GDP放緩是結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時機

國家最重要的一個舉措就是取消了那些刺激性政策，轉(zhuǎn)向依賴經(jīng)濟內(nèi)生力量來實現(xiàn)增長

2012年全國兩會，政府工作報告提出全年經(jīng)濟增長7.5%。

“兩會”記者會上，國務(wù)院總理溫家寶表示，中國經(jīng)濟有下行壓力，但調(diào)低速度主要是為了結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正實現(xiàn)高質(zhì)量的增長。這也是他再次對經(jīng)濟增長的“質(zhì)量”提出要求。

在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，中國經(jīng)濟將走向何方？國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師、國務(wù)院參事室特約研究員姚景源就此接受了《瞭望東方周刊》的專訪。

經(jīng)濟適度下行是機遇

《瞭望東方周刊》：在過去的2011年，中國GDP增速雖然達(dá)到9.2%，但是如果分開來看，第一、二、三、四季度的增速分別為9.7%、9.5%、9.1%、8.9%，整體呈下行趨勢。為什么會出現(xiàn)這種情況？

姚景源：我覺得中國經(jīng)濟出現(xiàn)下行的主要原因有三個。

第一，這是國家主動調(diào)控的結(jié)果。大家都知道，2008年國際金融危機也波及中國，為了戰(zhàn)勝這場危機，國家采取了一系列政策性刺激措施來支撐整個經(jīng)濟的增長。當(dāng)時我們采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，2009年開始4萬億投資。應(yīng)該說，這一系列政策性刺激措施為我們戰(zhàn)勝金融危機發(fā)揮了積極作用，但從經(jīng)濟本身來講，任何一個國家的經(jīng)濟增長都不能長期靠政策刺激，就像人的身體健康不能長時間靠吃藥來維持。

所以2011年國家最重要的一個舉措就是取消了那些刺激性政策，轉(zhuǎn)向依賴經(jīng)濟內(nèi)生力量來實現(xiàn)增長。比如說，貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，再比如1.6L排量以下汽車購置稅減半政策被取消等，這必然導(dǎo)致一定時期內(nèi)經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落。

第二，目前全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、需求不振、貿(mào)易保護主義抬頭，這使中國的出口減弱，對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率減弱。

第三，其實就中國經(jīng)濟自身而言，過去多年來一直存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，并且日益突出。這些問題導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)下行趨勢。

《瞭望東方周刊》：是否應(yīng)該為這種下行趨勢感到擔(dān)憂？

姚景源：我們從兩方面來看待這個問題。一方面，經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)適度下行是個機遇。我們知道中國經(jīng)濟最大的問題還是結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變問題。如果經(jīng)濟增長速度過快，結(jié)構(gòu)調(diào)整就沒有空間，所以經(jīng)濟增長速度適度回落為我們加大經(jīng)濟調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造一個條件，也為我們穩(wěn)定物價創(chuàng)造了一個前提。

另一方面，經(jīng)濟增長速度如果回落過大的話也會帶來問題。比如說2008年、2009年經(jīng)濟增長速度回落到6.2%，中國當(dāng)時有15%的企業(yè)關(guān)門倒閉，上千萬人失業(yè)，給財政收入、企業(yè)利潤、城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入及就業(yè)都帶來了問題。

所以，穩(wěn)增長是最重要的。所謂“穩(wěn)”，就是不能再繼續(xù)刺激經(jīng)濟增長，而要把它穩(wěn)定在一個合適的幅度。穩(wěn)增長主要是穩(wěn)定外需和內(nèi)需。穩(wěn)定外需就是穩(wěn)定出口，穩(wěn)定出口的一系列扶持政策，同時穩(wěn)定人民幣匯率。還要提高和優(yōu)化出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高出口商品的附加值。另外是擴大內(nèi)需，繼續(xù)保持一定的投資增長率，更重要的還是要擴大消費增長。

《瞭望東方周刊》：長久以來不少人都把中國經(jīng)濟的快速發(fā)展歸結(jié)為人口紅利，一旦這種優(yōu)勢不存在了，會不會對中國經(jīng)濟帶來根本性影響？

