關于中國發展網絡民主的思考

【摘要】隨著互聯網在全球的迅速覆蓋，人類生活的各個方面都隨之發生了巨大變化，政治生活也不例外，互聯網不斷的影響和改變著中國的政治生態環境和民主政治的發展，網絡以其傳播的快捷性、開放性、自由性、廣泛性，成為普通公民享受民主權利的重要手段，對民主政治的發展提出了新的挑戰和考驗。 由于互聯網技術在民主政治進程中的廣泛應用，“網絡民主”一詞應運而生，并迅速蓬勃興起，成為未來民主發展的必然趨勢。網絡民主成為擴大公民有序政治參與，健全社會主義民主政治的一種積極探索和嘗試。那么如何更好的引導當前興起的網絡民主，使其克服起缺陷和弊端，更好的推進民主政治建設的進程，為我國政治體制改革做出貢獻，就成為我們要探索思考的一個現實課題。

【關鍵詞】中國； 發展； 網絡民主； 思考【中圖分類號】G210.7 【文獻標識碼】B【文章編號】2095-3089（2012）23-0003-02

1引言

“網絡民主”是隨著信息社會的到來而產生的新興事物，是一種新生的政治現象，而且是新型的民主形式，對傳統的民主政治提出了新的挑戰。“網絡民主”給社會主義民主建設帶來了新氣象，成為民主發展的新型力量，但它是一個不斷完善發展的漸進的過程。

中國網民數量居世界第一位，網民已經成為我國民主參與不可忽視的力量，他們通過網絡獲取政治信息，進行政治表達，民主參與，組織活動，維護權益等等，影響著民主政治的進程。“網絡民主”不僅成了追求的目標，本身也是表達和維護公民權利的手段。“網絡民主”借助于發達的信息技術實現公民廣泛、真實而又平等的民主參與，實現真實而又自由的民意表達，強化了政府與民眾的溝通，增強了民眾對于政府的有效監督，使政府的行政過程更加透明、科學和民主。但它的發展也存在不少問題。因此，我們要充分認識“網絡民主”的“雙刃性”，分析網絡民主中存在的問題，如互聯網所導致的虛假信息、色情信息泛濫、群體極化現象、網絡民主中的無序參與、道德與法律治理不足、數字鴻溝影響的網絡民主的不平等、網絡暴政等等，找出更有效的引導方略，以更好的應對挑戰和沖擊，推進社會主義民主建設。

2網絡民主的概念及其優越性

2.1“網絡民主”的概念。 美國人史蒂文·克利夫與1994年設計出電子政務系統，他認為：“利用因特網可以加強民主參與過程，為個人或社群提供與政府互動的機會，并為政府提供從社群中輸入的機會。”①這是網絡民主概念的啟蒙。而“網絡民主”一詞最早是美國學者馬克·斯勞卡1995年提出的，他指出“網絡民主”可以理解為以網絡為媒介的民主或是在民主中滲透網絡的成分。逐漸越來越多的學者開始關注以計算機和互聯網為媒介的民主形式。馬克·波斯特在他的《網絡民主——因特網和公共領域》一文中把網絡民主定為“網絡民主為公民借助網絡技術，通過網絡公共領域加強和鞏固民主的過程。”②2008年中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在與網民對話時也提出了“網絡民主”的概念。他說應積極探索和推動網絡平臺的發展，在網絡平臺上發展“網絡民主”，努力構建充滿活力、和諧有序、建設性的網絡民主平臺。“網絡民主”首先是公民必須以互聯網作為運作和參與的平臺，其目的是關注社會公共事務、影響政府的決策、表達利益維護權利等。所以“網絡民主”就是公民以互聯網為平臺，以網絡空間為載體，可以高度互動的來參與社會公共事務，影響政府決策，表達公民利益、維護公民權利的一種趨向于直接民主的新型的參與式民主形式。

2.2網絡民主的優越性

2.2.1公民廣泛參與。 截止2011年底中國互聯網網民數量已達5.13億，③手機網民已達3.56億，穩居世界第一。科學技術的進步為民主提供了豐富的工具和先進的手段，參與主體越來越具有廣泛性，大量的普通民眾參與到網絡政治中，貧民化色彩愈來愈濃，使民主的實現越來越便利，互聯網參政議政變得越來越大眾化和普遍化。人民群眾通過互聯網了解國家事務，廣泛的交流，發表意見和建議，對國家的政治、文化、行政等活動進行評價，人們不再是坐在電視機前看政治，而是開始活躍于網絡，發表言論，參與政府決策，維護權利，有效的監督政府的行政過程。政治不再是遙不可及的事情，也不再只是政府官員關心的事情，而是與普通民眾息息相關。“網絡民主”比其他民主更能真正實現普通民眾的參與，不斷打破精英階層政治參與的特殊權利，體現了民主政治的“草根性”特征。

