中國公民教育現狀及其實現路徑探析

摘要：公民教育維系著國家的命運，隨著中國改革開放的不斷深入和轉型，中國教育面臨著新的挑戰，尤其是公民教育問題，本論文探尋新時期中國公民現實性問題，及其公民教育實踐路徑問題，進行有益探討。

關鍵詞:公民 教育 公民教育 權利 義務 實踐路徑

公民教育是事關政治社會存亡之大事。幾乎所有的政治共同體，都重視培養公民對其基本理念的認同和運行規則的信任。自古希臘以來，西方偉大的政治哲學家無不對此高度重視。譬如亞士多德就認為，公民德性應該與其所屬的政體相符合，只有這樣，城邦才能成為最優良的城邦。政體不同，則公民德性也不一樣； 有多少種政體，就有多少種公民美德。因此，一種政體下的“好公民”，未必是另一種政體下的“好公民”。更為重要的是，由于“好人”必備完美的德性，而只要認可政體的價值理念和政治秩序就是該政體的“好公民”，所以一種政體下生活的“ 好公民”未必就是理想狀態下的“好人”，而“好人”也未必是“好公民”。

一、中國公民教育的現實問題

全球化像一把雙刃劍，不僅削弱了民族國家的認同力量，同時也是形成國家認同的推動力量。各個國家都在探索適合本國國情的整合方式，以獲得合法性資源，但無論采取何種方式，公民教育在整個國家培養一種共同政治認同感十分必要的。國家認同國家歷史發展和個性社會化過程的結果，主要指公民在心理上認為自己歸屬于國家這一政治共同體，心理上承認自己有該國成員的身份資格，由此產生凝聚情感使公民愿意積極為共同生活效力，而且在共同體有危難時愿意犧牲自我。國家認同是最基本的公民意識，是維系國家團結和統一的重要紐帶。由此可見，中國教育強調公民教育是非常必要，也是時代的呼喚。但是，中國現實公民教育現狀存在下列亟待解決的問題。

第一、從公民教育與國家之間權利義務關系而言；中國公民教育注重公民義務履行。就公民社會中其他公民與社會群體而言，中國的傳統文化中則存在著重“私德”而輕“公德”的現象。就個人主義與集體主義而言，二者是公民教育理論中兩種針鋒相對的思想根基。但是，由于公民參與國家公共生活乃是公共權力合法性的基礎，因此，在現實的公民教育實踐中，任何一個國家都必須在個人主義與國家主義尋找平衡點 處于社會轉型期的國也概莫能助外。

第二、從公民教育課程體系上看；公民教育在中國是敏感性問題，并且遲遲未被納入正規的教育課程體系，是因為有一些貌似公民教育的課程(思想政治教育、品德教育、道德教育、法制教育、社會教育等)一直在替代公民教育的作用。但這些課程實施面臨的諸多困境尷尬和所取得的效果是盡人皆知的：教育內容空洞化(說教)，教育過程形式化(走過場)，教育手段單一化(老一套)，教育效果虛弱化(耳邊風)。[1]

第三、從公民教育的內容上看；包括公民道德、公民知識、公民參與技能等。雖然政治思想、道德教育、法制教育、社會教育等都涉及民教育的內容，但與公民教育還是有所區別。公民教育的概念，能有機地整合思想、政治、道德和社會教育。

第四、從公民教育與我們傳統的道德教育和思想政治教育理論定位上、理念上、價值取向以及教育方式上也有所不同；傳統的德育和思想政治教育更多的是強調規范和管理，強調個人對現存政治制度和實行的政策的合法性和合理性的認可，強調個人對國家和集體的服從、義務和責任。公民教育是以公民的權利和義務相統一為基礎，去理解個體與國家、社會的關系和責任，強調公民的主體地位、理性的批判精神、堅定的權利意識。

第五、從目前課程設置現狀上看；思想政治教育和道德教育包括了執政黨的政治傾向、主張和價值取向，以灌輸的方式強化受教育者的政治思想覺悟。公民教育則以公民社會的要求為基本取向，站在法治國家權威、社會公眾利益和現代化法治秩序和理性的立場上，通過施教者與受教者的積極互動，以多種形式和主動參與的具體操作方式，來充實和完善受教者的法治意識、道德自律及政治人格。

公民教育如此重要，其問題也在不斷發展中凸顯出來。首先從國際層面上看，當今世界經歷著大變革與打轉型期，無論發達國家還是發展中國家都面臨著不同程度的政治、經濟與文化等領域新的問題與變化，如全球化認同、價值多元與一元、民主與反民主，要解決上述問題，與公民的教育息息相關。從我國內部看，當前隨著中國國際地位的提升以及全球化浪潮不斷推進，公民教育的普世性的一面逐漸被思想界和教育界的重視。從現實世界中，“國家公民”和“世界公民”都是一對充滿張力的概念，任何國家在任何時段都在這一對張力中尋找平衡點。在現實的公民教育實踐中，任何一個國家都必須在個人主義與國家主義尋找平衡點，處于社會轉型期的中國，如何塑造政治認同感，這需要文化的軟實力，通過教育的途徑來付諸實施。

