網絡環境下政府公信力經營面臨的挑戰與機遇

摘要：與傳統的媒介相比，網絡具有其獨特的傳播特性。網絡傳播的時效性、廣泛性以及互動性使得公民了解參與社會諸多事務的成本降低，這使得公民對政府形成了更高的監督，提出了更多的要求，形成了對政府公信力經營的挑戰。然而政府在面臨網絡傳播帶來的挑戰的同時，也可充分利用網絡傳播的特性，轉變思維意識，規范政府行為，進一步提升政府公信力，完善政府公信力經營。

關鍵詞：網絡傳播；政府公信力；挑戰；機遇

一、政府公信力內涵及其維持

政府公信力是指公眾對政府的信任程度，具體涉及到兩個方面：政府行為的客觀效果；公眾對政府行為的主觀感知。它是評價政府是否作為、能否全面履行公共責任和公眾是否認同的基本標準。

政府公信力的維持涉及兩個主體，一是政府，二是公眾。其中政府是起決定作用的因素，因此維持公信力的關鍵環節是政府建設。政府建設一般涉及以下幾個方面：

1.樹立正確的行政觀念。政府樹立民本意識和誠信意識等行政觀念是建設信用政府的思想基礎。樹立以誠實守信為核心的行政道德觀、以為民謀利為目的的行政權力觀和服務群眾的行政群眾觀等。

2.完善制度建設。制度建設是提高政府公信力的關鍵環節。建立和完善行政聽證制度、政府信息公開制度、行政信賴保護制度、行政執法責任制度等，保證立法、決策的科學性，保障公民的知情權和話語權。

3.提高行政管理水平。公共政策是政府表現其職能的主要手段和形式，克服公共政策在制定、執行、監控、評估過程中的缺陷，滿足公共政策合法、合理、科學、民主的要求。政策制定規范程序、拓寬群眾參與渠道、強化決策責任制、增加決策透明度；堅持依法行政，嚴格、公正、文明執法。加強行政管理作風建設，聯系實際，深入群眾，發現新情況，解決新問題；推進勤政廉政建設，反對、懲治和預防腐敗；加強行政人員的道德信念和道德教育，建設廉潔奉公、勤政為民、作風優良的公務員隊伍。

在新的網絡政治時代，政府的公信力正在不斷受損，曾有單位機構對各級政府的公信力做過調查，調查顯示，中央政府的公信力最高，省級次之，地級再次，縣級最差。從中可以看出公民對地方政府，特別是基層政府存在很多質疑，對眾多公共事務處理中的調查結果和官員言論表現出不相信。因此，在當今中國進入全民圍觀的互聯網時代，分析網絡傳播特性，研究探討提高政府公信力的手段方法，具有非常重要的現實意義。

二、網絡傳播對政府公信力經營造成的挑戰

1.網絡傳播對政府公信力經營的外部環境提出挑戰

網絡不僅提高了現代公民政治參與程度，也對政府行政進行監督，對政府的公信力是一種很大的考量。現實社會中存在一定社會矛盾，這些社會矛盾是影響政府公信力的根源。貧富差距、社會保障、城鄉差別、就業、住房、教育等社會問題導致的社會心理失衡現象，不僅僅在現實生活中能夠看見，網絡更為這種失衡情緒的宣泄提供了新平臺。然而網絡具有偏差性和易受操控性，網絡推手、網絡水軍伴隨著網絡政治的發展而產生，加上網民的情緒化，對政府公信力產生了較為嚴重的沖擊。近年來，網絡呈現出壯觀的“網絡正義”，成為一股強大的社會草根力量，也有可能產生“網絡輿論暴力”，對于當今公信力不斷下降的政府產生深遠的影響。如果這種社會風險長期得不到緩解和釋放，勢必成為各級政府公共治理所面臨的重大外部環境的新挑戰。

2.網絡傳播對政府信息引導的手段提出挑戰

由于互聯網的特性而使網絡傳播具有開放性、互動性、多樣性和匿名性等特點。這些特點使人們可以拋開現實中的種種顧慮和擔憂，更加積極地參與到公共事件的討論中，更加大膽、真實地發表意見、觀點，并且可能產生一呼百應的效應，往往能產生較大的社會影響。各級政府在面對繁雜的網絡民意表達時，如何吸納或把握這些民意表達顯然具有一定的挑戰性。須知網絡群體本身的構成就具有非均衡性，甚至其背后有特定組織的滲透，因此，網絡的民意表達或利益訴求本身就具有非理性和非均衡的特點。但是，問題的關鍵是洶涌的網絡民意表達直接影響甚至決定著政府執政的合理性與合法性。所以，如何把握網絡民意精髓，甄別網絡民意的真偽，既順應民意，又能引導與管控好網絡傳播，是政府面臨的一個嚴峻挑戰。

