正確處理人事檔案信息知情權和隱私權的關系

摘要：人事檔案信息知情權和隱私權是檔案管理中同時存在而又相互矛盾的合法權益。如何協調好兩者的關系，既最大限度地滿足檔案利用者對檔案信息的合理需求，保護知情權，又做到檔案開放中個人隱私權不被侵犯，是人事檔案開放利用中需要關注的問題。

關鍵詞：人事檔案信息；知情權；隱私權；分析

一、人事檔案信息知情權的內涵和現有規定

1.知情權和人事檔案信息知情權

知情權又稱為了解權或知悉權，是指社會公眾或法人組織知悉、獲取社會資訊、公共信息的自由與權利。就廣義而言是指公民有依法了解國家活動、國家事務和社會事務及其他事項的權利；就狹義而言是指公民有權了解社會，有權知道社會發生的和本人有關的、或本人感興趣的問題和情況。人事檔案信息知情權主要是指在不損害國家和集體利益的前提下，公民有權從人事檔案管理部門有條件地知悉與自己有關的人事檔案信息，法人或其他組織有權了解其內部工作人員和即將成為其內部工作人員的有關信息。

2.我國現有檔案管理法規中關于人事檔案信息知情權的規定

人事檔案是一種控制在單位組織手中的重要公共信息資源。我國現有的人事檔案管理制度是在充分考慮我國人事檔案管理具體情況的基礎上制定的，是當前我國人事檔案管理的依據，其中不乏人事檔案信息知情權的相關規定。《干部檔案工作條例》第五章第二十三條、《企業職工檔案管理工作規定》第四章第十一條、《流動人員人事檔案管理暫行規定》第四章第十二條均規定“收集的材料，必須經過認真的鑒別。屬于歸檔的材料應真實，完整齊全，文字清楚，對象明確，手續完備。需經組織審查蓋章或本人簽字的，蓋章簽字后方能歸入（干部）檔案。”《干部檔案整理工作細則》第三章第十條規定“審查結論、處分決定、組織鑒定、民主評議和組織考核中形成的綜合材料，應有本人的簽署意見或由組織注明經過本人見面。”從2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第二章第九條規定“行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”。人事檔案信息也歸屬于政府公共信息資源，條例的實施為保障公眾對公共信息的知情權提供了更明確的依據。

二、人事檔案信息隱私權的內涵和現有規定

1.隱私權和人事檔案信息隱私權

隱私權是指公民享有的私生活安65dnfc3WQVbvNUbo9Zme2g==寧的權利，屬于個人領域的，與公共利益、群體利益無關的信息不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權。人事檔案信息隱私權是指對人事檔案中有關個人利益或專屬個人特征的且當事人不愿為他人知曉或散布的私人信息，當事人要求檔案管理部門保護個人利益的權利。人事檔案信息隱私權主要包括：（1）隱私保密權，這是隱私權受到保護的前提，即檔案中個人生活信息不被他人非法知悉的權利，公民有權要求自己與公眾無關的個人信息和資料，不得對外泄露。（2）隱私維護權，即公民有權禁止他人非法知悉、收集和傳播涉及個人隱私的檔案信息，以維護自己的人格尊嚴和私生活的安寧，并且在受到非法侵害時，有權尋求法律援助。（3）隱私公開權，即公民對自己的隱私，不僅有靜態的、消極的保密權，還享有以積極主動的行為公開和利用的決定權和實施權。（4）隱私修改權，即公民對檔案中涉及個人隱私的與事實不符的信息有要求刪除、訂正的權利。

2.我國現有檔案法規中對人事檔案信息隱私權的規定

現有檔案方面的法律法規越來越重視公民隱私權的保護。《中華人民共和國檔案法》第四章第二十一條規定“向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位和個人，對其檔案享有優先利用權，并可對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當維護他們的合法權益。”第二十二條規定“屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關機關公布；未經檔案館或者有關機關同意，任何組織和個人無權公布。集體所有的和個人所有的檔案，檔案的所有者有權公布，但必須遵守國家有關規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。”《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制適用范圍暫行規定》第七條規定“凡涉及下列內容的應當控制使用：（十六）涉及公民隱私的，對社會開放會損害公民聲譽和權益的檔案；（十九）機關、單位及個人移交、捐贈、寄存檔案時明確提出不能開放的檔案”。《公證檔案管理辦法》第四章第十七條規定“凡涉及國家機密和個人隱私的公證密卷檔案，以及當事人要求保密的公證檔案，一般不得借調和查閱。特殊情況必須查閱的，須經當事人同意后，由公證處報同級司法行政機關批準。”

三、正確處理人事檔案信息知情權和隱私權的關系

人事檔案信息知情權和隱私權是檔案管理中一對對立統一的矛盾體，代表了對立的精神利益。如何既最大限度地滿足檔案利用者對檔案信息的合理需求，保護知情權，又做到檔案開放中個人隱私權不被侵犯，在人事檔案管理工作實踐中要正確處理協調好知情權和隱私權的關系。

1.建立健全保護人事檔案信息知情權和隱私權的法律法規，實現兩項權利充分性、有效性、公平性

運用法律保障人事檔案信息知情權和隱私權是社會文明進步與現代法制發展的結果。我國人事檔案法制是以《檔案法》為先導以《干部檔案工作條例》和各種《暫行規定》為主體的基本格局。《檔案法》沒有對人事檔案做具體規定，人事檔案主要由《條例》和《暫行規定》兩個規章級文件調整。由于我國人事檔案制度長期實行的是內向型封閉式管理模式，對檔案的服務功能有所忽視。因此，需要在法律建設的不同層級、不同方面不斷完善。