姚景源：這個問題很重要。現(xiàn)在中國的各種要素成本都在上升，特別是勞動力。其實我們現(xiàn)在講中小企業(yè)危機，就是融資難加用工難。現(xiàn)在工資成本上升很快，勞動力紅利已經(jīng)在逐漸消失。這更顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要性。只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，使過去那種單一的依賴廉價勞動力發(fā)展轉(zhuǎn)變到依賴創(chuàng)新、技術(shù)進步來支撐整個經(jīng)濟增長，才能解決問題。應(yīng)當(dāng)講現(xiàn)在這個用工難，也是推動我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個動力和壓力。

《瞭望東方周刊》：近年來制造業(yè)正在向東南亞和墨西哥這樣的新興市場轉(zhuǎn)移，會不會對中國造成影響？

姚景源：這個轉(zhuǎn)移是正常的。資本總是不斷尋找成本更低、利用率更高的地方。而中國現(xiàn)在人口利用率在減弱，所以如果在這個過程當(dāng)中，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變有實質(zhì)性進步，那么這種制造業(yè)的轉(zhuǎn)移就不會給我們帶來什么影響。反之，這種資本的轉(zhuǎn)移就確確實實會給中國帶來不利的影響。

利用結(jié)構(gòu)性減稅拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《瞭望東方周刊》：您講到中國經(jīng)濟存在著長期的不平衡，具體指什么？

姚景源：從生產(chǎn)的角度來看：我們的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，這也是導(dǎo)致這幾年物價上漲的一個非常重要的原因；工業(yè)大而不強，缺少核心競爭力；第三產(chǎn)業(yè)比重過低是突出問題，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。

從需求的角度來看，投資、消費、出口三駕馬車中，我們現(xiàn)在更多的是依賴出口，這會導(dǎo)致中國經(jīng)濟容易受國際市場的影響。所以中國這么大的經(jīng)濟體，應(yīng)該把經(jīng)濟增長的根本點放在內(nèi)需上。另外，中國過多依賴投資拉動經(jīng)濟，這會導(dǎo)致經(jīng)濟容易出現(xiàn)大的波動。

國民收入最終是分成兩部分，一是積累性投資，一是消費性投資。較多依賴投資拉動經(jīng)濟，就意味著國家要大量積累，這就要擠壓消費。所以這么多年中國的投資率一直在上升，但是消費率卻在下降。所以，一方面經(jīng)濟是增長的，另一方面民眾還沒有享受到經(jīng)濟增長所帶來的福祉。這樣即使經(jīng)濟上去了社會還是不和諧，一些人還是有意見，這也是一個問題。

《瞭望東方周刊》：您講到第三產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，那么應(yīng)怎樣加大其比重？

姚景源：現(xiàn)在中國的經(jīng)濟增長拉動主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，因為我們的工業(yè)化進程還未完成。但是這樣做的代價就是嚴(yán)重依賴物質(zhì)要素資源的大量投入來支撐，高能耗、高物耗，把污染留在國內(nèi)，同時產(chǎn)品的附加值也較低。所以必須要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

怎么發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？很重要的一個辦法就是財政政策。比如說結(jié)構(gòu)性減稅。這個現(xiàn)在已經(jīng)在上海試點，通過增值稅擴圍為一些服務(wù)業(yè)減輕稅負(fù)，使它有更好的發(fā)展空間和能力。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能使整個經(jīng)濟運行質(zhì)量得到提高。實際上中國經(jīng)濟運行30多年主要矛盾不是數(shù)量問題，而是運行的質(zhì)量和效益問題。中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式還不太健康。要解決這個問題，必須下大氣力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

拉動內(nèi)需須增加城鄉(xiāng)居民收入

《瞭望東方周刊》：應(yīng)該怎么刺激中國的內(nèi)部需求？

姚景源：內(nèi)需是兩方面，一是投資，一是消費。首先，中國是一個發(fā)展中國家，所以還是要保持一定的投資增長率，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為我們的經(jīng)濟只要稍稍一快，煤電營運馬上就全面緊張，所以還是要加大投入。另外要鼓勵企業(yè)更新改造，加快技術(shù)進步，擴大再生產(chǎn)投資。