3.網絡傳播對政府信息治理規范性提出挑戰

由于網絡的匿名性，容易使人失去社會責任感和自我控制力，大家都處在一種沒有社會約束力的狀態下，在法不責眾心理的支配下，一些缺少自律意識的網民在發表言論時進行個人情感宣泄，采取偏激態度。志同道合的網民群體會出現嚴重的“群體極化”傾向，這種傾向表現為：網民一開始即有某些偏向，在網上通過交流后，往往會形成極端的觀點。這種現象出現后，極易產生連鎖反應，也即社會失去對該群體的控制，該群體會成為危及社會穩定的一個不定時炸彈。此外，網絡論壇管理側重于對網民過激言論特別是政治性言論的管控，而缺乏對網民具體的制度性懲戒。因此，如何促使網民行為的理性化和規范化，就構成了當前政府對網絡治理的規范性挑戰。

三、網絡傳播給政府公信力經營帶來的機遇

1.網絡傳播時效性突出提升了政府信息的傳播速度

與傳統的印刷媒介和電子媒介不同，網絡媒介的新聞信息可以實時更新，擺脫了版面印刷和定點播出的傳統模式，提升了傳播的時效性。通過現代化的通訊和影像設備，網絡記者、采編和制作人員可以在第一時間、第一現場對正在發生的事件進行現場直播。特別是在突發性事件的報道上，在與傳統媒體的競爭過程中，網絡顯示出了明顯優勢。

互聯網的運用，大大加快了信息傳播的速度，使人們能夠更加迅速地了解周圍世界發生的新情況、新經驗、新問題，幫助人們消除對事物認識的種種不確定性。它不但極大減少了信息在傳播過程中的衰減和失真，降低了信息傳播的成本，而且對社會的政治、經濟、文化的發展起著直接的促進作用。

2.網絡平臺受眾增加擴大了政府信息的覆蓋面

眾所周知，傳統媒體有受眾定位。它不是針對某個人的，而是針對某個特定的群體。因此，傳統媒體很難在所有時間、所有節目中滿足所有人的愿望，而網絡媒體在這方面就凸顯出優勢。由于網站多如牛毛，網上信息浩如煙海。強大的網絡搜索功能，使網民可隨時上網查找所需的信息，享受網絡提供的個性化服務。手段豐富，增強了傳播效果，受眾能夠更好地接受信息，也有了更多途徑去了解事件。

網絡傳播的廣泛性特點，為政府提供了一個平臺，利用網絡平臺可以讓政府的聲音被大范圍內的人群聽到。在傳統傳播媒介中，各種媒介有不同的受眾，因此在消息的傳播中存在一定的局限性，這就為小道消息的傳播提供了機會。因此網絡傳播的廣泛性讓政府更容易將消息傳播到廣大群眾中去，為政府的公信力經營提供了一個機遇。

3.網絡傳播互動性增強促進了官民信息溝通

互動性可以說是網絡上信息發布的低門檻和信息傳播方式靈活性帶來的直接結果，事實上，互動性不僅僅體現在傳—受雙方交流的增強，還體現在整個信息形成過程的改變。在一個真正的互動的環境中，信息不再是依賴于某一方發出，而是在雙方的交流過程中形成的。互動性是互聯網絡媒體的最大的優勢，它不同于傳統媒體的信息單向傳播，而是信息互動傳播，用戶可以獲取他們認為有用的信息，相對于傳統媒體的“一言堂”，網絡媒體能夠實現傳者與受者之間的互動。該特性使得民眾的聲音得以抒發，幫助民眾表達看法，發泄情緒，利于政府找到矛盾癥結所在，及時發現潛在問題，將其化解在未成型的狀態。

