民營企業以培訓助推農民工融入城市的發展策略

摘要：進入新世紀以來，解決農民工融入城市是一項基本的民生問題。通過調查發現，作為接納農民工就業主體的中小企業，開展的企業員工培訓，提高了農民工職業技能、培育了員工的歸屬感、增強了城市文化認同感、激發了融入城市環境的內在動力，對促進農民工融入城市產生著積極作用。然而中小民營企業員工培訓面臨著管理不善、培訓內容不豐富、多樣化的培訓方式缺失、培訓經費缺乏保障等問題，由此提出發揮政府的公共服務職能、建立公平培訓平臺、加強培訓立法等建議。

關鍵詞：農民工；融入城市；企業培訓

當前，推動新生代農民工融入城市，使其能夠在城市安家落戶、安居樂業，這是迫切需要解決的民生問題。作為民營經濟大省的浙江省，如何發揮民營企業在破解農民工融入城市難題中的作用，是一項值得探索的課題。以溫州市為例，到2012年6月底，全市個體工商戶已達36.82萬戶，從業人員87.07萬人，資金總額138.46億元，分別比去年同期增長9.6%、6.7%和12.6%。民營企業8.56萬戶，從業人員116.93萬人，注冊資本2520.65億元，同比增長10.7%、10.67%和13.9%。[1]民營經濟已占溫州市國民經濟比重的81.9%。[2]而支撐民營企業發展的勞動力主體力量是新生代農民工。

為此，本課題組以浙江省溫州市和臺州市25家民營企業為訪談和問卷調查對象，以企業員工培訓做法、企業與員工對培訓的評價等問題為主要調查內容，發放問卷1000份，回收887份，回收率為88.7%。若問卷漏答項目在三項及以上者為無效問卷，共計有效問卷為812份。在調查基礎上，分析民營企業實施的員工培訓工作對破解農民工融入城市難題發揮的積極作用，并就進一步加強企業員工培訓提出建議。

一、民營企業員工培訓對農民工融入城市產生的積極作用

中小民營企業是新生代農民工走進城市的“安營扎寨”之處。他們在民營企業中找到就業崗位，并賺錢養家，解決了他們在城市落腳與生活的基本問題，由此也產生了農民工對民營企業的依賴。從這個角度說，企業面向他們組織培訓活動，他們既能夠參加培訓，又能夠接受企業培訓傳遞的知識與信息，進而影響他們在城市的生活、居住、工作、學習。實際上，民營企業注意到了這個問題，以企業員工培訓為抓手，幫助農民工提高技能、改善素質，為他們在城市生活創造條件，在推動農民工融入城市方面發揮著積極作用。

（一）以職業技能培訓增強員工就業競爭力，為農民工融入城市奠定基礎

就業是農民工融入城市的基礎，增強農民工就業技能是確保就業順利的前提。而提高員工操作技能是民營企業開展員工培訓的基本內容。比如溫州奮起皮業有限公司是一家生產皮革原材料為主的企業，現有員工950多人，年銷售達4.23億。企業針對不同員工開展不同內容的培訓，目標是鼓勵與支持不同層次員工立足現有基礎發揮自身能力，以應對就業的需要和企業發展的需要。比如對新入職員工實行公司、廠家和車間三級培訓，對在職員工開展定期培訓，涉及團隊精神、現代企業管理知識等培訓內容，對企業中高層管理人員，還會選派他們到有關高校參加EMBA學習。又如溫州平陽喬治白服飾有限公司是一家服裝加工企業，招收的服裝縫紉工來自農村青年女性和當地職業中學畢業的學生，對這些人員，企業都要進行崗位培訓。

