中西部欠發達地區產業結構調整需處理好三大關系

2013年3月27日至29日，國務院總理李克強前往江蘇、上海考察時提出了打造“中國經濟升級版”的概念，首次詳細闡述了打造“中國經濟升級版”的五大路徑，即要在擴大開放中擴大內需、立足內需、面向世界、深耕亞太；要注重提高經濟增長質量和效益；要立足于拉動就業和居民收入增長；要使環境資源可支撐；靠開放促改革，靠制度創新釋放紅利。

中西部欠發達地區由于產業發展起步晚、發展慢、產業結構相對落后，而且產能效比低，對自然環境和資源負面影響較大。英國《經濟學人》雜志曾發布了一篇文章，從中國各省區市的GDP總量、人均GDP、進口和出口等方面，分析了各省（未包含臺灣省）的經濟實力，以及它們最接近世界上哪些國家的經濟水平。分析顯示：在人均GDP方面，北京人均GDP接近歐洲的斯洛伐克，上海人均GDP和石油大國沙特阿拉伯比肩（按購買力平價計算），中國GDP排名第一的廣東省人均GDP接近中亞國家哈薩克斯坦，山東省人均GDP與非洲大國南非相當，浙江省人均GDP接近阿塞拜疆，福建省人均GDP相當拉丁美洲的古巴，中國西部重鎮重慶直轄市人均GDP接近于毛里求斯，貴州省人均GDP接近中國的近鄰印度，西藏自治區人均GDP和非洲的剛果（布）差不多，甘肅省人均GDP接近伊拉克。分析數據可知，落后的產業結構、低劣的產業效能及勞動力素質的差異是造成中西部欠發達地區人均GDP偏低的最主要原因。因此，中西部經濟欠發達地區在產業結構調整過程中須處理好以下三大關系。

一、處理好產業升級轉型與勞動力素質提高的關系

據資料顯示，影響中西部地區科技產業發展的重要因素是信息技術、交通運輸和專業人才。雖然中西部地區擁有豐富的自然資源，具有人力資源充足、勞動力成本低等優勢，但軟環境的不足、專業技術人員和高素質的勞動力的缺乏是影響中西部地區產業升級最大的障礙。隨著我國基礎設施建設的加快，中西部地區的基礎設施建設得到了逐步改善，硬件條件已經完全能夠滿足產業升級的需要，企業可以通過高薪引進和高成本自主培養解決專業技術人才缺乏的問題，但缺乏高素質的產業技術工人則是高新技術企業無法解決的難題。因此，中西部地區產業結構調整首先要大幅提高當地勞動者的素質，加大職業教育培訓的力度，加快職業教育與企業對接的進度，努力為當地產業升級培養出更多、更實用的產業技術型勞動者，為產業升級提供產業基礎技術的儲備人才。

二、處理好勞動力密集型與技術密集型產業的關系

產業調整并非是一味追求高、精、尖的產業而忽略傳統勞動力密集型產業的發展。從就業消化能力來看，高技術產業對產業技術、勞動力素質、生產工藝設備要求較高，自動化水平高，產業效能也很高，對當地的稅收做出了很大的貢獻。但其勞動力就業的吸納能力卻遠不如傳統產業。因此，產業結構的調整要綜合考慮各方面因素，既要大力扶持和發展高新技術企業，不斷提高產業創新能力和經濟增長潛力，又要注重對傳統勞動力密集型企業的技術改造和工藝升級，提高傳統勞動力密集型企業的產能比和勞動力效率，最大限度地緩解當地低端勞動力的就業壓力。

三、處理好服務產業與制造業協調發展的關系

中西部地區擁有豐富的自然資源，特別是山川秀美、環境宜人的旅游資源。隨著我國經濟的持續健康發展，居民人均消費能力不斷提高，旅游及其相關的服務業已成為中西部地區重要的經濟增長點。但是，第三產業發展所需要的高素質服務者、優良的軟環境與中西部地區相對落后的設施、管理水平、服務意識和能力都需要一個長期的完善過程。

第三產業是經濟增長的一個重要因素，但不是唯一的增長動因，制造業對當地經濟的助推作用仍然不可或缺。中西部地區需要進一步優化農業、制造業和第三產業之間的結構比重，穩定農業生產，提高農業現代化水平，夯實城鎮化發展基礎，引進和發展資源環境友好型的勞動力密集型產業，如食品加工、服裝加工等企業，為當地的經濟發展提供更持久的動力。

（作者單位：江西省上饒市第一中學）