(jì)上的管理者，在對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，還經(jīng)常對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)行進(jìn)行行政上的干預(yù)，使部分企業(yè)成為政府機(jī)關(guān)的附屬品，主觀能動(dòng)性沒有得到發(fā)揮。

還有部分企業(yè)，認(rèn)為資產(chǎn)在自己手里就是自己的，想怎么使用就怎么使用，責(zé)任心不強(qiáng)，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰，管理不順。在進(jìn)行采購時(shí)，很多單位不顧自身的實(shí)際需求，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，貪圖享受，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還有部分企業(yè)不注重資產(chǎn)投資的效益，盲目擴(kuò)張，追求“做大”而忽視“做強(qiáng)”，不具備投入產(chǎn)出思維，資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造能力低下。

1.2法制建設(shè)落后

從我國當(dāng)前的法律體系看來，國有資產(chǎn)管理與保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)與政策仍然存在著較大的空白，漏洞也較多。多年以來，我國的改革一直都是先政策推動(dòng)、再制定法律法規(guī)的模式。縱觀國外，部分發(fā)達(dá)國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律制度較完整，實(shí)施程序也較為規(guī)范和詳細(xì)，甚至有對(duì)具體企業(yè)制定的相關(guān)規(guī)定，相比而言，國內(nèi)有關(guān)國有資產(chǎn)的制度建設(shè)則是側(cè)重于權(quán)責(zé)的劃分，對(duì)具體的實(shí)施規(guī)定不詳盡，實(shí)操性大打折扣，更沒有對(duì)于具體企業(yè)的單獨(dú)制定的法規(guī)。再者，國外部分發(fā)達(dá)國家對(duì)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體清晰界定，不是國家負(fù)責(zé)，就是企業(yè)作為獨(dú)立的法人承擔(dān)資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任，相對(duì)國內(nèi)而言，國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)被定義為國有企業(yè)的“出資人”，國有資產(chǎn)的責(zé)任主體不是政府，也不是企業(yè)，相關(guān)法律如行政訴訟法對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的適用性有待商榷。因此，我國的法律在國有資產(chǎn)管理與國企改革中發(fā)揮的作用相對(duì)有限，法制方面的不健全已成為制約國有資產(chǎn)保護(hù)制度完善的重要因素，也使得會(huì)很多制度缺乏約束力，法規(guī)可操作性較差。

1.3管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)背景也對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德提出了更高的要求，知識(shí)更新速度的不斷加快，但是很多管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)卻還停留在傳統(tǒng)的層次上，沒有及時(shí)的進(jìn)行知識(shí)更新，調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得在日常的工作與管理決策中常常處于被動(dòng)的地位，出現(xiàn)新的情況時(shí)無法在第一時(shí)間內(nèi)做出科學(xué)的判斷與反應(yīng)，增加了國有資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。思想認(rèn)識(shí)的不足也使得管理人員無法進(jìn)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算，資產(chǎn)重復(fù)購置、資產(chǎn)購置不足的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，很多事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)的采購與使用帶有很大的隨意性，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，還有很多國有資產(chǎn)被限制，沒有得到充分的利用，以上現(xiàn)象的普遍存在造成了國有資產(chǎn)的大量損失。

2. 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施

2.1明確所有權(quán)與管理權(quán)

首先，完善管理機(jī)制，以財(cái)政部門為主導(dǎo)，明確財(cái)政部門在國有資產(chǎn)管理中的中心地位。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確管理范圍、理順管理機(jī)制、明確職責(zé)范圍、提高管理水平。使國有資產(chǎn)的管理由分散化走向集中化。監(jiān)督管理部門還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)開發(fā)性、投資性國有資產(chǎn)的管理與決策，實(shí)現(xiàn)高效規(guī)范化運(yùn)作。其次，還應(yīng)開展行政單位的國有資產(chǎn)核算工作，把握好各個(gè)單位的資產(chǎn)變動(dòng)狀況，完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記、年檢與注銷等工作，健全資產(chǎn)評(píng)估的審批與備案工作，為做好國有資產(chǎn)的管理工作做好基礎(chǔ)工作。最后，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)行適度的行政干預(yù)，提高國有資產(chǎn)使用人員的管理觀念，制定科學(xué)的國有資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲條例，量化目標(biāo)，保證國有資產(chǎn)管理的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)。