員工獲得了就業技能，這既使企業留得下員工、留得住員工，也便于員工找到合適的就業崗位，在城市中有了相對穩定的工作和收入來源，這是解決農民工融入城市的重要一環。

（二）開展企業核心價值觀為主旨的企業文化教育，推動農民工對城市文化的認同

文化管理是現代企業管理最為推崇的經營管理理念。民營企業注重塑造企業文化，重視向員工傳遞企業核心價值觀，并把它作為員工培訓的重要內容與培訓目標。課題組調查臺州部分民營企業員工培訓做法時就發現企業確立了員工培訓三層次目標：第一層次是組織員工學習與讀書活動。比如組織員工讀一本書，鼓勵員工參加自學考試、專升本等學習活動，以提高員工的知識與技能。第二層次是企業傳播核心價值觀與經營理念，使員工理解與體會企業的核心價值觀、管理理念與市場營銷策略，目標是使員工認同企業，把企業當成是自己的家。第三層次是更高層次目標，即把企業文化傳播融入到企業文化管理之中，體現企業管理理念。例如杰克集團以企業儀式教育向員工傳遞企業文化，比如舉行晨迎儀式、升旗儀式、廠慶儀式、隊訓、隊歌、隊會儀式等。特別是隊訓、隊歌、隊會，以集團下屬部門為單位，由員工自行創作或作借助別人的曲譜填詞完成，核心是反映員工的精神面貌。也有的企業組織以理解企業經營理念與企業文化價值觀念為主題的員工漫畫比賽，用漫畫的形式反映出員工對企業經營理念的理解。

把企業文化融入到員工培訓之中，向員工傳遞企業價值觀與經營理念，看起來只是談及企業文化，實際上解決了員工從文化與價值觀層面認同城市、融入城市的具體問題。因為任何一家企業倡導企業文化與核心價值觀，是與特定社會政治、文化環境密切相關的，是城市文化、社會文化的組成部分。另一方面，經過改革開放30多年市場經濟的考驗，民營企業向外傳播的經營理念與核心價值觀，是順應時代發展要求、積極向上的價值觀。比如浙江宏泰電子設備有限公司提出“學習、創新、發展、共贏”的企業發展理念，致力達成“做行業之標桿、客戶之謀士、股東客戶員工共贏發展之基石”的愿景。浙江金薩克服飾皮具有限公司提出“打造百年品牌，振興一方經濟，構筑時尚文化”的企業發展目標，確立“義利并舉，回報社會”的企業使命，追求“敢于創新，勇于開拓，樂于奉獻”的企業精神，堅守“優質的產品，滿意的服務”的企業宗旨。就此來說，如果企業員工認同與接受了企業文化與企業傳播的核心價值觀，幫助他們接受了現代企業傳播的積極向上的、與現代城市發展相適應的價值觀、文化理念，這是與他們逐步接受城市文化與生活方式相一致的。因此，以企業文化為主旨的員工培訓，有助于他們融入城市。這種融入城市的途徑，是以認同與接受文化價值觀為著眼點，而這恰恰是解決農民工融入城市至關重要的一步。

（三）以培訓消除員工的“打工”觀念，增強員工的主人意識，培養員工的歸屬感

在調查中發現，中小企業工作員工的打工意識非常明顯。很多民營企業意識到了這一點，提出企業培訓要增強員工對企業的依賴感和信任度，消除“打工”的觀念，增強員工的歸屬感。如臺州杰克集團采用“樹立榜樣”的形式開展員工培訓。杰克集團認為，確立身邊榜樣開展員工教育，這是十分有效的教育舉措。因為這些榜樣身上，體現出企業管理理念與企業對待員工的態度，使員工從榜樣身上轉變自己的價值觀與工作態度。比如集團早在2003年就聘任了一位到公司工作僅三年多，年齡只有28歲的河南籍大學生郭衛星擔任部門經理。這種做法，有助于企業內部營造積極向上的氛圍，讓每一位員工都看到個人通過努力實現自身價值的可能性，就有助于員工消除“打工者”的意識，確立主人意識，增強員工的歸屬感。而員工對企業歸屬感、依戀感、信任感的確立，也為使員工認同城市創造了條件。

（四）采取切實舉措提高員工學習能力，激發員工融入城市、適應新環境的內在動力

當前，在農民工融入城市的研究中，已經注意到戶籍制度以及衍生的其他制度構成新生農民工融入城市的體制障礙。[2]這就迫切需要各級政府進行制度創新，推進戶籍制度等制度改革。但是，這只是解決農民工融入城市的外部條件。而農民工自身的學習能力、適應能力則是解決其融入城市難題的內部條件，是促進農民工融入城市的內在動機與動力。在調查中小企業員工培訓中發現，不少民營企業通過創新員工培訓方式，著力提升員工學習能力，這對解決農民工融入城市是非常有意義的舉措。

