勞務派遣市場亂象調查

“勞務派遣”這一新興服務業自進入中國以來，催生了大量勞務派遣機構，同時也招致不少非議。2008年開始施行的《勞動合同法》，將“勞務派遣”寫入章程，賦予了這種新型用工模式合法地位。但4年多來，現行法律在約束勞務派遣行為方面的缺陷日益顯現，修法的呼聲隨之而起。

2012年8月5日，《勞動合同法修正案（草案）》向全社會公開征求意見結束，此次修改主要針對的就是勞務派遣。據中國人大網統計，1個月的時間里共收到了各類意見55萬多條。如此高漲的關注熱度下，反映的是勞務派遣在職場中造成難以回避的現實問題。目前的勞務派遣市場究竟存在著怎樣的亂象？記者就此進行了調查。

大學畢業生遭遇某銀行用工謊言

用正式員工的名義招聘，卻只能以勞務派遣工的身份簽訂兩年合同，廣州某銀行涉嫌用工詐騙。

“我只是想找一份穩定的工作。”劉美麗去年從東北林業大學畢業后，來到深圳比亞迪公司工作，擁有正式員工的身份。但她一直沒有放棄對國企“鐵飯碗”的追求。

2012年4月，劉美麗從某求職網上獲知廣州某商業銀行微小貸事業部正在招聘員工，招聘公告的最后一條明確指出：“應聘者成功錄用后，將成為銀行正式員工。”

“正式員工”這四個字讓劉美麗心動了。為了確認信息，她登錄該銀行的官方網站，從那上面找到了招聘公告，這才確信無疑。

劉美麗通過網絡投遞了簡歷，并很快通過了筆試、面試數個環節的考核。5月底，收到錄用通知的劉美麗，帶著圓夢的愉悅心情，從比亞迪公司辭職。

之后的兩個多月里，一切仿佛水到渠成般順利，入職、培訓、開始試用期。直到8月初的一次會議上，一個突如其來的消息把她從美夢中驚醒。“人力資源部的負責人突然告訴我們，總行的編制沒有批下來，我們這一批入職的新員工，只能以勞務派遣工的身份簽訂兩年合同。”

劉美麗和其他25名新同事當場表示抗議，但被告知沒有其他選擇，要么簽約，要么走人。

“他們這是欺詐。”2012年8月10日，劉美麗對記者說，“該銀行每年都會招兩批人，之前幾批員工全部有編制。為什么到了我們26人，說好的正式員工突然就成了勞務派遣工？”

記者分別致電該銀行人力資源部和微小貸事務部試圖了解情況，兩部門卻都否認了存在該批招聘。“銀行方告訴我們沒有編制后，趕緊就把官網上的招聘公告撤了下來。”劉美麗說。記者通過電腦登錄該行官網，果然沒有找到5月份的招聘公告。

不過，銀行方“抹除痕跡”的工作做得并不徹底。記者改用手機登錄該行的移動版官網頁面發現，那上面的招聘公告并未撤下，所有信息正如劉美麗所言無誤。

劉美麗和同事們的努力沒有結果。心灰意冷的劉美麗，于8月18日正式拒絕了該銀行提供的勞動派遣合同。至此，她甚至連合同是跟哪家勞務派遣公司簽都沒被告知。

8月底，記者再次聯系劉美麗，得知除了她以外的25人，均選擇妥協與該銀行簽了約——兩年勞務派遣工。

農民工身陷勞務派遣黑漩渦

在體面與不體面、穩定與不穩定的選擇以外，劉美麗猶有抽身的選擇。然而還有更多的農民工，身陷于勞務派遣的漩渦中。在遭遇黑勞務時，他們往往身不由己。

2008年，在得到法律認可合法地位之后，東莞的勞務派遣公司經歷了一個井噴式的增長過程。以長安鎮為例，記者從當地工商分局拿到的數據顯示，2008年至2011年，僅3年時間，長安鎮登記的勞務派遣公司數量從12家猛增至93家。

“這還不包括那些沒有登記的黑勞務公司。”2007年起混跡于東莞勞務行當的業內人士左湃乾透露，勞務公司入行門檻低，只要50萬元注冊資本就能成立。而市場利潤極高，于是催生了許多“一人申請，全家入行”式的勞務派遣公司。更重要的是，按照現行法律，成立勞務派遣單位無須申請行政許可，成立門檻甚至比職業介紹所還要寬松。

勞務派遣公司數量的劇增，帶來了勞務糾紛數量的增長。據一份統計結果顯示，2012年2月14日～29日，《南方日報》報料熱線共接到了94位東莞讀者投訴勞務公司的涉嫌欺詐行為，被騙金額少則一兩百元，多則三四千元，平均每人被騙622.12元。這94例共涉及東莞21個鎮（街道辦），超過2/3鎮街涉嫌存在黑勞務公司，其中以長安和塘廈為兩大中心片區。

