政府主導和行業企業參與的職教發展模式研究

摘要：在經濟轉型升級視角下，高職專業設置與人才培養模式的研究是不可回避的問題。而只有建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，才能推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接。通過多元化的校企合作模式，才能提高職業教育的市場針對性和適用性。

關鍵詞：職教發展模式；政府主導；行業指導；企業參與；經濟轉型升級

我國職業教育目前處于改革發展的關鍵時期，多年的人才培養工作實踐取得了一定的經驗，但在諸多環節和運行機制上都存在這樣或那樣的問題，阻礙著職業教育的快速向前發展和人才的培養質量。“政府主導、行業指導、企業參與”是職業教育機制改革創新的目標，如何建立實施校企合作發展的創新發展模式，職業教育究竟采取怎樣的發展模式，是當前和今后相當長時期內需要去思考、去實施和研究的課題。

一、職業教育發展模式的現狀

高等職業教育的發展模式多元化的趨勢已成各院校的共識，區域差異化導致教育模式的不同，我國不同省份、地區甚至院校由于經濟發展不均衡所采取的辦學發展模式也不同。根據各地調研情況，專家把校企合作技能人才培養模式總結為：天津模式——“校企合作、工學結合、改革實驗區”、浙江道路——“體制創新、特色發展、政府作為”、上海改革——“深層探索、開發課程、注重內涵”、河南現象——“職教集團、專業品牌、校企共贏”、四川做法——“服務三農、注重培訓、導向就業”、青島經驗——“政府統籌、公民并舉、校企互動”、沈陽特色——“特色雙元、工作導向、校企并舉”、江蘇模式——“校企一體化辦學、集團化辦學、訂單培養”等等。

國外目前流行的高職人才培養模式主要有德國“雙元制”模式、加拿大與美國CBE模式、澳大利亞TAFE模式、英國BTEC模式、日本“企業模式”、新加坡“教學工廠”模式等，每種模式都各有特點和優勢。我國借鑒國外的職業教育模式進行了改革，但并沒有很好地解決職業教育與工作實際的關系。雖然引入了“雙證書”制，但學歷證書與職業資格證書間“兩張皮”的現象嚴重，個別學生獲取職業資格證書完全是取證行為。在發展職業教育改革過程中，也存在這樣或那樣的問題，如教學設計不僅學科本位的痕跡依然嚴重，而且理論與實踐不能很好地結合。職業教育的發展模式是導致以上現象產生的根源，目前職教改革已進入深水區，堅持政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制是職業教育改革創新的目標，也是解決目前瓶頸問題的關鍵。

二、政府在校企合作中的主導地位

（一）政府的角色扮演

人才培養質量的保證，校企合作成功與否，都需要政府從政策層面牽引行業企業投身到職業教育中來，使辦學主體由單元化變為多元化的格局。政府應該對職業教育提供經費和行政支持，公辦院校更是責無旁貸，即便是民辦院校也要根據民辦教育促進法適當考慮此方面的問題，否則沒有制度和經費保障，教育質量便無從談起。

1.支持的角色

職業教育校企合作運行沒有政府的支持是無力的，實踐已得到很好的證明。國家示范、骨干高職院校以及省級示范高職院校的遴選目的就是獲得更多的支持，起到示范引領作用。政府在支持角色上的重點工作包括：資金的支持；以精神獎勵與物質獎勵方式鼓勵企業介入職業教育；拓寬校企合作的戰略思路，分類指導和引領校企合作并予以分層推進。

2.統籌的角色

校企合作需要政府進行統籌規劃，制定校企合作的相應法規和政策；協調企業、行業和學校及其相關方的關系；指導學生就業和創業，如部分省市制定高職院校畢業生的就業創業金的貸款就是一個很好的例證。另外，對各類資源要進行整合和配置，對校企合作要立法、監督和評價等一系列的統籌措施。

（二）政府的主導作用

職業教育的功能和作用，決定了發展職業教育是政府的職責。職業教育的生存與發展都離不開一定的物質、人力和財政資源的供給等，這些問題的解決沒有政府的主導是很難辦到的。政府在職業教育中的主導作用主要表現在以下幾個方面：（1）政府是職業教育政策及其相關政策的制定者和推行者；（2）政府在職業教育發展中具有調動全社會的人力、物力和財力來發展職業教育的權利；（3）政府在職業教育發展規劃、資源整合及其搭建校企合作平臺等方面發揮主導作用。

三、行業指導和企業參與的辦學模式

（一）行業指導的必要性

行業組織最了解本行業領域的技術前沿、內在運作規律、人才需求等情況，在職業教育改革發展中起到無法替代的作用。離開行業的指導所辦的職業教育的專業設置，都會存在或多或少的問題，甚至是錯誤的決定和判斷。行業主管部門擔負著本行業的人力資源需求、最新的行業動態和最新的技術發展狀況，只有很好地掌握這些信息的專業設置才具有科學性、市場的針對性和適應性。行業部門的指導是職業教育辦學成功的保障之一，是專業設置與調整的必要環節，也是為適應區域經濟轉型升級制定高職人才培養模式的重要依據。

