關于河南省發展通用航空的思考

摘 要：該文闡述了發展通用航空的意義、分析了現階段河南通用航空現狀及其發展過程中的制約因素，最后提出河南發展通用航空的建議和對策。

關鍵詞：通用航空 制約因素 建議 對策

中圖分類號：F562.8 文獻標識碼：A文章編號：1674-098X（2012）12（c）-0-02

通用航空是指固定商業航班以外的使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。它涉及國民經濟的很多領域，包括企業和個人的公務飛行、教學飛行、空中觀光、體育航空、工農業生產、城市治安、醫療救援、環境保護等等。通用航空是航空業的三駕馬車之一，它在國民經濟和國防建設領域發揮著越來越大的作用，其重要性不言而喻。[1]

1 發展通用航空的意義

1.1 通用航空產業具有巨大的經濟價值，是促進經濟可持續發展的強勁動力

從航空業看，據牛津研究院有關航空業發展促進數據顯示：全球每年航空運輸業可直接提供550萬個就業機會，并創造4250億美元的國民收入。航空業所創造的國民生產總值是制藥業、紙坊業的1.5倍，是汽車制造業的1.3倍。航空業及供應鏈上的其他附屬產業總共能夠提供3300萬個就業機會，并創造1.5萬億美元的生產總值。如果把它當做一個國家來排名，他創造的國內生產總值（GDP）是不可估量的。而航空業的二氧化碳排放量只有2%。[2]所以在當今中國，以GDP來衡量經濟發展水平和以節能減排為重要原則的社會里，發展航空業是促進經濟可持續發展最適合的選擇之一。

1.2 通用航空發展能提高百姓的生活質量

目前，我國航空業市場主要集中在大中城市，運量又主要集中在大城市之間的航線。而國際上的通常做法是在許多小城市、偏僻地區或交通不便地區開拓通用航空市場。在中國還需要開拓市場，這樣會有更多的百姓能體會到航空發展給他們帶來的便利。而且發展通用航空可以帶動相關產業，諸如新材料、電子、通信、能源等一系列相關高新技術產業的發展。通用航空發展不僅能夠促進國民經濟發展，而且還能提高百姓的生活質量。

1.3 通用航空發展具有潛在的軍事價值，有助于增強國防實力

當今世界，霸權主義、強權政治橫行，臺獨傾向值得警惕。通用航空具有準軍事性質，[3]可隨時服從國家軍事部門的調遣或完全轉為戰時軍事體系中。現代化的國防是國家安全的保證，空中力量是現代國防不可缺少的極其重要的組成部分。發展通用航空是提高國防實力和國防現代化水平的一個有效措施和合理途徑。同時發展通用航空將極大促進航空制造業的發展，先進的航空制造業將提供大量先進的飛機，提高國防實力和現代化水平。

2 河南地區通用航空的現狀及制約因素

2.1 河南地區通用航空的現狀

通用航空是民用航空的重要組成部分，雖然河南通用航空產業經過多年的發展，已經取得了一定成績，但總體上看基礎薄弱、規模仍然較小。河南目前有位于上街的河南藍翔通用航空公司和位于安陽的中原通用航空公司。而其中安陽的通用航空更具競爭力。安陽是中國航空運動的搖籃，國家體育總局早在1955年就在安陽成立了通航運動學校。安陽航校在幾十年的發展歷程中，為我們國家培養了大批航空運動人才，有很多運動員成為世界冠軍，為國家贏得榮譽。進入新世紀后，隨著經濟的快速發展，安陽抓住機遇，大力發展航空飛行培訓，現在已經成為中國乃至世界上有影響力的基地。

就安陽和個別地區來說，河南通用航空發展可以說已經有了很好的基礎和條件，但與和山西、湖北、山東等省市相比仍有很大差距，自不必說與英美等國外發達國家的通用航空相比差距更大。河南省是全國第一大農業大省和糧食大省，是國家的糧倉和儲倉，是中國的交通樞紐，我省的通用航空急待進一步發展和提升；但河南省又是一個自然災害多發、經濟相對落后的省區，通用航空發展比較滯后，而且分布極不均勻，市場占有率較小，所以河南省發展通用航空市場潛力巨大、勢在必行。

2.2 發展通用航空的制約因素

從現階段來看，目前制約通用航空發展有如下4個因素。

（1）對通用航空的重要性認識不足，沒有給予通用航空應有的重視和資金支持，使得對通用航空投入較少，造成了通用航空飛機的老齡化現象嚴重，2000年有138架飛機機齡超過20年，其中有26架已超過40年。[4]此種飛機老舊的狀況嚴重威脅了通用航空安全。

（2）通用航空在行業管理上存在多頭分散管理，難以形成良性的市場激勵體系和秩序。國家民航局屬下的企業不利于通用航空業的調控，容易造成市場混亂，同時現實中缺乏對通用航空的重點企業的鼓勵政策和資金扶持，無法形成規模效應、不利于占有市場從而制約了航空業的發展。