一是創建員工學習平臺與學習基地，確保員工學習的正?；?、持續化。（1）建立學習載體，形成學習氛圍。比如杰克集團除創辦《杰克報》、編寫學習文化展板、舉辦文體比賽等常規性活動外，還推出創新性學習活動，比如組織員工進行漫畫比賽、講企業故事比賽等等學習形式，吸引員工興趣的同時，也使學習活動更為生動豐富。（2）舉行主題性學習活動，提高學習能力。（3）建立學習基地，為員工學習能力持續發展創造條件。如臺州永寧制藥廠早在2004年就將原私立“杜范中學”建立為企業培訓基地。這個可容納500名中學生就讀的校園，教學設施一應俱全。在這個培訓基地開辦2個文化班，4個技術技能班，晚間授課，目標是兩年內使全體職工均達到高中以上學歷，實現全廠辦公自動化。

此外，民營企業與國內著名大學合作建立培訓基地，為不同層次員工學習能力發展、學習水平提升創造條件。中捷集團的高管大都讀過國內各名校的MBA研修班，集團與浙江大學合作，成立“浙江大學經濟學院中捷干部培訓中心”。永寧制藥廠每年選派10余人赴“永寧——復旦藥物研究所”和“永寧——浙大藥物研究所”深造，使青年科技人員得到高校專家教授的指導，跟蹤國內外學術信息，有利于把高校學術成果轉化到生產第一線。

當然，企業也積極與專業院校聯合，面向一線員工建立學習基地。如杰克集團為了培養大量的技術工人，在臺州技校設有“杰克”班，專門為杰克集團培訓技術工人。為系統培養企業中層管理骨干隊伍，形成管理團隊，杰克集團與寧波建峰管理學院有長期合作合同，分期分批培訓管理干部，還選送優秀員工和管理班干部到清華大學、上海交通大學、復旦大學、上海財經大學等國內著名大學學習。

二是建立學習的利益機制，激發員工的學習動力，盡力使員工把學習變為自覺行為。眾所周知，員工與企業的直接關系是利益，利益能夠調節員工的行為。因此，把組織員工的學習與員工的利益分配相結合，督促員工把學習變成是一種自覺行為。如永寧制藥廠的做法比較典型。企業在薪資中設立學歷工資和技術工資，只要藥師、電工、機修、鍋爐工、制冷工等技術工種拿到上崗證和相應證書，企業馬上為員工報銷學費，并在薪酬上加上技術工資部分。只要職工通過各種學習，獲得比原學歷更高一級的畢業（合格）證書，企業馬上為員工報銷學費，并在薪酬上加上學歷工資。

通過建立利益機制，調動員工學習積極性。其實，不少企業在建立利益機制時，采取了不同類型的獎勵方案：其一是根據員工學習情況，直接分配利益。比如完成一份學習報告、參加一次學習活動，員工獲得多少利益。其二是把學習作為員工聘任的條件。比如每年根據學員參與學習的情況，作為聘任員工或聘任員工等級的重要依據，以此督促員工重視學習。其三是以技術入股形式激勵員工學習與創新。員工通過學習獲得知識成果，比如專利、技術創新等等，企業采用技術入股形式，激勵員工繼續努力，有助于企業形成良好的學習氛圍。

通過利益機制激發員工學習，既保證了員工培訓效果，又能提高員工學習能力。尤其是學習能力，對一個人融入環境、融入城市是至關重要的因素。有學習能力的人，便能主動地應對個人面臨的新環境，使自己迅速融入到新環境之中。相反，學習能力差的人，就難以有積極、主動的姿態去應對新環境的挑戰，就會遭遇適應新環境的失敗。

二、中小民營企業以培訓助推農民工融入城市有待解決的問題

（一）培訓組織管理工作松散

企業員工培訓組織管理是切實提高培訓績效的基本因素。本課題組通過對下面三個問題的調查，發現目前中小民營企業培訓組織管理工作較為松散。

一是調查企業內部培訓管理部門和專職管理人員情況。大部分企業內部沒有設立員工培訓專職管理部門，有些企業是在人力資源部或辦公室下設培訓中心或生產技術服務部等部門以負責培訓工作，沒有配備管理員工培訓的專業人員。