（二）企業參與的人才培養模式

高職院校近年來一直努力探索校企合作模式，由當初學生赴企業的參觀性見習到目前的頂崗實習；由當初的學生圍觀群體動手演習到2-3人的真刀實槍小組實習，甚至于獨立頂崗實習等。校企合作的多元化、多樣性在全國各高職院校展開，校企合作、工學結合、工學交替等諸多模式和方式不斷涌現，目的都是為了學生就業崗位的實用性和適應性。企業參與職業教育的辦學機制，不僅體現在校企合作學生頂崗實習，還要求企業參與專業設置和專業調整，校企合作出版教材以及對學生的考核和評價，畢業后的學生企業跟蹤等全過程。

1.校企合作的基本模式

（1）學校主導型——引企入校。學校精心選擇技術先進、規模較大、市場信譽好和管理規范的企業合作，在校內共建實訓基地或生產車間，安排專業相近或相同的學生頂崗實習。（2）學校自主型——生產實訓。學校著眼于高技能人才培養，依托學校實訓基地設備設施，安排校內實訓；與企業共同管理和經營車間，實施產教一體化辦學，把課堂辦到車間，實施理實一體化的教學；實現變消耗性實訓為生產性實訓，使學生在工學中提高崗位技能，實施工學結合。（3）校企合一型——產教一體。學校辦企業、企業辦學校的“前校后廠、前廠后校”模式，實現和解決學生實訓實習、崗位對接和社會零距離接軌。

2.企業把車間建在學校的合作模式

各院校積極探索校企合作的辦學模式，如前校后廠，這種模式毋庸置疑，但是多年來筆者一直考慮，這樣的提法本身雖沒有問題，但是企業把工廠全部搬到學校會有以下問題：一是企業的規模偏小，無力在市場的競爭中獲得優勢，落到學校辦廠是以經營成本的降低為目的；一種是掛牌企業，只是將企業的牌匾掛到學校，根本沒有實質性的生產運行；還有一種是租賃學校的場地，只是形式上稱為校企合作辦廠等等。以上在職業教育發展中出現的現象，不能夠保證職業教育的人才培養質量。探索企業把車間建在學校的合作模式，是筆者在職業教育校企合作發展中感覺到切實可行的方式，這樣的企業對象可以選擇一些實力較為雄厚，有意愿和熱情投身職業教育，同時又具有技能人才需求的發展中企業。這樣的校企合作能夠實現真正做到“合作辦學、合作育人、合作就業及合作發展”辦學的宗旨。通過探索企業把車間建在學校的合作模式，可以推動職業教育與企業用人需求的對接，具體體現在實現專業對接產業、課程對接崗位、課堂對接車間、師資對接師傅、校長對接廠長。

3.“校企融合、工學一體”雙主體專業人才培養模式的創新實踐

校企合一的辦學模式在一些院校也被廣泛探索和實踐，但是真正達到合一的目的在現行體制和機制下是句空話。怎么實現校企合一？一則學校的體制和機制與社會企業截然不同，不一樣的類別非要合并同類項是難以辦到的，實踐已經得到無數次的證實。公辦院校和企業達到校企合一是天方夜譚，民辦學校情有可原，但是也難上加難，因民辦校也是按事業管理的運行性質。解決以上矛盾，除非是院校自己辦廠，自己管理自己。

在推行“校企融合、工學一體”人才培養創新模式方面，我院機械工程系根據蘇州區域經濟轉型升級的特征，經過市場調研分析，從人才培養目標規格與定位、專業設置、課程體系構建等諸多方面實施了“雙主體”辦學的策略。于2009年開始陸續引進蘇州創展模具有限公司、大智精密有限公司、無錫全能公司、蘇州奕光薄膜科技有限公司等企業入駐學校實訓基地，按照“校中廠、廠中校”的模式從事教學、課程開發和生產實訓，使課程內容融進生產任務元素，教學內容與社會需求零距離，大大縮短了人才培養與社會培訓教育周期。“校企融合、工學一體”雙主體專業人才培養模式中的關鍵詞有兩個：一是融合，而非合一；二是雙主體，而非單主體。幾年來的合作實踐效果還是比較顯著的，學生實踐動手能力大幅度提升，教師的科研能力也得到長足發展，2012年依托奕光薄膜科技有限公司成功立項市級科技工業基礎研究計劃項目“復雜工件表面濺射成膜制備技術的應用研究”，2013年又申報了1項國家自然科學基金項目。校企合作的功效性是不言而喻的，通過學校和企業的對話交流，互培互訓達到“教學相長”的發展目標。校企合作在辦學創新模式的共贏基礎上，還蘊含著更加深層的社會對職業教育的認可度，具有打破我國職業教育發展的瓶頸，開啟良性全民互動的窗口，推進職業教育改革的重要內涵。

四、結 論

推進教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程的深度對接，校企合作的模式是關鍵。“雙師型”教師的培養、教學內容和教學方法及手段、學生的培養目標等都需要根據行業企業的要求適時調整，科學的職業教育發展模式離不開政府主導、行業指導、企業參與的有效機制，經濟轉型升級視角下高職專業設置與人才培養模式的研究，是目前經濟形勢下高職院校不可回避的問題。通過“校企一體化辦學、集團化辦學、訂單培養”等多元化的校企合作模式，可以大力推進職業教育改革創新的力度。

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