2.2健全監(jiān)管制度

健全采購制度，企業(yè)在進(jìn)行采購時(shí)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)的實(shí)際需求、資金狀況，按需求合理配置，將國有資產(chǎn)分配到需求最大的部門，提高國有資產(chǎn)使用率。其次，應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理細(xì)則，明確責(zé)任歸屬，使國有資產(chǎn)在保管。借用、交接時(shí)都能有據(jù)可查。對(duì)于由個(gè)人原因損壞的國有資產(chǎn)，則應(yīng)由責(zé)任人進(jìn)行修理，對(duì)于非公務(wù)原因外借的國有資產(chǎn)，要收取合理租金，完善報(bào)損、報(bào)廢申報(bào)制度。第三，完善國有資產(chǎn)在閑置時(shí)的管理制度，當(dāng)國有資產(chǎn)閑置時(shí)，要通知財(cái)政部門進(jìn)行管理，經(jīng)財(cái)政部門同意后，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由具備評(píng)估資格的單位進(jìn)行評(píng)估，以估價(jià)作為出售低價(jià)，面向社會(huì)拍賣，收入后歸財(cái)政部門管理，充當(dāng)國有資產(chǎn)補(bǔ)償基金，最大限度的減少國有資產(chǎn)的流失，

此外，各級(jí)政府部門還應(yīng)對(duì)盡快清查國有資產(chǎn)的使用情況，加強(qiáng)對(duì)閑置國有資產(chǎn)的清理，發(fā)揮國有資產(chǎn)的余熱。首先，要落實(shí)國有資產(chǎn)的配置管理制度，嚴(yán)格管理，杜絕攀比風(fēng)氣，從源頭上控制行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化行為，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)外借、出租、聯(lián)營所得收入的管理，規(guī)范運(yùn)作。其次，各單位經(jīng)營性的國有資產(chǎn)都應(yīng)歸政府管理運(yùn)營，所得收益應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定上繳國庫或建立專門賬戶進(jìn)行管理，增加政府可利用資金。預(yù)算單位的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其限制部分應(yīng)由政府協(xié)調(diào)使用，最大限度的發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價(jià)值，減少政府投資與財(cái)政支出，對(duì)于自然資源類國有資產(chǎn)，政府對(duì)其管理應(yīng)遵循公眾利益最大的原則，政府對(duì)其管理應(yīng)限于資源的勘測(cè)、評(píng)價(jià)以及開發(fā)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)的管理。

2.3加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

建立完善的國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理手段與管理模式的創(chuàng)新，企鵝是杜絕“前清后亂”現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)管理人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高管理人員的綜合素質(zhì)，行政單位的負(fù)責(zé)人與資產(chǎn)管理人員須經(jīng)過科學(xué)性、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的綜合功能，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化、科技化管理，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息流與物流的整合，建立集收集、整理、篩選、反饋等機(jī)制于一身的完整的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息處理的信息化與效率化。其次，還應(yīng)建立財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，定期向有關(guān)部門與政府機(jī)構(gòu)匯報(bào)財(cái)務(wù)情況與國有資產(chǎn)的管理狀況，把握當(dāng)前的管理現(xiàn)狀，反應(yīng)國有資產(chǎn)的使用動(dòng)態(tài)，在存在潛在危機(jī)時(shí)發(fā)育警報(bào)信息，并制定財(cái)務(wù)建議。

總結(jié)：

綜上所述，隨著社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)的開展和企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)的數(shù)量也越來越多，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)，提高國有資產(chǎn)的利用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，已成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。相關(guān)管理人員要充分認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性與緊迫性，進(jìn)一步改善管理體制與管理模式，從細(xì)節(jié)著手，建立起有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，使其能更好的為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：廣東電網(wǎng)公司）