2.2.2公民自由表達。 由于網絡的便捷性、直接性、匿名性等特征，使公民能夠自由表達政治意愿，不再像過去一樣政府說什么就是什么的被動接受。網絡不僅成為民意的匯集地，也成為公民與政府直接或間接對話的重要渠道和互動平臺，極大的激發了公民的權利意識。自由是社會發展和進步的動力，自由是實現社會公平的前提條件。網絡給予普通民眾以表達民意的自由，他們實現了自由的話語權，網民意見也成為政府決策的重要依據，政府官員在知名論壇和政府網站與網民直接在線對話，形成良好的互動，這種互動必將推動中國社會主義民主政治的有效發展。網絡民主的一個特色就是它更能聚集民意，是民意、民聲、民智匯集的超大平臺，成為民主、民權、民情的重要橋梁和通道，更有利于實現和保障公民的表達權，公民的表達權是集中民智的良好途徑。

2.2.3推進了政府治理模式的轉變。 互聯網帶來了新的政治價值觀，公民的權利意識不斷增強，政治不再是與他們自己無關的了，民眾對信息公開和知情權的要求也越來越高漲，促使了政府治理的公開化和透明化，有助于政府由管制型向參與型服務型的轉變。互聯網提供了政府與民眾良好對話的平臺，增進了民眾與政府的良好互動，政府決策越來越注重對民意的吸取，實現了有單一的自上而下到雙向的決策模式的轉變，使政府的決策更加民主化、科學化。在網絡民主條件下，政府的責任意識、服務意識更強了，使政府逐步從封閉走向公開透明，從行政治理走向依法治理。

3網絡民主發展中存在的問題

3.1民主鴻溝。 數字鴻溝，又稱為“信息鴻溝”，即信息富有者和信息貧困者之間的差異。④從地域來說，中國東部地區信息化程度明顯高于西部，從城鄉來說，農民上網人數占網民數量的比例很低，從年齡來說，40歲以上的網民比例很低，大多數是中青年。數字鴻溝的存在拉大了公民政治參與的不平等。一些網絡悲觀者認為：“數字技術會帶來新的權利和財富的不平等，擴大信息富裕者與信息貧困者原本已經巨大的”數字鴻溝”。他們覺得這種數字鴻溝使得精英階層在網絡發展中得到更多的利益，下層人群卻失去相應的利益，而且這種數字鴻溝在社會中已影響到政治民主，從而產生了“民主鴻溝”。隨著我國貧富差距的不斷擴大，信息富有者和貧困者之間的差距在整個社會中表現的更加不平等，給民主的發展帶來了新問題。

3.2參與危機。 隨著互聯網的普及，公民的政治參與意識不斷的提高，參政的熱情也在高漲，但快速擴張的公民政治參與也會對國家的政治發展構成挑戰，引起政治不穩定，出現了大量的網絡暴力、人肉搜索、人身攻擊、以及非理性的極端言論甚至網絡犯罪等現象，是網絡政治參與呈現無序化態勢，導致“參與危機”。美國政治學家亨廷頓在他的《變化中的社會秩序》一書中提出政治參與/政治制度化=政治不穩定，⑤說明政治參與是一把雙刃劍，它并不必然導致政治發展，也有可能引起政治衰退，造成政治動蕩，而且無秩序的政治參與會導致無政府主義的產生，再加上網絡的虛擬性和匿名性，致使一些對社會不滿的人或恐怖組織、邪教組織等利用網絡散布謠言、詆毀政府、竊取情報和機密等。制造國家和社會的動亂。目前中國處于激烈的社會轉型期，公民容易被網上的各色各樣虛假的甚至反動的信息所迷惑，產生思想觀念及意識形態方面的動搖和混亂，影響民主政治穩定發展的社會環境。民主要發展，離不開穩定的社會秩序，在混亂的狀態下，無法進行民主建設。擴大公民有序政治參與是積極穩妥的推進民主政治建設的基本要求。