王大力正是在勞務公司林立的塘廈鎮裕華街“中招”的。2011年3月，孤身來到東莞的他走進了一家勞務派遣公司。文化水平不高的王大力，連公司的名字都記不清了，但他卻能清楚地記得被騙過程中的每一個細節。

“當時他們登記了我的信息之后，要我交1塊錢的登記費。1塊錢嘛，我當然就給了他。”令王大力沒料到的是，這1塊錢只是一個開始，之后各種各樣的費用接踵而來。“我2010年才出來打工，什么都不懂，以為找工作都是這樣，最終一共被收了1370多塊錢。”

終于，王大力被帶到用工單位，卻得知原本承諾的1800元月薪是假的，用人公司每月只愿意支付1300元。王大力當場要求換廠，勞務公司一口答應，但表示找這家單位的近1400元費用已不可能退還，王大力同意了。

但沒想到的是，“他們把我帶到南城，直接轉賣給了一家保安公司。那之后，我又被他們收了2000多塊錢押金，說干一個月活就退還。他們這回又給我找了家服裝廠，工資更少，只有1000元了。”王大力再次拒絕上班，并討要押金，卻遭到保安隊長的暴力威脅。

面對詐騙與威脅，王大力向當地勞動部門求助過，但卻因“沒有證據”無功而返。王大力只能妥協，今年6月，他攢了點錢才下定決心放棄押金，逃離勞務派遣的黑漩渦。王大力搖搖頭，“我44歲，不愿再折騰了。”

探訪東莞勞務派遣市場

2012年7月，東莞重點整頓勞務市場秩序，塘廈鎮黑勞務中介“一哥”劉文杰被警方抓捕，其參股的“智宏勞務”關門。這輪整頓引發了東莞勞務中介行業一場地震，許多非法勞務公司關閉。

8月24日，記者回訪東莞塘廈138工業區裕華街發現，這條今年2月還鱗次櫛比地擠著20多家勞務公司的小街道，如今只剩下了3家勞務公司。

記者在其中一家興達勞務派遣公司了解到，開展整頓以來，許多無證經營的勞務公司早早卷鋪蓋“避風頭”去了。如今剩下的，都是牌證齊全的正規公司。

在昔日同樣勞務公司扎堆的塘廈鎮林村新陽路和長安鎮霄邊大道，記者了解到的情況也大同小異。

但是，記者以求職者身份詢問了6家勞務派遣公司，發現這些號稱“正規”的公司雖然打著勞務派遣的名號，行的卻是職業介紹之實。在記者調查的6家勞務派遣公司中，均表示不會與記者簽訂合同，只負責把記者拉到廠里，由工廠與記者自行簽約。“只不過，我們幫你找的廠，都會有一個比較明確的工資保障。”

根據張勇律師的判斷，這種行為屬于職業介紹而非勞務派遣。“勞務派遣公司應當與員工直接簽訂合同，并幫員工購買社保、工商保險，否則便不是勞務派遣。”

那么，勞務派遣機構是否有資質開辦職業介紹業務？東莞市人力資源局長安分局監察辦主任蔡偉軍介紹，開辦職業介紹所，應先取得勞動保障行政部門核發的《職業介紹許可證》，而勞務派遣公司只需由工商部門發放執照。該鎮工商分局經濟監察股工作人員也告訴記者，勞務派遣公司同時持有職業介紹許可證的情況幾乎不存在。

深圳全順人力資源開發有限公司董事長張全收也認為，把人往企業、工廠里一送就不管，這種公司絕對不算正規的勞務派遣公司。“勞務派遣服務行業發展的正道應該是走專業化道路。”

記者在東莞采訪時，當地有關部門的一位官員一再坦言有心無力：由于勞務派遣無須前置審批，按照“誰發證誰監管”原則，應該由向勞務派遣公司頒發營業執照的工商部門監管。勞動部門只能對勞務領域的不法行為進行查處，查處后將結果告知工商部門，再由工商部門吊銷營業執照。但事實上，吊銷執照是沒有意義的，因為被查老板隨時可以換個名字重新注冊。

在最新的勞動合同法修正案草案中，提出了將勞務派遣公司的注冊資本要求由50萬元提高到100萬元，并要求注冊前應先取得勞動行政部門辦理的行政許可證。此外，草案還規定，“未經許可，擅自經營勞務派遣業務的，由勞動行政部門依法予以取締”、“勞務派遣單位、用工單位違反本法規定的，由勞動行政部門責令改正；情節嚴重的……撤銷其經營勞務派遣業務的行政許可”。

這一系列規定，可謂對癥下藥。提高勞務派遣公司的進入門檻，能濾去那些資質不齊全的勞務公司，扭轉目前勞務派遣公司無須前置備案的局面。同時，能改變當前多頭治理的混亂局面。但換一個角度看問題，整頓黑勞務最關鍵的還是要加大執法力度。

（文中劉美麗、楊小飛、王大力、左湃乾為化名）

（據《南方日報》）