二是調查企業培訓計劃編制與執行等情況。在與員工的談話中，有部分員工表示，企業曾在開座談會時征求過大家的意見，但很少進行書面的需求調查，也有個別企業做過比較系統的培訓需求調查。如溫州喬治白制衣有限公司從2006年開始將員工的培訓列為企業重點建設項目，由企業人力資源部開展員工培訓需求的調研與計劃編制。但這類企業占少數。在“您公司是否在培訓前對您進行過培訓需求調查”的問卷中，76%的員工認為沒有，占被調查對象的大多數。

三是調查企業培訓管理制度建設情況。大部分企業缺少培訓實施要遵循的規章制度。有一些企業雖然制定了培訓計劃，但往往由于各種原因沒有很好地落實。例如調查顯示只有62名員工的某企業，在談到員工培訓時，該企業老總表示：“雖然我自己也參加浙大國際化高級工商管理培訓班的學習，也深知培訓的重要，但是由于企業條件的限制，人手不夠，培訓場地也沒有，平時就不能在企業內組織培訓，員工的技術學習只能外派到大公司學習。”

（二）培訓內容以技能、技術培訓為主

要促進員工培訓對其融入城市的積極影響，就要拓展員工培訓內容，盡可能讓員工了解企業、了解城市生活。但是，目前企業開展的員工培訓內容比較單一。課題組關于“您最希望的培訓課程”、“公司目前設置最多的培訓課程”、“您接受的能力培訓”等三個問題問卷調查時，發現78%的員工認為是操作規程，13%的員工認為是企業經營方式，而認為對心理健康、戰略目標、企業文化開展培訓的則相對較少。

同時，調查結果顯示，員工對培訓內容多樣化的需求較為迫切。在提供“質量管理、戰略目標、經營方式、企業文化、團隊精神、職業道德、心理健康、操作規程”等八種培訓內容供員工選擇時，40%的員工選擇操作規程培訓，20%的員工選擇經營方式培訓，25%的員工選擇企業文化、心理健康和職業道德，這說明員工對培訓內容的需求是十分多樣的。對此，企業負責人也有同感。大部分企業負責人認為開展操作規程培訓最為必要，其次是團隊精神培訓、企業文化培訓。

（三）培訓方法不夠靈活多樣

培訓方法的靈活多樣，便于參加培訓學員認同培訓、接受培訓內容，以便保證培訓效果。特別是面向受教育程度不高的中小民營企業的員工開展培訓，更應關注培訓方式的靈活與多樣。對此，課題組通過調查發現，中小企業員工培訓方法有待改進與創新。在“您所在的公司采用的主要培訓方法”的問卷調查中，89%的員工選課堂講授，43%的員工選視聽教學，選師傅帶徒弟的有34%，選自主學習的有25%。這說明民營企業員工培訓方法以課堂講授法、視聽法以及師徒結對的崗位教練法為主，培訓方法不夠靈活與多樣。

（四）企業培訓經費難以保障

民營企業投入的培訓經費并不高。以2011年為例，20家企業員工平均培訓經費支出為117.5元，其中人均培訓經費在100元以下的有12家企業，100-200元的有6家，200元以上的有2家。按照《國家職業技能培訓與鑒定條例》第二十九條規定“用人單位應當按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取職工教育培訓經費”，再對照企業的員工工資標準折算，大部分企業員工培訓經費低于國家標準。

三、助推農民工融入城市的企業員工培訓改進建議

針對民營企業員工培訓存在的問題，必須立足地區實際，依靠政府和企業共同努力，不斷創新員工培訓工作，更好地發揮它對農民工融入城市的積極作用。

一是要發揮政府在企業員工培訓中的公共服務職能。國務院出臺《國家職業技能培訓鑒定實施條例（征求意見稿）》第三章第二十條明確規定“縣級以上人民政府應當設立職業培訓資金專戶，對就業專項資金、失業保險基金用于培訓的部分以及農村勞動力轉移就業培訓資金實行集中管理，”[3]對培訓經費管理作出明確規定，但是，對于資金籌措及資金來源沒有明確規定，這就使培訓經費缺少來源與保障。