（3）空域管制限制了通用航空手腳。低空領域開放問題一直是影響我國通用航空發展的瓶頸之一。空域使用要最大化，限制要最小化，是航空發達國家所遵循的一條空域開發和使用的原則，空域管理外部環境差，嚴重影響了通用航空發展。空域是國家的寶貴資源，早開放則早利用。不開放空域并充分利用就是浪費資源。如何科學、充分、合理地開發和使用我國的空域資源，已成為我國發展通用航空業的當務之急。

（4）通用航空系統龐大難以協調。通用航空涉及的面很廣，除航空（其中包括空管、機場、油料等）外，還有金融財政、稅收、保險等許多部門，用戶更是各行各業，點多面廣。各方面常常協調不好，各行其是，手續煩瑣、地方保護、處處設卡。

我國通用航空也仍然存在結構不合理的問題，例如林業航空在一些地區相對過剩，南方一些省區的飛播造林、種草已無多大市場，而海陸油田航空后勤保障服務市場競爭十分激烈。所以，當前應著眼于航空旅游、緊急救援、城市服務等市場。

3 發展河南通用航空的建議

3.1 制定適于通用航空發展的法規

在我國市場經濟體制的大環境下，通用航空的作用和功能也正在發生變化。我們應及時更新觀念，深刻認識通用航空的性質，并對通用航空項目進行科學的分類。目前需要進一步完善通用航空相關立法工作以適應當前的發展。

河南雖然已經制訂了自己的民用航空法規，但是在通用航空領域缺乏有效的監督執行機構。譬如，規范《民航通用航空專項資金的使用管理規定》后，還可以設立監督委員會督促通用航空專項資金的專款專用、保證通用航空發展有充足的資金支持。而且河南民航還應與軍事管理部門協同努力，共同制訂除空域資源開發、機場使用、飛行保障和收費標準方面的政策法規。

總之，只有制定完善適于河南的民航管理通用航空的法規和政策才能真正提供給河南通用航空一個和諧高效的發展平臺。

3.2 引入適于通用航空的競爭機制

由于通用航空首先隸屬于航空工業，對安全性要求極高，運行體系龐雜涉及到如航空器適航、空域規劃、人員培訓等一系列問題，政府作為在通用航空的現實發展中起著尤為重要的作用。但是，航空主管部門扮演著一個既是行業主管者又是一個競爭參與者的角色。這樣一種格局表明中國民航業的政企不分問題仍沒有徹底解決。中國加入WTO后，急需提高中國通用航空的國際競爭力，才能和國際接軌。河南通用航空的差距巨大，更是需要以最快的速度適應國際社會的競爭機制。河南通用航空必須引入競爭機制，才能保證未來通用航空的國際發展。

3.3 改變通用航空從業人員的觀念和意識

樹立正確的經營管理觀念和意識對于企業是生死存亡的關鍵。[5]通過對市場的調查和研究去認識市場、了解市場是企業進入市場進行經營決策的基本前提。作為通用航空企業的管理者應該丟掉“通用航空是政府的某項職能工具”之類的錯誤認識，放棄等靠要的工作思想，主動的分析市場，開發市場，積極參與到行業競爭中去。經營管理人員在開展市場營銷時，必須對“市場”這一綜合概念深刻理解、高度重視，認真有序地開展此項工作，真正利用市場調查與市場預測的手段來搜集市場信息，并予以分析整理，為航空公司的生產經營決策提供有力支持。

3.4 充分利用、開發現有資源

河南省由于經濟實力有限導致機場數量有限，這樣就導致了現有的機場資源不能得到最大限度的利用。許多軍用、航空工業部門所屬機場利用率極低，包括一些不太繁忙的民用機場有很大部分時間處在閑置狀態。所以要充分調動省市縣、企業乃至個人的積極性，爭取每個市都有一個通用機場，有條件的縣乃至鄉可以建設小型通用機場，有條件的村甚至都可以建設一些臨時的起降點，為通航飛機特別是農業作業、救援提供服務。

通用航空事業前景誘人，我省通用事業發展迎來了前所未有的機遇期，我們堅信河南通用航空的發展必定—乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。

參考文獻

[1] 李成智，蘇道寧.中國通用航空：問題、原因及對策[J].工程研究-跨學科視野中的工程，2010（1）：15-22.

[2] 李伊.綠色國泰航空[J].中國民用航空，2008（10）：28-30.

[3] 趙海濱.淺談我國的通用航空[J].金融經濟：下半月，2011（3）：91-92.

[4] 廖正聰.通用航空和運輸航空同場運行的形勢分析[J].中國科技信息，2012（8）：173.

[5] 農海沫.企業傳統經營管理觀念創新談[J].市場論壇，2005（5）：87-89.