新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇及建議

摘 要：我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個探索階段。筆者結(jié)合自己所學(xué)的專業(yè)知識以及在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程之中存在的諸多問題，提出了自己的一些看法，希望能夠更好的促進(jìn)我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃水平的提升。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level， and the city community construction are compared， still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems， and put forward some own views， hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體發(fā)展水平來看，與城市之中社區(qū)建設(shè)相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實(shí)踐上來看，我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新型指導(dǎo)理論正處于探索之中，從實(shí)踐上來看，我們的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃之中實(shí)踐與學(xué)習(xí)認(rèn)為，為了更好的提升我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的整體水平，對于與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)理論與實(shí)踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展內(nèi)涵、定位、建設(shè)模式進(jìn)行深入研究。目前，從我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的研究成果來看，主要包括新農(nóng)村社區(qū)管理、服務(wù)、治理以及目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進(jìn)行探討的。筆者結(jié)合的自己所學(xué)的規(guī)劃專業(yè)理論以及工作實(shí)踐，立足于對新農(nóng)村社區(qū)概念的界定，對目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進(jìn)而希望能夠更好的促進(jìn)我國新農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

一 新農(nóng)村社區(qū)內(nèi)涵的界定

社區(qū)一詞，追根溯源可至二十世紀(jì)三十年代初期由我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生的相關(guān)著作與文獻(xiàn)之中。到了二十世紀(jì)八十年代關(guān)于社區(qū)的相關(guān)研究成果才逐漸增加，進(jìn)而產(chǎn)生了“什么是社區(qū)”“社區(qū)的定義”的探討。對于社區(qū)一詞，不同的專家與學(xué)者從自身的經(jīng)驗(yàn)、研究視角出發(fā)，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認(rèn)為的“社區(qū)”概念。總結(jié)與歸納后，筆者發(fā)現(xiàn)不同的學(xué)者所提出的“社區(qū)”內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)。社區(qū)作為較早進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的西方國家學(xué)者研究的重要內(nèi)容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農(nóng)村社區(qū)的研究成果相對較少。所謂“傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)”是指“以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動內(nèi)容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結(jié)構(gòu)簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內(nèi)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行”。但是，伴隨著我國農(nóng)村的快速發(fā)展，尤其是交通工具、科學(xué)文化知識的大量運(yùn)用，使得我國的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不再是傳統(tǒng)的自給自足的、隔絕性與封閉性較強(qiáng)的社區(qū)，其與外界社會發(fā)展具有著緊密的聯(lián)系。新農(nóng)村社區(qū)具有著諸多特征：例如，與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比而言，新農(nóng)村社區(qū)的謀生手段主要依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，并逐漸成為新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要推動力；新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比較，無論是從人口密度還是從人口的規(guī)模來看，都比傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)要大的多。集中性是新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個突出特點(diǎn)；新農(nóng)村社區(qū)的生活環(huán)境、生活水平、生活方式等與城市的發(fā)展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結(jié)合了傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)研究成果以及目前新農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)成果認(rèn)為“新農(nóng)村社區(qū)”是指“農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以一定規(guī)模人口為基礎(chǔ)、以一定產(chǎn)業(yè)為支撐、以地緣和血緣關(guān)系為紐帶、以社區(qū)組織及相應(yīng)的治理機(jī)制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標(biāo)的新型農(nóng)村社區(qū)”。

由此可見，新型農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進(jìn)我國新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與建設(shè)，其在規(guī)劃與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃具有著一定的差異性。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進(jìn)建設(shè)規(guī)劃的整體水平適合新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。筆者認(rèn)為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據(jù)科學(xué)的理論，輔之高效的實(shí)踐，才能夠更好的促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。

二 新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃之中存在的突出問題

（一）規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰

新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃主導(dǎo)思想要與的新農(nóng)村建設(shè)緊密相聯(lián)。從新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展來看，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及逐步改善農(nóng)民的整體生活水平是新農(nóng)村社區(qū)在較長一段時間內(nèi)最為重要的問題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)以及核心即是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高我國農(nóng)民的生活整體質(zhì)量。但是，在具體的新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)踐過程之中，新農(nóng)村規(guī)劃更多的是對居住空間的梳理以及物質(zhì)環(huán)境的改善，這就造成了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)還是優(yōu)先改善生活環(huán)境之間的矛盾，規(guī)劃主導(dǎo)思想在“發(fā)展生產(chǎn)”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中的規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰，直接導(dǎo)致了在具體的規(guī)劃實(shí)踐過程之中造成“規(guī)劃失誤”。眾所周知，規(guī)劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區(qū)的未來發(fā)展，規(guī)劃主導(dǎo)思想不清晰是影響目前我國新農(nóng)村的社區(qū)規(guī)劃的重要因素之一。

