人的城鎮(zhèn)化

未來十年，在外部環(huán)境擠壓之下，中國將面臨一個“擴(kuò)大內(nèi)需”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。其關(guān)鍵就在于消費(fèi)需求的釋放。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，曾經(jīng)為中國過去的“黃金十年”貢獻(xiàn)巨大，但也沉積下決策層和國人太多的糾結(jié)，在下一個十年里，它是否能夠成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性助推劑？

毫無疑問，城鎮(zhèn)化將成為新十年決策層拉動內(nèi)需的主軸之一，與此同時，房地產(chǎn)業(yè)將迎來更為理性的發(fā)展機(jī)遇。

但是，如何保證城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，而不會成為亂哄哄的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動”？如何保證房地產(chǎn)業(yè)不會成為少數(shù)利益集團(tuán)致富的加速器？

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型。要換一個思路看待房地產(chǎn)調(diào)控，并從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化角度入手，解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題。

得失“上半場”

毫無疑問，城鎮(zhèn)化是保持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的持久動力和最大的潛在內(nèi)需。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，已經(jīng)日漸清晰。

在中國近十年年均10%經(jīng)濟(jì)增長率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了3個百分點(diǎn)。城市化率每提高一個百分點(diǎn)，新增投資需求達(dá)6.6萬億元，帶動消費(fèi)增加1012億元。

國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也曾在多種場合強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在。未來二三十年，我國每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，必將持續(xù)釋放巨大內(nèi)需，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉。

然而，如果將過去的城鎮(zhèn)化視為“上半場”，那么這半場的城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，一些地方還沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，在“在摸著石頭過河”的實(shí)踐中暴露出諸多問題。人口和資源過度向中心城市聚集，造成交通癱瘓、就業(yè)困難和資源匱乏。尤其是房地產(chǎn)泡沫化的擴(kuò)大，使得房地產(chǎn)業(yè)一定程度上綁架了地方政府。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣就認(rèn)為，過去十年，中國所謂的“城市化”實(shí)際上已在全民炒房的氛圍下淪為“房地產(chǎn)化”。在他看來，“建十套房子分給十個人，是城鎮(zhèn)化；但只分給一個人，就是房地產(chǎn)化”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，過去十年，中國的城鎮(zhèn)化是量的擴(kuò)張階段。官方數(shù)據(jù)顯示，2011年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。但細(xì)究數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%。李佐軍認(rèn)為，這說明過去的城鎮(zhèn)化存在著“土地城鎮(zhèn)化”、“城市現(xiàn)代化”快于“人口城鎮(zhèn)化”等諸多問題。

李佐軍介紹，過去我國很多地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，往往將城鎮(zhèn)化簡單地理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，不鼓勵甚至阻礙農(nóng)民進(jìn)城；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化中，還出現(xiàn)了不合理的以經(jīng)營土地為核心內(nèi)容的“經(jīng)營城市”傾向；許多城市的建設(shè)和發(fā)展缺乏特色，千城一面；城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在高消耗和高污染問題；行政區(qū)劃使得城市布局不是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行分布，形成不了合理的城鎮(zhèn)體系。

接受記者采訪的專家普遍認(rèn)為，當(dāng)今中國的城鎮(zhèn)化正處于一個重要的歷史關(guān)口，是由“量”的擴(kuò)張階段，向“質(zhì)”的提升階段深入轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”

沒有人，沒有人的素質(zhì)的全面提升，談何城鎮(zhèn)化？這一思路，正成為決策層的主流思想。

“現(xiàn)在規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”遲福林說，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，就在于制度變革，比如農(nóng)民工市民化的問題，是當(dāng)前需要解決的一個核心問題，不深入推進(jìn)戶籍制度改革，城鎮(zhèn)化就沒有根本性的出路。