3.3網絡群體極化。 1961年詹姆斯·斯通（James？Stone）在驗證群體決策時發現：“如果一開始群體內成員的意見比較保守的話，經過群體的討論后，決策就會變得更加保守；相反，如果個人意見趨向于冒險的話，那么討論后的群體決策就會更趨向于冒險，這種現象被稱為‘群體極化現象’。⑥ 美國心理學家薩拉·凱拉爾在研究中發現：群體極化現象不僅存在于現實中，而且同樣存在于網絡中。他與同事也通過研究證明：網絡中的群體極化現象更加突出，大約是現實生活中面對面時的兩倍多。美國學者凱斯·桑斯坦也指出：“毫無疑問的，群體極化正發生在網絡上。講到這里，網絡對許多人而言，正是極端主義的溫床，因為志同道合的人可以在網上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見。持續暴露于極端的立場中，聽取這些人的意見，會讓人逐漸相信這個立場。各種原來無既定想法的人，因為他們所見不同，最后會各自走向極端，造成分裂的結果，或者鑄成大錯并帶來混亂。”⑦網絡一方面促進了民主的發展，但同時也成了網絡暴政的溫床，由于網絡的便捷性，少數網絡參與者就隨意在網絡中宣泄情緒，中國少數網絡參與者隨意在網絡中宣泄不良情緒，過去難以聚合的個體非常容易集群，致使中國網絡空間中的多數暴政現象經常表現出來，例如，2005年發生的“陳易賣身救母事件”、2006年發生的“虐貓事件”和“銅須事件”、2008年發生的“王菲事件”等，都是這一方面的典型案例。民主要求尊重多數，保護少數，平等對待每一個體，反對無政府主義的“大民主”，但在這些事件中，網絡輿論發生了蛻變，網絡民主走向了網絡多數暴政，極大損害了當事人的合法權益，危及當事人的學習、生活、工作，甚至生命安全。

網絡群體極化強調的是一個聲音，這與多元化是相悖的，過于同質化的網絡輿論可能危及社會輿論，影響民眾的自由觀點，進而影響民主社會的發展。

3.4法律、道德治理不足。 北京海淀去檢察院對2003-2007年的網絡犯罪案件分析后認為，互聯網立法嚴重滯后，是造成網絡犯罪的重要原因之一。由于互聯網的迅速發展，一些法律法規在許多方面對跟不上需要了，加之對各種網絡不良活動的法律治理力度不足，以致網絡上經常出現虛假信息、網絡欺騙、網絡侵權、網絡犯罪等現象，造成巨大的經濟損失和社會危害，也損害了網絡民主發展的良好環境。

再者，由于網絡的匿名性，網絡公共空間就是典型的“陌生人社會”，在這里人們的道德倫理比現實生活中更易于失范。互聯網使人們忽視甚至遺忘了道德規范的約束，以為網絡是一個完全自由的空間，可以放縱自己的參與行為，他們以言論自由為幌子，在網上亂發帖子、胡言亂語、侵犯他人名譽、造謠生事、、中傷政府等帶來社會的動蕩和恐慌，使網絡民主參與失序化。

4發展網絡民主的對策

網絡民主已成為一種勢不可擋的潮流，以其自由、平等、多元、交互等特征，給社會主義民主政治注入了新的活力，其鮮明的優越性給民主發展增添了力量，但網絡民主的發展是一個不斷創新完善的過程，需要政府和人民的共同努力。

4.1最大限度的縮小“數字鴻溝”。 “鴻溝”就是差距，那么這種差距實際來自兩方面，一是經濟差距，二是文化差距。所以，首先得要大力發展經濟，縮小貧富差距，關注弱勢群體，改善低收入者的經濟狀況，使經濟增長的好處惠及全民，為那些處于信息社會邊緣的群體提供上網的基本經濟保障。同時，應積極鼓勵非政府性的投資，加快整個社會的信息化進程。大力推動農村的網絡接入，使網絡貧民化，促進全民上網，讓大多數人能充分享用網絡資源。其次要從教育入手，縮減人們在知識能力上的差別，沒有相關的知識技能，就無法使用互聯網，更無法利用網絡進行政治參與。要對文化知識偏低的、甚至是沒文化的群眾進行教育投資，加強對他們的文化知識和信息化意識的教育，讓更多的人享受互聯網帶來的好處，不斷提高信息貧困者的信息素質，使信息貧困者與信息富有者有平等的參政機會，盡可能避免“民主鴻溝”的擴大，促進民主參與的平等化。

4.2締造有素養的網絡公民。網民是網絡民主的主體，網民的素質直接反映網絡民主的發展水平。因此，網絡主的發展離不開網民素養的提升。

4.2.1西方一些發達國家已經將網絡素養教育納入學校的正式課程，從小就培養他們對網絡信息的正確認識能力、判斷能力、篩選能力、解讀能力及對網絡道德倫理觀念的認知能力等。我們要借鑒他們的經驗。