四、政府公信力的網絡經營路徑

1.轉變政府公信力經營理念

政府應當轉變公信力經營理念，與公眾真誠對話、讓公眾平等參與，從而實現網絡互動。不斷開拓網絡媒體環境下的“官民”溝通渠道，以利對話。只有通過真誠的對話、平等的參與，形成“官民”互動，使不同的意見與建議都能得到平等的參與和及時的表達，才能使事件的真相被公眾了解，才能在政府與公眾之間架起溝通的橋梁，才有可能在政府與公眾之間達成對事件的共識。領導干部在網上，同樣也是千萬網民中普通的一員，要以平等的、謙謹的態度與網民相處，以坦誠的心態與網民交流。如果還以官員身份居高臨下，網絡言論依舊講套話，網民非但不會買賬，還會有抵觸情緒，甚至激起民憤。

2.優化公信力經營方式和手段

（1）加強網絡民意的監測和反饋

網絡民意通常涉及面廣，是影響政府公信力的巨大因素。正因如此網絡民意常常被綁架，成為危害社會穩定的潛在根源，造成政府公信力危機。因此各部門應認真落實互聯網站管理職責，加強溝通，密切合作，在發揮各部門職能作用的同時，加強信息通報和管理聯動，各部門發現違法違規網站和有害信息，在依法查處的同時，及時通報協調小組相關成員單位，各單位積極配合，形成合力。加強網絡民意監測，及時發現問題，找到癥結進行解決，并建立相應的機制對民意反饋進行跟蹤，從而徹底消除隱患，避免形成政府公信力危機。

（2）加強網絡引導

政府掌握的信息遠比公眾個人所了解的信息全面而專業，政府部門對新聞媒體的影響力應該更具權威性。建立專職與兼職、常任與臨時相結合的網絡發言人隊伍及相應的管理機制，定期舉辦網絡新聞發布會，對各階段的引發公眾關注的事件迅速做出反應，增強與廣大網民的良性溝通、互動，在提高網絡引導水平、講求引導藝術的同時，掌握網絡輿論的主導權。利用網絡時效性強的特點，將消息快速傳達到民眾耳中，這既是政府信息公開制度的創新與完善，也是引導公眾理性思考、盡快平息負面輿論、恢復網上網下秩序的必然要求。各級政府必須明白，引導網絡輿論發展方向，積極爭取話語權，建構政府與公眾、媒體的關系，塑造政府形象，是網絡時代政府的一項重要工作，也是政府公信力經營的一個重要內容。

（3）堅持客觀公開報道

網絡傳播影響巨大，政府應當建立相關網站，在網站上開展對各種事件的客觀報道。各種事件的報道如果沒有被擺在重要位置或處置不當，不僅直接影響事故處理本身，還會引發新的次生災害。同時，對災害、事故等負面信息的報道不會損害政府的形象，一個社會災害事故的出現、突發事件的發生都是難免的，雖然從主觀上誰都不希望災害、事故發生，但出了問題不報，或者只報喜不報憂，是自欺欺人，會有損政府的形象。勇于公開負面信息，是自信的表現，也是自覺接受公眾監督的表現，這種做法會令公眾對政府更加信服。

3.完善政府公信力經營機制

實現政府公信力的良好經營，還需要建立政府失信的懲罰制度和政府信用問責制度，建立迅速調查、及時問責、多方溝通的機制。在面臨網絡危機時，政府要承擔的責任，主要包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任。建立剛性的失信懲罰制度，完善責任追究機制，把失信責任落實到具體的相關責任人，對其進行合理合法的懲罰。從眾多的網絡事件看出，政府在公權力和民意博弈時，究竟是保護相關責任人還是尊重民意，對政府公信力影響力非常之大。在網絡問責不斷發展下，政府應該不斷提高回應性，使得網絡問責的作用得到有效地發揮，使得網絡問責能為政府公信力的提升服務。政府還應主動提高網民的問責意識，推動形成良好的問責文化；讓網民進行網絡問責的時候選擇合適的問責方式；熟悉網絡問責的程序，方便地方政府有效進行回應，才能真正在網絡視角下完善政府公信力經營。

五、結 語

政府公信力是影響政府執政穩定與否的重要因素，因此公信力經營是政府工作的重要內容。政府應把握網絡傳播特性，堅持以人為本，推進民主政治建設。充分發揮“主場優勢”，提高網絡空間執政水平，勇于接受網絡的挑戰，從實現社會主義民主政治目標的高度，因勢利導地推進互聯網政治的健康發展。政府部門要充分認識當前極為復雜和嚴峻的網絡形勢，增強憂患意識和危機意識，積極占領網絡陣地，牢牢把握主導權，謹防政府的“主場優勢”變成“主場劣勢”，導致政府公信力的流失。

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