（1）要確定知情權和隱私權的法律體系。在憲法、民法、刑法等一系列法律體系中明確知情權和隱私權的法律地位，確定知情權和隱私權的具體侵權行為，明確民事責任，更好地體現對人的尊嚴和人的價值的尊重，設立侵犯知情權、隱私權的犯罪條款，規定相應罪名，懲治侵權行為。形成以憲法保護為核心，以民法保護為重點，以刑法等其他法律保護為輔助的全方位法律體系。

（2）要完善檔案法規政策中對知情權、隱私權的保護。為有利于保護公民對自身人事檔案的知情權，建議在今后修訂《保密法》等相關法規時，應適度確定公民個人信息的保密范圍和密級。我國人事檔案管理工作與保密工作緊密相連，如果把不屬于國家、組織或個人秘密事項的信息也劃為保密信息，不僅妨礙了信息的交流，給工作帶來諸多不便，同時也阻礙了公民對人事檔案信息知情權的實現。在人事檔案法規政策中可以按照檔案信息的收集、存儲、傳播、處理和利用的流程展開，把檔案工作中涉及隱私權的問題加以詳細系統地闡述，避免檔案開放中知情權和隱私權的人為性和隨意性。同時，為保證檔案開放利用中知情權的實現，允許當事人對自己不利或可能危害其利益的表現、評價、處分、解聘、辭退等材料，在放入人事檔案之前，提出意見，做到有理、有據、有節。在正式放入檔案后，當事人應收到這類材料的一份副本。

2.檔案管理者依法主動或依申請提供檔案信息，自覺保護人事檔案信息知情權

依申請公開是我國政府為滿足公民知情權的一項積極舉措，也是國際上信息公開制度的通行慣例。在《干部檔案工作條例》、《企業職工檔案管理工作規定》、《流動人員人事檔案管理暫行規定》中都明確規定對當事人自身人事檔案信息知情權的尊重和保護，人事檔案管理部門應該認真學習，嚴格按照有關規定的要求對人事檔案進行有效管理，提高人事檔案管理的透明度，不要再以“管理需要”、“保守機密”等借口侵犯公民的知情權，應允許當事人有條件地獲知自己人事檔案管理情況和有關信息記載，使公民的信息知情權在人事檔案管理制度中得到應有的體現。

3.及時審核反饋人事檔案中的問題，確保信息的準確性，保障知情權的落實

人事檔案記載的是個人年齡、籍貫、社會關系、文化程度、工作經歷、健康狀況的自然記錄和單位組織對當事人政治面貌、思想品德、技術水平、工作表現、獎懲情況的考量紀錄。對在人事檔案審核中出現的主要材料缺少，各種信息前后記載不一致的，要逐一登記，及時向當事人反饋，不允許檔案管理者單方面對人事檔案信息及材料進行改動。當事人對檔案中有關的不實內容提出有證據支持的合理修改請求，有關部門應當在認真核查的情況下，對不正確的人事檔案信息予以更正，同時保留相關的申請材料和更改依據材料，保證人事檔案信息的齊全真實。

4.提高人事檔案網絡化管理水平，維護知情權，保護隱私權

利用先進的計算機技術和網絡技術對人事檔案信息進行存儲，建立人事檔案信息通用數據庫是人事檔案信息化管理的基礎。檔案信息向網絡環境遷移，簡化當事人利用檔案程序，是當事人查閱人事檔案的技術保障。對人事檔案信息數據庫中的一些非保密信息，如出生年月、參加工作時間、入黨時間、學歷、職稱、年度考核情況等向個人開放。個人在提出申請并得到人事檔案管理部門批準并授權后，可以在人事檔案信息數據庫查看自己所需要的信息。當然，這些信息個人只有查閱權，沒有修改權。有關部門建立人事檔案全文數據庫，通過掃描儀把人事檔案材料數字化輸入計算機，當事人可以根據需要從全文數據庫中調出有關內容，充分實現人事檔案信息知情權。由于獲取個人檔案信息的手段越來越先進，公民更加注重保護個人的隱私，同時人事檔案信息利用中的知情權和隱私權的矛盾也越來越尖銳。因此在網絡傳輸等現代化開放利用中更要加強隱私權的保護。要對涉及個人隱私的檔案統一管理，通過數據加密技術、身份識別技術、信息確認技術、訪問控制技術等為人事檔案信息的安全保護提供技術支持，保障人事信息的真實，不被竊取、泄露、丟失和隨意傳播，保護人事檔案當事人的隱私權，維護檔案利用者的知情權。

5.保持知情權與隱私權的有機平衡，發揮檔案服務社會政治經濟的作用

人事檔案利用是人事檔案工作存在和發展的動力和源泉，一切信息資源都是有用的，離開了人事檔案利用，人事檔案工作就失去了存在的意義。人事檔案工作必須強化公眾服務和以人為本的理念，向社會敞開大門，為社會公眾提供更多的人事檔案文化產品和個性化的服務方式。筆者認為在利益平衡的前提下，為滿足社會公共利益，下列對于利用者的合理利用權利，隱私權主體要配合和尊重：（1）單位組織因工作需要常規使用人事檔案信息，如干部選拔任用過程中公示干部的年齡、學歷、個人經歷等；（2）配合人口普查提供人事檔案信息；（3）為單位提供作為統計研究用途的不具有個體特定性的個人檔案信息記錄；（4）向修史編志部門提供具有歷史價值和特殊意義的檔案信息；（5）為執法目的向國家安全、公安、司法部門提供個人檔案信息；（6）為保護他人健康和人身安全而提供使用個人檔案信息；（7）其他緊急情況下，為了國家利益、公共利益提供個人檔案信息。

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