以溫州民營企業為例，大多數中小民營企業處于成長期，向企業收取培訓基金勢必增加企業負擔。為了鼓勵企業對員工培訓的投入，建議政府建立企業培訓基金，比如對于年納稅額超過一定數額的企業，拿出其地方留成部分的一定比例作為培訓發展基金，專門用于補貼該企業的員工培訓，該基金由政府勞動和社會保障部門管理。企業開展培訓后，將培訓員工名單和培訓支出票據報送勞動和社會保障部門，領取培訓基金；或采取發放培訓券的形式支持企業對員工進行培訓。

二是以公共培訓平臺建設為抓手，拓展培訓內容，創新培訓方法。針對民營中小企業員工培訓管理不規范、培訓資源有限、培訓方法不夠多樣與靈活等問題，建議創建企業員工培訓的公共培訓平臺，實現培訓管理人員、培訓師資等培訓資源整合與共享的問題。

建設公共培訓平臺，類似杭州創辦民工學校的做法。比如杭州市建設行業，創建工地民工學校1000多所，共有27萬人次參加培訓學習。該工地民工學校的生源組織，由工地民工憑用工單位證明就近報名，培訓師資由民工學校統一聘請與管理，培訓經費由政府統籌安排，培訓內容涉及文化知識、文明禮儀、職業道德、法律法規、心理健康等。其中，政府是工地民辦學校辦學質量的監督者，其主要職能是籌集與劃撥辦學經費，負責辦學績效的考核與獎勵，以此規范辦學行為。[4]

參照這一點，以溫州市為例，全市現有外來務工人員200多萬，可以以縣為區域單位，以行業為分類單位設立民工學校，可以由行業龍頭企業來承辦或者委托示范性職業學校承辦，確保辦學資源的整合、辦學行為的規范和辦學質量的提高。

三是加強企業員工培訓立法工作，確保培訓政策的落實。進入新世紀以來，隨著民營企業的成長與發展，國家和地方政府在《中華人民共和國中小企業促進法》的基礎上，進一步出臺扶持民營中小企業發展的相關法律法規，內容主要有技術創新、信貸融資、公共服務平臺建設等方面。但是，對于企業員工培訓只是籠統地提及了指導意見，缺乏具體的政策法規的規定。比如“浙江省非公經濟36條”，只是在人員隊伍建設中提到“要加強對企業在崗人員的培訓”，而對培訓組織、經費籌措、督導檢查等方面都沒有明確規定，這是民營企業缺失規范化管理員工培訓工作的重要原因。

對此，要求各級政府職能部門要關注企業員工培訓工作，通過深入細致地調研，制定比較完整和明確的培訓相關法律法規，明確規定企業員工培訓的組織保障、經費保障和時間保障等。同時，要加大對企業員工培訓檢查督導的力度，改變部分企業負責人不重視員工培訓或者處于被動應付狀態，促使企業員工培訓工作走向常規化、制度化。

四是企業要制定切實可行的員工培訓計劃，規范培訓管理工作，提高培訓效果。采用科學的方法系統地調查、評估培訓需求，掌握實際的培訓需要，在企業總體發展戰略指導下，圍繞企業核心競爭力的培植，結合員工自身發展的需求，制定企業長、中、短期培訓計劃。

五是要求企業重視員工的思想、道德、心理健康的培訓，探索企業文化與核心價值觀培訓的新途徑、新思路。

對中小民營企業來說，受教育程度不高的本地和外地農民工是員工隊伍的主體。針對這支隊伍整體素質不高的現狀，尤其需要企業開展思想道德、法律知識和心理健康的培訓與教育。不過，企業開展這些培訓工作，比開展技能培訓更加困難，因為技能培訓，員工直接看得到、摸得著、見效快。因此，更需要企業進行大膽探索與創新。

參考文獻：

[1] 社會與科技處.上半年我市個體私營經濟保持較快發展

[J/ON].http：//www.wzstats.gov.cn.2012-07-25.

[2] 溫州市統計局國家統計局溫州調查隊.2011年溫州市

國民經濟和社會發展統計公報[R/ON].http：//www.

wzstats.gov.cn.2012-03-30.

[3] 規范職業技能培訓和鑒定—國務院法制辦公布相關條

例并征求意見[EB/OL].（2009-08-06）[2009-9-10].

http：//news.xinhuanet.com/legal/2009-08/06/content_

11836786.htm.

[4] 李紹升.民工學校：構建和諧社會的創新途徑[N].杭州

日報，2008-12-15（5）.