二、新時期我國公民教育的實施途徑

公民教育途徑還可以分為兩類，一類屬于學校教育系統，指的是小學、中學、大學以及各級各類職業學校，包括普通教育、職業教育以及網絡大學等全日制、半日制學校，實施系統的、以課程為主導的公民教育；二類是學校教育系統之外的，對廣大的中華人民共和國的公民，所進行的有目的、有規劃、有針對性的公民教育。三類全社會的公民教育又是一個整體，不論是學校系統還是非學校系統，都需要根據年齡階段、知識水平、文化層次、職業特點等進行針對性的訓練和教育，需要經歷公民知識的學習、公民實踐的參與、公民意識的形成等環節和階段。

1．學校教育體系中的公民教育實施途徑

從世界各國公民教育發展的情況來看，學校教育實施公民教育的主渠道。在學校教育中通過正式課程和學校活動兩方面進行公民教育。正式課程包括歷史科課程、公民科課程、人文科課程和其他專業課程四個部分；學校活動包含各種學術活動、文體活動、社團活動等。在學校教育主渠道中，我國原有的思想政治教育的很多形式和實施辦法，都可以在公民教育的實施中得到借鑒、改造和利用。

(1)學校開設專門公民教育及其關聯課程體系

我國從小學到大學的學校教育都開設了專門的思想政治教育課程：小學階段開設；高中階段開設思想道德課，；高校開設的則為統一的四門思想政治理論課—— 《馬克思主義基本原理概論》、《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》、《思想道德修養與法律基礎》、《中國近現代史綱要》。同時學校教育還特別強調其他課程對思想政治教育的滲透，如語文、歷史、地理、音樂、美術，甚至數學、物理等自然科學課程也強化這種滲透和潛移默化的影響。在課程開設目標上，要突出公民權益、自由平等，強調公民意識的培養；在知識體系設計上，要重視構建科學體系，吸收最新研究成果，關注普適價值，繼承中國傳統；在課程開展中，要體現民主寬容，尊重理解，人文關懷；在教學評價上，要關注學生成長，注重個體差異，強調行為表現，塑造合格公民[2]。

(2)學校營造良好公民素質氣氛

教師的實際行為直接影響到學生公民意識的養成和態度，這種影響的作用遠超過公民知識的課堂教學。此外，學校所營造的氣氛和文化，也對公民教育的實際效果產生舉足輕重的作用。公民教育一定不能離開民族特點和文化傳統而抽象存在。中國尊師重道的傳統對中國教育影響深遠，教師在學生心目中的地位被神圣化，教師的行為會成為學生模仿或學習的對象，年紀越小的學生受其影響越大。

(3)學校組織校內實踐基地

學校組織的各種公民實踐活動，也是實施公民教育的重要途徑。學生在學校中除了文化知識的學習，各種技能的訓練和學習，公民能力的學習和訓練也同樣重要。實際上，學校組織的公民實踐活動，正是為將來進入社會而做的一種演練。公平正義、權利義務、法治理念等都會通過學校的培育、滋養而內化為公民的基本素養。

(4)學校與社會共同構建公民教育的實踐基地

學校教育的最終目的是使培養的人能迅速、健康地走向社會。社會生活中的實際體驗和感受，為他們將來步人社會提供了很好的實踐機會。我們在這方面面臨的主要問題在于精心設計的社會活動和體驗被看不見的手化解了，學生為老年人、殘疾人和社區服務，參與社會環境治理，參加適當勞動，體驗不同職業特點等活動，都在成績高于一切、怕出意外事故甚至弄虛作假中給破壞了。

（5）非學校教育體系中的公民教育實施途徑

非學校教育體系中的公民教育有兩種含義，一是針對在校生，他們在學校環境外所繼續接受的公民教育；二是對那些已經完成學校教育階段的公民所提供的公民教育。

下面四個方面，是我們認為可以利用的、針對學校外公民實施公民教育的途徑。(1)建立公民教育普及渠道； (2)建立公民實踐的長效機制，充分利用

(3)推進政治體制改革，營造良好社會氛圍；(4)充分利用信息和網絡技術，增加公民參與渠道。[3]

(6)公民教育要因材施教。

我們現在常說的思想政治教育的錯位，如在小學學習共產主義理想信念，到了大學學習講禮貌、講衛生，就是思想政治教育整個體系的設計有問題，也是我們幾十年來過分強化政治教育的結果。

簡而言之，公民教育就是為了使公民具有良好素質而進行的教育，其核心就是為了使公民能夠正確認識社會，關心社會，積極地參與社會，以發展社會為己任。通過公民教育的內涵，可以看出公民教育的目的：一是通過公民教育，為國家培養良好的公民；二是通過公民教育，幫助公民個人規劃人生，指導其個人生活。總的來看，公民教育是一種以人為核心的教育，是一種協調個人與政府和社會關系的教育，其宗旨在于實現個體的政治社會化、法律社會化和道德社會化，最終的目標是培養受教育者的權責意識，使其具備思考個人與家庭、集體、社會、國家乃至世界關系的能力，培養他們參與公共事務的積極態度、實踐能力和價值觀念，使其在實踐中成為權責主體的有效公民。

參考文獻：

[1]呂紅霞，楊正元．公民意識及其教育訴求[J].長春師范學院學報(人文社會

科學版)，2005，24（2：21-22）

[2]顧成敏.2l世紀公民教育的機遇與挑戰[D].鄭州：鄭州大學社科，2010.

[3]楊東平.為2l世紀中國培養合格公民、中國教育報[J].2005—12-29（6）