工程建設階段造價監理實施要點

摘 要：工程建設階段的監理一般是指建設項目經計劃部門批準立項并落實了項目投資規模、投資概算和資金后監理工程師對工程設計、招投標、工程實施過程等階段所進行的監督和管理。監理工程師在建設過程中應定期將投資實際值與目標造價進行分析比較發現并找出實際投資額與投資控制目標值之間產生偏差的原因并采取切實有效的措施加以控制以保證造價控制目標的實現。

關鍵詞：工程建設；造價；監理

一 監理機構配置滿足投資控制需求

工程建設監理的中心工作是對工程項目實施投資、質量、進度三方面的控制使工程項目在保證質量和滿足進度要求的前提下實現實際投資不超過計劃投資。投資控制工作的好壞直接影響到工程的工期和質量；而投資控制方法是否合理直接影響到整個項目的監理效果。所以必須在監理工作中配備造價監理工程師。造價監理工程師在工程項目立項決策到竣工投產全過程監理工作中負責編制或審核投資估算、設計概算、施工圖預算以及工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作并作為投資控制組負責人對總監負責。

為完成投資控制的監理目標必須完善投資控制的組織措施建立健全監理組織明確職責分工及有關制度落實投資控制的責任。投資控制組應有兩個管理層次：1）控制層。由造價監理工程師和專業監理工程師組成。具體負責監理規劃中投資控制的實施確定目標控制的方法和手段制訂控制措施。專業監理工程師負責工程計量確認簽證造價監理工程師負責審核。2）作業層。由具有資格證書的概預算專業人員和監理員組成。具體負責工程計量并簽署原始憑證；監理日記中對人力投入、材料數量、質量、價格、不可抗力等關系到投資控制的情況應盡量詳細記錄為控制層提供投資控制第一手材料。

二 工程建設各階段投資控制的實施要點

（一）設計階段的投資控制實施要點

項目作出投資決策后控制項目投資的關鍵就在于設計。為實現投資控制目標，監理工程師可采取下列監理措施：

1. 推行限額設計

監理工程師在各設計階段進行投資控制時要將投資限額按投資控制目標分解到各個專業設計人員使設計人員能清醒地認識到設計應該從經濟角度出發進行多個方案設計優選及時采取糾偏措施既滿足工程質量和功能使用要求又不超出投資限額。

2. 采用標準設計

標準設計是經批準的整套標準技術文件圖紙。運用標準設計可以節約設計費用加快施工速度保證工程質量較大幅度地降低工程造價。

3. 實施價值分析

價值工程（ V = F/ C）原理是通過對產品功能和成本的分析將技術問題和經濟問題結合起來進行研究是設計階段進行投資控制的科學方法之一。通過對多種方案的功能和成本進行研究選擇價值系數最大的方案為最優方案達到實現各設計階段的投資控制目標。

監理工程師應熟練運用價值工程方法對設計方案從功能和造價兩個方面進行綜合分析不片面追求工程造價的低廉經常與設計人員進行深入地溝通找出偏離造價控制目標的癥結所在并采取各種定量與定性分析方法提高設計質量實現技術與經濟的完美結合。

4. 加強信息管理

監理信息系統能積累已完工程的造價數據掌握國內外經濟變化的實時數據保證建筑材料、設備、運輸、匯率等等有關工程造價數據的準確性、時效性。造價監理工程師應及時將有關的工程造價數據提供給設計人員挖掘其降低造價的潛力為限額設計創造條件。

（二）招投標階段的投資控制實施要點

1. 認真編制招標文件

建設項目的招標文件是指項目單位或其委托的有資質的招標代理機構編制并發布的進行建設項目招標的極為重要的文件（有項目總承包招標文件、施工招標文件和設備招標文件）它既是投標單位編制投標文件的依據也是項目單位與中標單位簽訂承發包合同的基礎該文件擬定的各項要求對項目招標和承發包雙方都具有約束力它的相關條款對工程結算、造價的有效控制有很強的指導性監理工程師必須從業主的實際情況出發按照招投標法的政策規定、項目的施工圖預算編制完善的招標文件從而使工程造價控制在批準的預算范圍內如：制定規范的招投標程序及評標辦法、制定工程結算的方式、制定造價變更的范圍及合同價可調的幅度、限制結算調整的文件依據等從而使工程實施階段的造價控制有了可靠的法律依據。