（二）新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)程緩慢

從目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐的進(jìn)程來看，較為緩慢。由于歷史發(fā)展因素的影響，為了更好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相結(jié)合，農(nóng)民往往其在建造房屋時往往會選擇與“自留地”相結(jié)合，長此以往便形成了零散的基本特征。這種由于歷史因素的影響以及農(nóng)民對于傳統(tǒng)宅基地的留戀等等直接影響到了我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展具有著較大差異性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村的土地集體所有制也直接影響到了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的整體發(fā)展水平，在實(shí)踐規(guī)劃過程之中，也往往會影響到新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐進(jìn)程。同時，由于諸多因素的影響，農(nóng)村在經(jīng)過一輪輪規(guī)劃編制過后，農(nóng)民卻享受不到新農(nóng)村規(guī)劃的成果，也在一定程度上打消了農(nóng)民主動參與規(guī)劃的積極性。影響了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)整體實(shí)施。

（三）規(guī)劃材料缺乏，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一

從目前我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃來看，規(guī)劃材料缺乏，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較難統(tǒng)一是影響我國新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃整體水平的重要影響因素。“調(diào)查——分析——規(guī)劃”是規(guī)劃實(shí)踐所總結(jié)的基本方法，每一項(xiàng)規(guī)劃工作都離不開詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查和分析。雖然農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市規(guī)模，但現(xiàn)狀村民的戶數(shù)、宅基地的數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況仍是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作。然而，相對于城市建設(shè)水平提升和資料的儲備而言，農(nóng)村社會的資料統(tǒng)計(jì)與收集更多的是流于形式，并未形成一項(xiàng)系統(tǒng)工程。加上基層農(nóng)村組織的經(jīng)濟(jì)水平有限，基層的建設(shè)部門難以提供出充足的資料和數(shù)據(jù)。這些規(guī)劃基礎(chǔ)資料的缺乏是新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐過程中時常面臨的困境。

同時，需要我們注意的是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃雖然已經(jīng)歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一直沒有固定的規(guī)劃模式可循，導(dǎo)致當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)從規(guī)劃過程到成果的表達(dá)形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農(nóng)村規(guī)劃成果交流會上看到，規(guī)劃成果表達(dá)的形式和內(nèi)容五花八門，少的僅有村莊現(xiàn)狀、總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字。

三 新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃建議

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃對于整個新農(nóng)村的發(fā)展具有著重要意義，其不僅僅是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。因此新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃具有著重要意義。筆者認(rèn)為在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程之中，需要注意以下幾個方面內(nèi)容。

首先，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一。在新農(nóng)村建設(shè)過程之中，發(fā)展生產(chǎn)是其關(guān)鍵所在。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關(guān)注的焦點(diǎn)。兩者并不是完全對立的。筆者認(rèn)為如果能夠?qū)τ谛罗r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，實(shí)事求是的進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進(jìn)生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，作為新時期的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃工作者在實(shí)際的工作過程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中，要時刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務(wù)于農(nóng)民為主要導(dǎo)向。在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中，要能夠積極的聽取農(nóng)民的心聲，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第二，注重特色化發(fā)展。在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中，切忌受到城市規(guī)劃傳統(tǒng)規(guī)劃思路的影響，整齊劃一，與城市社區(qū)完全相同的設(shè)計(jì)并不是最好的設(shè)計(jì)。城市的發(fā)展是人類社會在長期發(fā)展過程之中逐漸發(fā)展起來的一定階段的產(chǎn)物。城市的出現(xiàn)是生產(chǎn)力水平的重要形式。農(nóng)村與城市相比，其生產(chǎn)力水平與城市相比較還具有著一定的差距，但是，鄉(xiāng)村也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。從世界各國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)并非我國獨(dú)有，其他國家也存在著類似的現(xiàn)象。作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作者，在實(shí)際工作過程之中，要能夠?qū)⒁曇胺艑挘⒅匦罗r(nóng)村社區(qū)的特色化發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)不能過分追求“農(nóng)村景觀城市化”，而要將城市化的職能體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中。從空間、政策上實(shí)現(xiàn)城市人才、技術(shù)、資金向農(nóng)村的有效轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面發(fā)展。同時還要充分挖掘村莊的內(nèi)涵與特色，保護(hù)鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特色

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作者簡介：王茜，女（1984-）助理工程師 蘭州有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司