以房地產(chǎn)為例，2012年增長速度雖然會下來，但在建規(guī)模不會小。我們2011年新建保障房1000萬套，這些在2011年是新開工，到2012年就是在建和續(xù)建，然后2012年還要新開工700萬套。這樣2012年全年就有接近1800萬套的保障房建設(shè)。每蓋一平方米房子就需要200公斤水泥和100公斤鋼鐵，所以房地產(chǎn)這塊對整個經(jīng)濟增長的支撐力還在，不會像有些人判斷的那么慘烈。

在消費方面，要努力推動消費結(jié)構(gòu)升級，形成新的消費熱點。當(dāng)然還有一個重要的方面是增加城鄉(xiāng)居民收入，大家有錢才能消費。另外—個，就是還要讓大家敢于消費，現(xiàn)在社會保障不健全，大家有錢不敢花。同時還要穩(wěn)定物價。

《瞭望東方周刊》：怎樣才能增加居民收入？

姚景源：有兩個辦法，一是做大蛋糕，但這個會花費很長的時間，二是切好蛋糕，也就是國民收入的分配調(diào)整。目前在這個蛋糕中，財政收入現(xiàn)在占到20%以上，企業(yè)利潤也是20%以上，城鄉(xiāng)居民收入是在百分之七八這么一個狀態(tài)。所以這確確實實是一個問題，我主張要把政府收入砍下一塊放到城鄉(xiāng)居民收入增長上來。但是這種重新切蛋糕不能靠“發(fā)票子”，不能引起物價上漲，要有助于整個社會和諧。

房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)建立長效機制

《瞭望東方周刊》：房地產(chǎn)對于整個經(jīng)濟的拉動作用很大，同時房價過高又影響民生，如何在兩者中達(dá)到一個平衡？

姚景源：我覺得房價還是要有一個合理的回歸。我曾經(jīng)用“瘋漲”來形容房價，就是因為它漲得已經(jīng)沒有道理了，完全找不出它的經(jīng)濟學(xué)道理了。中國的房價已經(jīng)高于美國了。

房價過快上漲有兩個原因，一是有相當(dāng)多的投資和投機資本進入到這個領(lǐng)域，二是土地財政的模式。要解決這個問題，需要從兩方面著手。第一是加快保障房建設(shè)，這是政府的責(zé)任，要給低收入群體提供基本生活保障。這方面以前做得不夠，以前把所有人的住房都放到市場去解決。

房地產(chǎn)市場還是要發(fā)展，許多人的居住需求還是要通過市場去解決。但在發(fā)展房地產(chǎn)市場時要遏制住投資和投機的資本涌入，限購政策就是針對投機和投資的。有些人還寄希望限購政策什么時候放開。我認(rèn)為，一定不能放松，我們一定要堅持宏觀調(diào)控不動搖，一動搖就反彈。

但是要真正解決房價虛高問題，從長遠(yuǎn)來看應(yīng)依靠房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)，增加購房持有環(huán)節(jié)的成本，也就是說你可以買很多套，但是成本會很高。通過這種方式限制其購房欲望。房地產(chǎn)最重要的是應(yīng)有一個長效機制，不要讓那些投機和投資資金進到里面來。

第二就是要解決土地財政。這兩個問題解決了，房價肯定會合理回歸了。

《瞭望東方周刊》：房產(chǎn)稅全面推廣似乎還有難度，您覺得最大的挑戰(zhàn)是什么？

姚景源：大家還是在討論究竟房產(chǎn)稅對于整個房地產(chǎn)調(diào)控會產(chǎn)生什么樣的效果。現(xiàn)在上海和重慶在搞試點，從這兩個試點的情況來看，還不能看出它對房價有多大的遏制作用。從目前來看最管用的還是限購政策。房產(chǎn)稅還需要進一步研究和完善。

但我覺得最終還是要用經(jīng)濟的辦法例如稅收杠桿，而不能長期依靠行政政策。因為市場經(jīng)濟最重要的一個原則就是買賣自由，當(dāng)然在一個特定的時期采取特殊政策是正確的，而從長效機制來講，我認(rèn)為還是要提倡市場經(jīng)濟的辦法。

房產(chǎn)稅還有一個好處，就是可以在地方政府?dāng)[脫土地財政單一模式方面起到積極作用。房產(chǎn)稅形成后地方就等于多了一個穩(wěn)定的收入來源，可以在一定程度上替代賣地。

（摘自《瞭望東方周刊》）