2. 認真審核標底

造價監理工程師在招投標階段的投資控制中應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真審核標底： 1）審核工程量。2）審核單價。3）審核經費及價差。4）審核各種包干費用和主要材料指標。5）審核標底造價是否合理。

3. 對評標定標方式提出合理建議

在評標階段必須對投資進行有效控制。造價監理工程師應使業主認識到合理的工程造價是工程質量的經濟保證。區別各類工程的不同特點建議業主合理采用“最低投標價法”、“經評審的最低投標價法”、“綜合評分法”等評標定標方式。

（三）施工階段的投資控制實施要點

監理工程師在施工階段的投資控制就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因并采取有效措施加以控制保證投資控制目標的實現。

1. 認真審核施工組織設計

監理工程師應對施工組織設計采用經濟技術比較方法進行綜合評審。施工方法的不同對工程造價影響很大。監理工程師應重點審查的是施工組織設計中各種不合理施工措施所增加的費用并防止各種索賠事件的誘因也包含在其中這種投資的事前控制對今后監理工作的投資控制有事半功倍的效果。

2. 嚴格控制工程款支付

監理工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。為了使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密地聯系在一起監理工程師應協助業主按工程結構劃分成分部分項工程按分部分項工程形象進度支付進度款明確寫進承包合同中。只有按圖施工并通過監理人員質量檢驗合格計量核實的工程項目進度款監理工程師才審核支付。

3. 嚴控工程變更保證總投資限額不被突破。

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更也包括原投標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目為有效地控制工程造價，監理工程師應首先對多個變更實施方案進行技術經濟比較對工程量和造價的增減進行計量并對可能影響造價的各個方面、各個因素詳加分析然后會同施工方選擇經濟合理的技術措施盡可能減少變更費用；在變更手續上要書面簽發工程變更指令否則不予實施變更；在制度上要建立健全工程變更處理制度對承建商提出的變更要求需經專業工程師、總監和業主的書面同意后方為有效；對監理工程師提出的變更要求需經專業監理工程師、總監簽字后方為有效；對業主提出的變更要求也應與專業監理工程師或總監事先協商方可；并且對設計院提出的變更也應經業主同意方可實施嚴禁以各種理由通過工程的變更使工程結算造價超立項投資。

監理工程師必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格進行技術經濟分析比較檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格計算該項工程變更對總投資額的影響。

4. 正確處理和防范施工索賠。

在施工過程中引起索賠的原因很多這就要求監理工程師應精通施工合同條款熟悉工程項目的專業技術標準公正地當好索賠事件“準仲裁員”維護合同雙方合法權益。發生索賠事件時，監理工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發生后的合同規定有效期間內提出，否則索賠不成立。其次應根據同期監理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業主或其他原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據時，合同中有明確條款的，應按索賠程序及時、合理的給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發生。

索賠事件處理難度大，花費時間和精力，監理工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發生： 1）應積累一切可能涉及索賠論證的資料。2）應嚴格按監理工作程序開展監理工作，避免工作延誤發生索賠事件。3）應對設計修改和工程變更嚴格把關，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。4）應提高自身業務素質，適應監理工作的需要。5）協助業主及時完成與工程進展密切相關的各項工作。.

（四）竣工結算階段的投資控制實施要點

1. 竣工結算審核內容

監理工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中應認真及時審核竣工結算。這是施工階段進行投資控制的最重要環節。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核不重不漏使竣工結算真實反映工程造價。

2. 熟悉清單、嚴格按清單履約

工程竣工結算階段是工程項目的最后階段，也是對工程量清單報價準確與否的最后檢測。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里是很正常的現象。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。隨著傳統定額計價的僵化缺點的不斷暴露，工程量清單報價在我國推行的同時也愈來愈適合我國國情。但是同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發展而發展，因此，熟悉清單，掌握清單，嚴格按清單履約，是控制工程造價的重要途徑。

三 提高造價監理人員素質，提升監理行業社會認知度

建設工程竣工驗收備案制度的實施監理的權力大了而責任更大。迫切需要在監理單位中配備高素質的造價工程師等專業監理人員，從而在工作中正確使用工程計量審核權、支付工程進度款審核權、工程造價審批權主動對建設項目的投資決策、設計、發包、施工、結算等每一環節的投資實施有效控制發揮監理的高智能服務作用實現質量、工期、投資三控目標，使監理事業得到全社會的普遍認可監理的社會地位與效益才能真正得以提高。