力避新興產(chǎn)業(yè)空心化

2008年至今，在國家支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各種政策支持下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，但就整體而言，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。

在研發(fā)方面，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)能力與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，核心技術(shù)或相對落后，或處于攻關(guān)過程中；核心產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比處于中低端，有些產(chǎn)品的核心技術(shù)與核心零部件仍然依賴跨國公司。有些產(chǎn)業(yè)看似有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迎頭趕上的機(jī)會，實(shí)際并非如此。

以新能源汽車為例，業(yè)界一直認(rèn)為：“與發(fā)達(dá)國家基本在同一起跑線上，可以彎道超車”。經(jīng)過一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，該觀點(diǎn)無人再提。實(shí)際上，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化方面，我國與發(fā)達(dá)國家也至少存在著十年左右的差距。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本處于開放環(huán)境中，在很大程度上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，因而在全球產(chǎn)業(yè)分工中往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端。產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵鏈條缺失，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)的制定，檢測平臺建設(shè)落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏具有國際水平的技術(shù)開發(fā)領(lǐng)軍人才。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值不高，技術(shù)水平不高，中低端生產(chǎn)能力過度發(fā)展，過度依賴出口，某種程度上仍在走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走過的道路。如果按照目前的道路發(fā)展下去，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有可能“空心化”，徒有虛名。

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布后，在全國掀起了一陣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。地方政府對此尤為積極，號稱以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園隨處可見。

但是，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)園內(nèi)缺乏研發(fā)能力和核心產(chǎn)品，有的只是勞動力密集的生產(chǎn)加工部分，走低水平組裝加工路線，匆忙擴(kuò)大產(chǎn)能，難以形成有效的市場競爭能力。發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，造成新一輪技術(shù)重復(fù)引進(jìn)，布局雷同和低水平競爭。

由于過度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的中低端，產(chǎn)能過剩，過度依賴出口，在國際市場惡性競爭，因而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家把相關(guān)產(chǎn)業(yè)反傾銷的重點(diǎn)指向中國。今年以來中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)即由于遭遇前所未有的反傾銷而呈現(xiàn)蕭條。

從中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段看，政府仍然需要予以支持。因?yàn)椋趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行的是一場國家間競爭未來的比賽，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然處于成長初期。但是，政府應(yīng)當(dāng)在該出手處才出手，有所為有所不為。

未來政府應(yīng)當(dāng)集中于以下幾個(gè)方面制定政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以支持：

積極培育市場，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在風(fēng)能、太陽能產(chǎn)業(yè)尤為迫切。政府通過重大應(yīng)用示范工程，重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程等載體，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速開辟市場，可以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡早形成國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要持續(xù)支持自主創(chuàng)新能力的形成，重點(diǎn)支持自主開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品及零部件，支持基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究，防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化，讓跨國公司再度控制核心技術(shù)和產(chǎn)品。強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新，選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域進(jìn)行選擇性的重點(diǎn)突破，加快形成競爭優(yōu)勢。

進(jìn)行相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)管理體制改革，解決舊行政、經(jīng)濟(jì)管理體制與新技術(shù)體系、新產(chǎn)品運(yùn)行不相適應(yīng)的問題。在推動三網(wǎng)融合方面，這方面改革最為迫切。

創(chuàng)造有利于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際環(huán)境。目前，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際舞臺受發(fā)達(dá)國家政府、企業(yè)的圍堵、制裁，受到違反國際規(guī)則的不公正對待。我國政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出強(qiáng)有力的反應(yīng)，確保我國企業(yè)有一個(gè)相對公正、公平的國際競爭環(huán)境。開展國際合作，繼續(xù)引進(jìn)技術(shù)和人才，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展道路的有利環(huán)境。目前的國際環(huán)境，對中國引進(jìn)高水平人才極為有利，要抓住機(jī)遇。

財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策要相互配合，在產(chǎn)業(yè)政策指引下，優(yōu)化財(cái)政、金融資源配置，使財(cái)政、金融資源主要用于扶植技術(shù)開發(fā)、核心產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件的研制，而不是用于進(jìn)行盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

（作者為中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任）