殘疾人財政社會保障水平研究

【摘 要】 本文通過建立財政社會保障適度水平經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，測算并預(yù)測了內(nèi)蒙古殘疾人2009及2010年、2020年的財政社會保障適度值。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，殘疾人財政社會保障水平較低，資金投入缺口約為31億元（2010年），應(yīng)通過轉(zhuǎn)變政府觀念，加大投入力度，資金來源多元化以及建立二層樓的殘疾人社會保障體制來改善這一投入不足的問題，提升殘疾人社會保障水平。

【關(guān)鍵詞】 財政社會保障水平 適度模型 殘疾人

引言

財政社會保障支出水平指財政用于社會保障的支出占財政總支出的比重，體現(xiàn)了國民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的高低程度。殘疾人財政社會保障支出水平及適度水平的研究集中在以下兩方面：一是財政社會保障水平的研究。黃敏（2008）在全部社會保障支出由財政負(fù)擔(dān)的假設(shè)下，將發(fā)達(dá)國家的財政社會保障水平作為我國的適度水平，據(jù)此測算了我國財政社會保障的適度值；劉暢（2009）通過實證研究證明財政社會保障支出對經(jīng)濟(jì)增長具有推動作用，政府應(yīng)增大對社會保障的財政投入；二是財政支出用于殘疾人社會保障的研究。鄭功成（2007、2008）提出更新殘疾人保障屬于家庭或個人責(zé)任的舊觀念，代之以強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，加大財政性投入是發(fā)展殘疾人社會保障事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，張延輝（2008）認(rèn)為強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位可以完善殘疾人社會保障體系。

以上文獻(xiàn)大多基于殘疾人財政社會保障水平不足這一事實而論，雖有關(guān)于財政社會保障適度水平的研究，然而其立論基礎(chǔ)—公共財政負(fù)擔(dān)我國全部社會保障支出的假設(shè)，與我國實際相去甚遠(yuǎn)；同時，如何設(shè)定財政對殘疾人社會保障的支出水平才能既滿足殘疾人福利需求，又不增加財政負(fù)擔(dān)現(xiàn)有研究仍未涉及，本文將對此進(jìn)行研究。

1. 殘疾人財政社會保障水平描述性統(tǒng)計

根據(jù)全國第二次殘疾人口抽樣調(diào)查及第六次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古各類殘疾人總數(shù)為157.87萬，占總?cè)丝诘?.36%，殘疾人中農(nóng)村殘疾人是主體，占?xì)埣踩丝倲?shù)的65%，因而農(nóng)村殘疾人社會保障制度是主體，包括新農(nóng)合、新農(nóng)保、社會救助等制度；城鎮(zhèn)殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的35%，主要包括殘疾職工和殘疾居民社會保險制度，由于殘疾職工占比較少，目前也缺乏其社會保險基金的相關(guān)統(tǒng)計，殘疾居民醫(yī)療保險和社會救助支出是城鎮(zhèn)殘疾人財政社會保障水平的主要核算項目。表1顯示了2009～2010年內(nèi)蒙古殘疾人的財政社會保障水平。

數(shù)據(jù)來源：中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒，政府居民醫(yī)保及新農(nóng)合文件，內(nèi)蒙古殘疾人聯(lián)合會提供數(shù)據(jù)

表1可以看出，2010年財政對殘疾人社會保障的支出比2009年增加了1.7億元，但就相對數(shù)而言，財政對殘疾人社會保障的支出水平?jīng)]有明顯提高，2009年殘疾人社會保障的財政支出只占政府財政支出的0.34%，2010年也只增加了0.02個百分點，表明殘疾人未能合理分享國家發(fā)展成果。

2. 殘疾人財政社會保障適度水平模型及其參數(shù)設(shè)定

財政社會保障水平=■

用LC表示財政社會保障水平，Es表示財政社會保障支出，Ec表示財政支出，I表示政府財政收入，c表示赤字率，則有：LC=■

對公式做變形，分子分母同除GDP，有-

而殘疾人社會保障支出主要包括新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村最低生活保障②及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險支出。因此：

