高校公用房管理思路與策略

摘 要：隨著高校教育事業的蓬勃發展，在國家對高等教育事業的大力支持下，高校的各類辦學條件有了相當的改善，資產的規模和價值迅速增長。高校的公共用房是高校資產的重中之重，是高校師生進行教學、科研及日常生活學習的場所，如何對之進行科學規范的管理關系到高校各類事業的順利發展、關系到高校大環境的和諧繁榮。如何應對高校公房管理體制中存在的問題成為高校后勤管理部門改革發展的重要一環，也是高校各項事業快速發展的重要保障。

關鍵詞：高校 公用房管理 問題 策略

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02

自2000年以來，隨著國家教育改革的不斷深入和高校招生規模的不斷擴大，高校普遍上馬了大批的基建項目。高校辦學條件得到了普遍的提高與好轉。但是，“長期以來，由于高校公用房管理體制存在缺陷，公用房總量的增長與招生規模的擴大之間發展比例不協調”[1]，公用房資源的總量似乎永遠達不到高校辦學的規模需求。房屋使用效率低、供求矛盾突出在高校公用房管理中成為一個普遍的現象。同時，部分高校由于多方面原因，形成了多校區辦學的格局，新老校區之間公用房資源的配置，使用效率的提高等問題一直是高校后勤研究的熱點問題。

1 高校公用房管理的現狀及存在的問題

高等學校公共用房資源的合理配置、規范管理及高效利用對于高校事業的發展起到基礎性保障性的作用。房屋是全校師生科研、教學及日常生活工作的場所，是高校辦學的先決條件保障，隨著高校后勤社會化改革及高校的擴招，高校公用房的總量普遍得到了提高，但各高校普遍存在著公用房資源短缺同時又有資源浪費現象的矛盾。高校事業的快速發展對隨之而來的高校公用房的管理也提出了挑戰，如何高效、科學、合理的進行高校公用房的管理成為制約高校事業發展的一個重要因素。具體來說，高校公用房的管理存在以下問題。

1.1 公用房的配置

一直以來，多數高校教學、科研單位及行政機關直屬部門等辦公用房往往是遵循學校分配，無償使用的原則。通過一次性分配后，各二級單位一直是延續性使用，且公用房的使用一般是無償的。“公用房管理一直采取按需隨機配給的方式，應給多少且以何種標準去衡量，如何調節，由哪個部門負責跟蹤、維護等一系列問題都未很好解決” [2]近些年高校的發展和招生規模的擴大，使得高校公用房的總量有了較大的提高。

但在公用房的配置方法上，各大高校一直沒有一套切實可行的制度辦法，這就出現了部分單位用房緊缺，而另外一些單位存在大量的公用房資源浪費的情況。甚至存在部分單位把公用房對外出租出借的情況。公用房使用的無償性使用使得各二級單位熱衷于向學校爭奪公用房資源，房產管理部門由于對公用房使用情況的監管不到位，使得公用房資源出現了浪費與緊缺并存的矛盾，“公用房管理部門缺乏對房產資源績效評估和監督的機制。加之多元管理、經驗管理、長官意志、偏重人際關系的現象較為普遍。” [3]其結果就是，高校公用房越建越多，但可供調配的公用房資源卻越來越少。

近年來，部分高校建立了公用房定額配置、有償使用的公用房管理辦法，通過建立學校的調控，二級單位自我監管、自我約束的機制來加強公用房的管理，努力做到在公用房的管理分配上有章可循，確保分配上的公平，監管的到位，公用房資源的保值增值。但是在執行中由于歷史與現實的原因導致政策難以貫徹落實。

如何建立科學合理的公用房管理體系，調配好高校的公用房資源，充分發揮其在高校教學、科研等活動中的作用，事關高校公房分配的公平，高校科研教學隊伍的穩定，是高校事業發展的保障。

1.2 公用房的管理

目前，國內各高校在公用房的管理上基本上缺乏必要和健全的管理機制。高校公用房管理部門在完成初步的按需分配后，對于公用房日常的管理基本上是完全下放到二級單位完成。對于公用房的使用情況、使用效率完全不知情，缺乏必要的跟蹤監管。公用房的管理沒有從高校資產保值增值的基礎出發，而是重在提供后勤保障，為師生服務。在公用房資源寬松的情況下還能勉強維持，如出現用房緊張，各類用房矛盾就會出現，公用房的管理出現這樣的矛盾存在多方面原因。

（1）公用房管理主體的多樣性

高校公用房管理部門也并沒有歸口一處，各類公用房管理部門有資產管理部門，后勤管理部門，基建部門，學生社區管理部門，實驗室管理部門，科技管理部門，產業管理部門等等，各部門由不同的校級領導分管，缺乏統一的管理標準，往往很難做到協調管理。

（2）公用房種類的多樣性

公用房包括學校教學、科研、生產、經營、行政辦公、學生宿舍及各類生活、商業服務用房。高校公用房種類較多，針對不同的公共用房，各高校也有針對性的制定了管理辦法。

（3）公用房管理方式的滯后性

大部分高校的公用房管理仍是沿用傳統的手工記賬方式，或是最為初級的單機信息管理。高校房產的信息化管理理念雖被高校房產管理系統普遍接受，但在現實的房產管理過程中，信息化運用的卻較為少見。臺賬式的管理方式，在長期的管理過程中，會出現信息的更新不及時，工作效率的低下等現象[4]；一旦管理人員工作調動，很多資料就會隨之丟失，出現大量的重復勞動，給公房管理帶來很大的困難。