4.2.2要培育公民的政治理性，避免盲目、沖動、隨大流及群體極化現象的發生。公民在進行網絡政治參與時，要堅守政治理性，正確指導自己的參與行為，用獨立思考做出判斷和網絡表達。

4.2.3大力培育公民的網絡公共精神，提高公民的網絡政治責任感。網民只有為公共事業、公共利益公共政策在網絡空間積極的參與，為弱勢群體、社會不公而積極的吶喊、建言，而不是為個人而發泄情感，網絡民主才能推動現實民主更好的發展。

所以要改變網絡民主的無序狀態，營造良好的網絡空間，需要每一個網民的共同努力，只有規范化、理性化的網絡政治參與，才能推進網絡民主的健康發展。4.3道德法律雙管齊下

4.3.1加強健全網絡立法，促進“網絡民主”法治化。 “網絡民主”的健康順利發展離不開法律的制約和保障。隨著網絡技術的不斷發展，一些法律已經不適應新出現的網絡案件，所以我們首先應加快健全和完善相關的法律法規，及時規范網絡管理秩序，調整網絡管制模式，以適應日新月異的網絡社會，為網絡民主的發展鋪平道路，使網絡技術更有效的為我國社會主義民主法治建設服務。另外要做到依法治網，整治互聯網不健康低俗之風，加大對色情、暴力、宗教等不良內容的整治力度，采取多種制裁方式，依法關閉各種違法違規網站，打擊各種網絡犯罪，充分發揮各種非官方組織，協助政府承擔一定的監管職能，掃清各種不良障礙。只有健康的網絡平臺，才能保證民主的順利發展。

4.3.2加強倫理道德治理，促進“網絡民主”規范化。 首先應制定出具有行之有效的易操作的網絡倫理規范。在信息網絡時代，制定一些道德規范來約束人們的行為，以維持良好的網絡秩序是極為必要的。否則人們會陷入無休止的爭奪、欺騙和破壞中，造成網絡空間的無序化。在網絡技術最為發達的美國，早在20世紀70年代，就制定出計算機倫理規范，這些規則，對引導和規范人們的計算機行為起到了一定的作用。⑧我們應借鑒和學習他們的有益經驗，再結合我國的實際情況，制定出符合我國民主政治發展的網絡倫理規范體系。

其次加大網絡道德教育力度，培養網民道德自律意識，尤其注意對青少年的網絡道德教育。我們要通過各種途徑對網絡倫理道德思想進行大力宣傳，可以建立一批網絡倫理道德教育的網站，引導網民樹立正確的網絡倫理道德觀，堅持貫徹公正、誠實、平等、守法的網絡理念，使網民以積極健康的心態參與討論公共事務，自覺遵守網絡文明禮儀，實現有序規范的“網絡民主”。胡錦濤指出：“加強網上思想輿論陣地建設，掌握網上輿論主導權，提高網上引導水平，講求引導藝術，積極運用新技術，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論”。⑨

只有法律和道德兼治，才能有效的打擊網絡空間的欺騙、侵權及犯罪行為等，才能保持網絡民主自由與法律約束的平衡，才能促進網絡民主的法治化和有序化，促進我國網絡民主政治健康發展。

5結語

我國網絡民主發展，是經濟社會發展的結果，是網絡信息時代的產物，是黨的民主政治體系建設發展的有益補充，是社會民眾積極參與政治發展民主意識的覺醒。網絡民主是網民參與國家民主政治建設和發展的新的理念，是中國民主政治發展的新方向。網絡民主是催進黨風廉政建設、加強輿論監督的有效渠道。但它的發展是一個漫長的不斷完善的過程，需要國家、社會和人民的共同努力。我們要以網絡為陣地，大力宣傳馬克思主義科學理論，普及人文科學知識，加強政府與公民的良性溝通，大力發展經濟，關注信息貧困者，保障公民平等的網絡參與權利。同時加強公民的道德教育，提高他們的網絡公民修養與思想境界，優化網絡民主的政治生態環境，以社會主義民主政治為目標，以社會主義核心價值體系為指引，建設先進文明的網絡文化環境，使公民廣泛參與，不失平等；公民自由表達，不失秩序；政府有效治理，不失規范；民主健康發展，不失基礎。

時代在不斷改變，我們也要以發展的眼光看待民主，網絡民主將會是民主政治發展的大趨勢，我們要有效利用它的優點，不斷改進它的缺點，使之不斷創新走向成熟，推動社會主義民主政治建設進一步發展。

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