3. 殘疾人財政社會保障適度水平測算

本文將赤字率適度區(qū)間設(shè)定為[1%，3%]，財政收入占GDP的比重適度區(qū)間為[36.9%，38.9%]，新農(nóng)保制度養(yǎng)老金的適度替代率確定為50%～60%，新農(nóng)合患病入院率適度值為2.13%、報銷比例適度值為60%-80%，住院費(fèi)用負(fù)擔(dān)比率取值范圍[50%，60%]，低保收入系數(shù)定為20%～40%，居民醫(yī)保患病入院率為2.6%，住院費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例適度值為50%～60%。并將上述適度參數(shù)帶入公式，即對殘疾人新農(nóng)保的適度水平、新農(nóng)合適度水平、最低生活保障適度水、殘疾人城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險適度水平進(jìn)行加總，并乘以0.75除以區(qū)間[36.9%，38.9%]，可得財政社會保障適度水平，見表2。

由表2可知，內(nèi)蒙古自治區(qū)目前財政對殘疾人社會保障的支出僅占財政支出的0.3%左右，而適度社會保障水平遠(yuǎn)高于這一比例，2009年最低適度水平應(yīng)達(dá)到1.48%，2010年是1.73%，2010年適度值低于2009年是由于貧困發(fā)生率降低了。適度下限是現(xiàn)實值的5～7倍。以2010年為例，內(nèi)蒙古財政對殘疾人社會保障的支出額之適度下限為39億元，實際投入8.2億元，缺口達(dá)31億元。這從數(shù)量上說明目前財政對殘疾人社會保障事業(yè)的投入不足。

該模型還可用于預(yù)測未來的財政社會保障水平適度值。如果按照國家統(tǒng)計局的預(yù)測，2020年65歲及以上老年人口比重達(dá)到11.92%，并根據(jù)現(xiàn)有趨勢假設(shè)2020年殘疾人比重達(dá)到7%，參合率達(dá)到100%，貧困發(fā)生率降低至7%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到80%，即可預(yù)測2020年的適度水平，同見表2。

4. 結(jié)論及建議

現(xiàn)有殘疾人的財政社會保障水平距離適度值仍存在較大差距，而滿足殘疾人特殊需求的社會保障和服務(wù)應(yīng)是政府公共政策和公共服務(wù)的重要組成部分，可以從以下方面入手彌補(bǔ)現(xiàn)有不足，改善殘疾人福利狀況。

4.1轉(zhuǎn)變政府觀念，增加投入

殘疾是人類自身發(fā)展進(jìn)程中必然付出的代價，應(yīng)當(dāng)由社會共同承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)全部由殘疾者本人及其家庭來承擔(dān)。國家和社會對殘疾人所提供的社會保障不能看作是對殘疾人的施舍或恩賜，而是殘疾人作為國民應(yīng)該享受到的權(quán)益。財政支出的1～2個百分點用于殘疾人社會保障應(yīng)是殘疾人分享經(jīng)濟(jì)成果的起點，因此，重視并持續(xù)增加政府的財政投入是改善殘疾人福利的基本保證。

4.2建立官民結(jié)合的多層次保障體系

殘疾是人類自身發(fā)展進(jìn)程中必然付出的代價，應(yīng)當(dāng)由社會共同承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)全部由殘疾者本人及其家庭來承擔(dān)。政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，需要為殘疾人社會保障提供更多公共財政資源，但政府支出需要兼顧方方面面，而且財政實力再雄厚也難以完全滿足殘疾人福利事業(yè)的需求，因而調(diào)動社會力量及社會資本才能更好地進(jìn)行殘疾人保障。

4.3建立二層樓的殘疾人社會保障制度

第一層是全體社會成員都適用的一般性社會保障制度，即殘疾職工、居民社會保險、社會救助通過普適性保險制度實現(xiàn)，并同時對殘疾人的補(bǔ)助和救助放寬條件，提高標(biāo)準(zhǔn)，重點保障；第二層是專門面向殘疾人群體的泛社會保障制度安排，包括殘疾人福利津貼、康復(fù)、特殊教育、福利設(shè)施（如孤殘兒童福利院）、社會服務(wù)等，以體現(xiàn)出殘疾人為本、滿足殘疾人需求的特色。

注釋：

②社會救助制度的主要支出項目是最低生活保障支出，其他支出項目如臨時救助、定期補(bǔ)助受益人群不多，數(shù)據(jù)明細(xì)難以查找，考慮到模型的普適性，本文用最低生活保障支出代替社會救助支出。而殘疾人總數(shù)的65%生活在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)體制及社會保障體制的二元性導(dǎo)致農(nóng)村殘疾人保障落后于城鎮(zhèn)，因而用農(nóng)村最低生活保障支出代替全部支出。

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作者簡介：鮑震宇（1980 - ），女，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人，管理學(xué)博士，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院講師。研究方向：農(nóng)村社會保障。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)）