（4）公用房管理人員的缺位性

在公用房管理過程中，在職責歸屬上，高校房屋管理部門對全校的公用房負有管理，監督的責任。但在后勤社會化改革以及高校擴招的過程中，公用房的具體的日常管理在各二級單位及物業公司手中，且大部分高校新老校區的格局使得房管部門很難做到日常監管。而在各二級單位及物業公司那里，又缺少制度性的溝通渠道來保障日常的監管反饋。公用房管理人員在管理上，跟蹤監督上的存在一定的缺位性。如何建立正常的反饋機制，理順正常的公用房管理體系，對于高校公用房管理水平的提高至關重要。

1.3 公用房的調配、使用與維護

公用房的調配工作是高校公房管理部門的重點。在調配過程中，由于初次配置后，各使用單位將公用房看做是自己的私有財產，調配往往會耗費極大地人力物力財力支持。

高校在發展過程中，如遇到院系調整，學科建設及高層次人才引進等急需調整公用房的事件，或者學校進行大的建設項目、校園環境綜合整治的時候，公用房調整勢在必行之際，調整往往困難異常。

而實際上，在公用房的使用過程中，由于缺乏有效地監督，各使用單位在公用房的使用上存在資源浪費的現象，在總體公用房資源緊張的情況下，部分單位甚至存在對外出租出借公用房的現象，造成國有資產的流失。

而在公用房的維修維護上，除了國家的專項維修基金外，平時的大部分維修是高校公用房管理部門來承擔的。

2 加強高校公用房管理的思路與策略

如何加強對高校公用房的管理，國內各高校也進行了各種各樣的探討。如清華大學從1986年開始了公用房管理各個，提出了《教學、科研、生產、行政辦公用房管理辦法（試行）》，主要明確了對公用房定額管理和有償使用的思路，成為國內高校公用房管理改革的重要模式。隨后，國內各大高校都著力跟進，進行了公用房管理的改革。如何改變各使用單位爭奪房源的觀念，才是緩解公用房供求矛盾的重點。

2.1 堅持定額配置、有償使用的原則，理順公用房管理體制

大力推進公用房定額配置、有償使用的用房原則，是解決目前用房矛盾，轉變各使用單位爭奪房源觀念的關鍵。

制定符合本校實際情況的公用房定額配置、有償使用的管理辦法是理順公用房管理體制的基礎。要做好這項工作，首先應進行充分的調研，在參考各高校經驗教訓的基礎上，結合國家相關政策及相關用房標準，制定符合本單位實際的切實可行的公用房管理辦法。1992年國家計委、國家教育部和國家建設部聯合下發的《普通高等學校建筑規劃面積指標》，確定了學校各類用房的控制標準[5]。對高校制定公用房管理辦法具有一定的參考借鑒價值。

與此同時，公房管理部門應進行細致的公房清查工作，摸清各單位用房的實際，與學校其他管理部門進行有效地溝通或數據共享，做到基礎數據的準確性。這也是公用房能真正做到有償使用的前提。在此基礎上，充分了解分析各單位的意見和需求。 盡量把工作做得細致準確，做到統一領導，科學布局，實事求是，建立科學合理的高校公用房管理辦法。

其次，在具體的實施上，應制定具體的實施細則與管理條例。加強執行力度，做到有章可循，切實解決公用房的用房矛盾，緩解各類用房緊張，杜絕公用房資源的浪費現象，確保國有資產的保值增值。

2.2 健全完善各類規章制度，建立科學合理的公用房管理體系

公用房的管理過程中，應從管理機構的設置，管理方式的改進，管理規章制度的健全以及管理人員素質的提高等幾個方面出發，努力構建科學合理的公用房管理

體系。

科學合理的規章制度是做好公用房管理工作的基礎，遇事能夠有章可循。與此同時，為防止政出多門、互相推諉的現象，高校應建立統一的公用房管理機構，統一管理學校公用房，負責公用房分配管理工作和公用房日常管理工作。

同時在日常的公用房使用監管上，應建立常規性的監管渠道，使公用房管理部門能夠及時了解房屋使用情況，保證使用效率，防止公用房資源的浪費。

2.3 加強公用房管理的信息化建設，實現動態管理

在公用房管理的過程中，應利用現代化的網絡信息化技術，數據庫技術等實現動態化管理。通過公用房管理的信息化建設，提高高校房產管理的工作效率、服務水平和規范化程度。

與此同時，應加強對公用房管理人員的培訓，提高其基本業務素質和工作能力，通過各類培訓，逐步建立起一支懂業務、會管理的高素質隊伍。

高校的公用房管理歸根到底是為了更好地保障學校科研、教學等事業的發展。在堅持科學、公平的分配原則基礎上，還是要做好全校師生的后勤保障工作。通過科學合理的管理，合理配置公用房資源，減少資源浪費和國有資產的流失，為高校的改革發展和師生的生活工作提供保障。

參考文獻

[1] 韓紅江.對高校公用房管理的思考與探索[J].石油教育，2010（4）：74-76.

[2] 黃英鋒.高校公用房管理改革探析[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2006（6）：75-78.

[3] 李南芳.關于高校公房管理改革的一些思考[J].高校后勤研究，2007（5）：93-94.

[4] 翟洪濤.高校房產管理信息化的探討[J].信息科學，2010（1）.

[5] 試論高校公用房有償使用[J].教育研究，2003（12）：39-40.