地方官員在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時談到他們的糾結(jié)，一方面城鎮(zhèn)化需要“外來人口”在本地購房置業(yè)，以維持地方政府土地財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，如果將“外來人口”轉(zhuǎn)化為本地戶籍人口，則地方政府在教育和保障方面的成本相應(yīng)會增長很大的支出。

這一問題顯然是一個“雙難選擇”，其根本的出路在于，要想實(shí)施“人的城鎮(zhèn)化”，需要地方政府增加在民生方面的投入，向人的素質(zhì)的全面培養(yǎng)轉(zhuǎn)軌。對于一些富裕地區(qū)的城市來說，這還是個好解決的問題，對于貧困地區(qū)來說，最后就成為一個巨大的財(cái)政難題。

也正因如此，決定了“人的城鎮(zhèn)化”是一個逐步推進(jìn)的過程，不是通過大量房地產(chǎn)開發(fā)就能夠解決的。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革方案已經(jīng)進(jìn)入決策層視野。由發(fā)改委牽頭的國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組已經(jīng)完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個有代表性省份的調(diào)研，并已經(jīng)形成了調(diào)研報(bào)告。

這份報(bào)告就未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及方向等問題提出了諸多規(guī)劃，涉及農(nóng)民工融入城市的成本、城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、支撐中國未來城鎮(zhèn)化的土地資源及能源供應(yīng)量、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動，以及戶籍制度改革等社會關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

而我們的一個期待是，能不能不給“城鎮(zhèn)化”下任務(wù)、定指標(biāo)，而是政府做好規(guī)劃和引導(dǎo)，放手讓我們的城鎮(zhèn)幸福的生長。

如何動“土地這塊最大的蛋糕”

在“土地財(cái)政”成為一些地方賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的工具這一現(xiàn)實(shí)背景下，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)如何來動“土地這塊最大的蛋糕”。無疑是最牽動神經(jīng)的敏感問題。

也就是說，城鎮(zhèn)化如何成為造富全體國民的運(yùn)動，而不是成為地方政府的“提款機(jī)”和個別企業(yè)的造富運(yùn)動？

不久前，國土資源部召開了一場有關(guān)城鎮(zhèn)化和土地管理制度改革的會議。推動新型城鎮(zhèn)化與加快推進(jìn)土地管理制度改革并重同行，已經(jīng)成為業(yè)界共識。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時曾表示：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化首要解決的兩大核心問題，一是戶籍制度改革，二是農(nóng)村土地管理制度改革。”在他看來，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)改革，是未來擴(kuò)大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略破題的一個關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙、促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)村的土地順利流轉(zhuǎn)、充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益，是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)必須直面的問題。

無一例外，接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪的眾多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，必須要推進(jìn)土地管理制度改革。

李佐軍認(rèn)為，要深化土地管理制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。如果農(nóng)民在農(nóng)村的土地不能順利流轉(zhuǎn)、土地權(quán)益不能得到充分保障的話，新型城鎮(zhèn)化很難順利推進(jìn)。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英也認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決土地問題。城市化過程是國家資源使用效率提高的過程，其中就包括農(nóng)民收入的增加。

從目前釋放出的有關(guān)土地管理制度改革的消息也可看出，改革征地制度是農(nóng)村土地管理制度改革的抓手。10月17日國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，再次強(qiáng)調(diào)今年四季度要制定農(nóng)村集體土地征收條例。農(nóng)村集體土地征收制度的改革即將破冰。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前國土資源部在“省部合作”協(xié)議的框架內(nèi)，正指導(dǎo)多地開展集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地“平等化待遇”的改革目標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)。國土資源部部署多個城市試點(diǎn)征地拆遷制度改革、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等多項(xiàng)改革內(nèi)容，將逐漸以總結(jié)、深化、新設(shè)形式浮出水面。

而一旦更大范圍“動了土地”，改革就再也沒有回頭路，中國歷史上這場最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必將帶來很多的驚喜，也必然會伴隨著許多的陣痛。